民 办 非 企 业 单 位

民办非企业单位财务管理的现状及解决措施探索V V 向聪作为非营利组织，民办非企业单位为社会经济发展作出了很大的贡献。

这对社会资源的配置与福利分配的优化有着不同的意义，社会各界的认可度也在逐步增加。

但是因为这些民办非企业单位规模较小、资金少，所以在实际运作中还存在着财务管理规章制度不完善、会计工作缺乏规范性等一系列问题，给其充分发挥应有的功能带来了阻碍。

为了克服上述问题，本文对民办非企业单位的特殊性及其财务管理现状进行了深入研究，并以此为基础制定了符合特点的财务制度和财务报告机制等措施。

一、民办非企业单位的特点1998年10月，国务院办公厅发布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》将民办非企业单位定义为企业事业单位、社区团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位有其自身的特点，即民间性、非营利性、社会性和独立性。

在所有的特点中，民间性和非营利性是最根本的。

（一）民间性民办非企业主要依靠企事业单位、社会组织、社会团体以及公民的非国有资金作为资金的来源，即使有政府资助和社会捐赠，捐赠的资金也很少。

民办非企业在组织形式层面上而言是一种民间组织。

这种组织形式也是科学区分民办非企业与事业单位之间最好的办法。

（二）非营利性民办非企业最基础的性质特点就是它的非营利性，这一点不同于一般企业，对于一般企业而言，营利是其企业主旨。

民办非企业单位的主旨是对经济社会提供公益服务，并通过自己的活动，推进国民经济和社会发展，其目标并不是为营利。

在一般企业中，其经营利润和清算后的财产可以由投资者进行分配，但是在民办非企业中，只能将其营利利润和清算后的财产投入社会福利事业中，不得分配给投资者。

（三）社会性和独立性民办非企业是以为社会提供公益性服务为目标的，因此民办非企业有着社会性的特点；在成立民办非企业时，需要具备基础的与其经营活动相关的合法财产与人员，并具备标准规范的名称以及组织机构，可以自主独立地开展相关业务活动，具有承担民事责任的能力，为此民办非企业具有独立性的特点。

民政部关于印发《关于开展民办非企业单位复查登记工作意见》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于印发《关于开展民办非企业单位复查登记工作意见》的通知（民发[1999]133号1999年12月30日）国务院各部门，各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：为了建立民办非企业单位统一归口登记制度，确认民办非企业单位法律地位，规范民办非企业单位行为，根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》(中办发[1996]22号)和《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》(中办发[1999]34号)精神，依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》有关规定，我们决定从2000年1月起，对在此之前成立的民办非企业单位进行复查登记。

现将《关于开展民办非企业单位复查登记工作的意见》印发给你们，请遵照执行。

民政部关于开展民办非企业单位复查登记工作的意见改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，各类民办非企业单位不断增多。

民办非企业单位作为一种从事社会服务、社会公益事业的非营利性民间实体组织，与行政机关、企业、事业单位、社会团体构成我国社会组织的有机整体，在我国社会主义物质文明和精神文明建设中发挥了积极的作用。

但是，由于没有建立统一的登记管理体制，致使民办非企业单位法律地位不明确，在其发展和管理中还存在着亟待解决的问题。

为切实加强对民办非企业单位的管理，确保民办非企业单位健康发展，1996年，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》(中办发[1996]22号，以下简称《通知》)，明确了民办非企业单位统一归口登记、双重负责、分级管理的管理体制，要求对民办非企业单位普遍进行一次检查、清理、整顿。

民办非企业单位成立登记指南民办非企业单位是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。

一、民办非企业单位成立条件成立民办非企业单位，应当经其业务主管单位审查同意，并依照规定登记。

成立民办非企业单位，应当具备下列条件：1.民办社科研究机构、民办教育和培训机构（含学生托管机构）、民办医疗机构、民办福利机构等法律法规规定需前置审批和涉及政治、法律、外事、军事、民族、宗教、维权、宣传、意识形态等领域的民办非企业，需经业务主管单位审查同意；对不能确定的，由登记机关征求有关职能部门意见。

2.有规范的名称、必要的组织机构；名称须符合《民办非企业单位名称管理暂行规定》，民办非企业单位名称应当由以下部分依次组成：行政区划名称、字号、行（事）业或业务领域、组织形式。

如佛山市顺德区高科计算机职业培训学校，行政区划名称为佛山市顺德区，字号为高科，行（事）业为计算机职业培训，组织形式为学校。

民办非企业单位名称不得含有政党名称、党政军机关名称、人民团体名称、社会团体名称、事业单位名称、企业名称及宗教界的寺、观、教堂（佛、道教的寺、观，伊斯兰教的清真寺，天主教、基督教的教堂）名称。

3.有与其业务活动相适应的从业人员；4.有与其业务活动相适应的合法财产；申请民办非企业单位（法人）登记的，其中非国有资产份额不得低于总财产的三分之二，同时应当具有３万元以上的开办资金，如国家及有关行政主管部门对从事某行业、事业的民办非企业单位的开办资金另有规定的，从其规定。

5.有必要的场所。

办公、活动场所须有合法的产权证明或一年期以上的使用权证明。

办公场所必须独立，不得与其他单位合署使用。

Forum学术论坛 2016年5月181民办非企业单位的法律属性和监管特点徐州市工商局 卜庆行摘 要：随着社会主义市场经济体制的建立和完善，人们对精神文化的需求日益增长。

越来越多的公民、组织和其他社会力量投身到教育事业、科技事业、文化事业等社会公益事业和精神文明建设之中，改变了传统的国家单独兴办教育、科技、文化等事业的局面。

关键词：非企业单位 法律 监管中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2016)05(a)-181-02民办非企业单位的应运而生，顺应了社会主义市场经济发展的客观需要，在社会各个领域发挥着其他社会组织所不可替代的作用，具有广泛的社会性，满足了人民对物质文化生活的不同需求，在经济、科技、教育、文化、卫生以及其他社会事务方面发挥了一定的积极作用，是对传统国家主办社会公益事业的有益补充，丰富和完善了社会主义市场经济的内涵。

民办非企业单位是改革开放的不断深入的新生事物，其不断发展的过程也需要正确的引导和管理。

虽然，国家一些单行的法律或者行政法规对民办非企业单位有规范性的条款，但在立法理念和法理上民法理论没能给予应有的重视，对涉及某一领域的民办非企业单位的管理尚缺乏系统的制度和规范，往往将其与国家兴办的事业单位一并规范，无法体现民办非企业单位的个性特征。

比如民办非企业单位的主体资格、权利能力、责任能力等法律属性没有系统的明确规定。

而且，不同的法律、行政法规之间互不关联，对于民办非企业社会组织提供社会服务活动的行为标准、服务规范、收费标准如何进行统一、协调的指导，纳入法制化的规范尚待完善。

1 民办非企业单位是社会组织结构中的一部分，其设立有法可循，非营利性是其本质特征民办非企业单位是根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定，由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用举办的社会组织，从事非营利性社会服务活动，其目的是向社会提供最广泛的服务，最大限度地满足人民群众不同领域、不同层次、多样化的生活需求。

国有企业投资成立民办职业培训机构（民办非企业单位）的法律规定及分析——龚毅一、现有法律法规对民办非企业单位、社会力量办学、民办职业培训机构的条文规定《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定：“本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

”《职业培训类民办非企业单位登记办法（试行）》第二条规定：“本办法所称的职业培训机构，主要指：经县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门审批设立的，由企业事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用国家非财政性教育经费，面向社会举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构。

”《民办非企业单位登记暂行办法》第五条规定：“民办非企业单位必须拥有与其业务活动相适应的合法财产，且其合法财产中的非国有资产份额不得低于总财产的三分之二。

开办资金必须达到本行（事）业所规定的最低限额。

”《民办非企业单位登记管理暂行条例》第四条规定：“民办非企业单位不得从事营利性经营活动。

”《社会力量办学条例》第六条规定：“社会力量举办教育机构，不得以营利为目的。

”《社会力量办学条例》第五十四条规定：“教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外投资。

”《民办非企业单位登记暂行办法》第六条规定：“民办非企业单位须在其章程草案或合伙协议中载明该单位的盈利不得分配,解体时财产不得私分。

《中华人民共和国民办教育促进法实施发条例》第三十八条规定：“捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。

”第三十九条规定：“民办学校可以设立基金接受捐赠财产，并依照有关法律、行政法规的规定接受监督。

”二、国有企业出资成立民办非企业单位的关键点总结（1）国有资产份额不得高于三分之一。

（2）只能从事非营利性社会服务活动且不得分红。

民政部关于印发《民办非企业单位章程示范文本》的通知文章属性•【制定机关】民政部•【公布日期】2005.02.03•【文号】民函[2005]24号•【施行日期】2005.03.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】民间组织管理正文民政部关于印发《民办非企业单位章程示范文本》的通知（民函〔2005〕24号）各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》有关规定，我部制定了《民办非企业单位（法人）章程示范文本》、《民办非企业单位（合伙）章程示范文本》和《民办非企业单位（个体）章程示范文本》，现印发给你们，于2005年3月1日起使用。

民政部二○○五年二月三日附件1民办非企业单位（法人）章程示范文本说明一、根据1998年10月25日国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》和其他有关法律法规，制定此章程示范文本。

二、此文本旨在为民办非企业单位（法人）制定章程提供范例。

三、民办非企业单位（法人）制定的章程，应当包括章程示范文本中所列全部条款，可以根据实际情况作适当补充。

四、〔〕内文字为制定要求。

第一章总则第一条本单位的名称是。

〔名称应当符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定》的规定〕第二条本单位的性质是。

〔必须载明：主要利用非国有资产、自愿举办、从事非营利性社会服务活动的社会组织〕第三条本单位的宗旨是。

〔必须载明：遵守宪法、法律、法规和国家政策，遵守社会道德风尚，单位设立的目的〕第四条本单位的登记管理机关是；本单位的业务主管单位是。

第五条本单位的住所地是。

〔如：××省（自治区、直辖市）××市（区、县）〕第六条本章程中的各项条款与法律、法规、规章不符的，以法律、法规、规章的规定为准。

第二章举办者、开办资金和业务范围第七条本单位的举办者是。

《民办非企业单位登记管理暂行条例》释义立法背景改革开放以来，随着经济和各项社会事业的发展,各种类型的民办非企业单位不断增多，在经济、科技、教育、文化、卫生以及其他社会事务方面发挥了积极的作用。

这些民办非企业单位的发展，是改革开放的可喜成果，是我国社会主义现代化建设事业的不可缺少的组成部分，在社会生活中的积极作用越来越广泛。

它是我国公民充分享有社会主义民主与自由的体现,是人民群众积极性和创造力的结晶。

对于这些民间组织的发展，党和国家一直坚持积极扶持、鼓励和保护的态度。

但是，由于缺乏法定的管理规范，民办非企业单位本身和对民办非企业单位的管理出现的问题日益突出,这主要表现在：一是对民办非企业单位没有实行统一登记管理制度，一些单位对于民办非企业单位自行审批，政出多门，致使一些地方民办非企业单位盲目发展。

业务主管单位与民办非企业单位联系松散，许多业务主管单位甚至不履行管理职责，只批不管,放任自流.二是有的民办非企业单位未经审批擅自开展活动，有些民办非企业单位违法牟取暴利,有的甚至擅自接受境外敌对势力的捐赠和委托，搞非法活动.这些情况都严重干扰了正常的社会和经济秩序，给社会稳定带来不利影响和隐患。

为了有效地解决这些问题。

兴利除弊，规范民办非企业单位走上健康发展的道路，确立统一的民办非企业单位登记管理制度，从国家管理的角度,制定民办非企业单位登记管理条例是迫切需要的.与此同时，由于对民办非企业单位的管理缺乏健全的体制和统一的登记管理机关，致使社会上侵犯民办非企业单位合法权益的现象不断发生，有的单位和个人，也有一些行政机关,随意向民办非企业单位乱摊派、乱收费、乱罚款，甚至侵占私分或者挪用民办非企业单位的财产；还有的单位随意干涉民办非企业单位的内部管理事务。

挫伤了民间组织自主管理,自我发展的积极性。

在依法治国，建设社会主义法制国家的治国方略下，公民的权利保护意识日益增强，他们急切盼望国家制定规范民办非企业单位的法律、法规，依法抵制非法的干涉和侵害,捍卫自己的权利。

民办非企业单位登记须知 Prepared on 22 November 2020民办非企业单位登记须知申请人须知：1.签署文件和填写申请书前，应当阅读《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《民办非企业单位登记暂行办法》及有关法律法规和国家政策，并确知享有的权利和应承担的义务。

2.必须保证对所提交文件、证件的真实性、有效性和合法性承担责任。

3.提交的文件、证件一般应当是原件，确实提交原件的，应当提交加盖公章的复印件。

4.“盖章”处须盖红色印章；“签名”处须由本人签名；选择项须在□中打√。

民间组织：国家机关、事业单位、民主党派和企业之外的各类社会组织（包括法人的和非法人的），在我国统称为民间组织，目前有社会团体、民办非企业、基金会（省级办理）三大类。

特征有五：民间性：其成员来自社会，其资金也来自社会。

组织性：有自己的组织机构和内部制度。

自治性：依照法律法规章程的规定开展活动，实行自我管理。

自愿性：其成员不是应行政或法律要求而组成，是自愿参加的。

非营利性：其全部合法收入不在成员之间或出资者之间进行分配，其终止后的剩余财产只能用于相关的公益事业。

一、基础知识（一）民办非企业定义。

指企业事业单位、社会团体和其他社会力量(一是具有法人资格的如基金会等,一是不具有法人资格的如个体工商户、非法人经营机构。

单位内设组织不是法人组织，又不是非法人独立组织，不能对外独立民事法律责任，不属于)以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。

（二）民非的特点。

民间性、社会性、非营利性、独立性和实体性。

1.是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量举办的，既可以是独立举办，也可以联合举办；2.利用非国有资产举办的，所谓“非国有资产”即是国有资产以外的，个人、集体和境外资产都可以。

也并非是绝对不能含有，只要不超过1/3，就可以认定为是“利用非国有资产举办”。

民办教育机构只要资产不是来自财政性拨款即可。

3.不以营利为目的的非企业组织。

民政部关于做好民办非企业单位登记管理试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 民政部关于做好民办非企业单位登记管理试点工作的通知（民发[2000]91号2000年4月13日）各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：为贯彻中办、国办[1996]22号文件及[1999]34号文件精神，全面启动民办非企业单位登记管理工作，做好民办非企业单位复查登记工作，根据年初全国民政厅局长会议精神，各地陆续开展了民办非企业单位复查登记的试点。

为使试点工作进一步规范化，现就有关事项通知如下：一、各地要高度重视试点工作，将其作为建立民办非企业单位登记管理制度，做好民办非企业单位复查登记工作的重要措施，切实抓紧抓好。

要加强组织领导，积极争取政府和有关部门的支持。

各省、自治区、直辖市和试点城市(地区)应成立试点工作领导小组和办公室。

领导小组由地方政府主管领导牵头，民政、教育、卫生、科技、文化、劳动、体育、编制、公安、税务、工商和银行等部门共同组成。

试点办公室设在民政部门，要选择业务能力强、熟悉情况且相对稳定的同志组成精干的工作班子，具体实施试点工作。

试点经费和办公条件要予以保证。

二、各省、自治区、直辖市要结合当地的实际情况，选择1—2个城市或地区作为本省(区、市)的试点单位。

试点城市或地区一般应符合下列条件：一是地方政府领导关心和重视民办非企业单位登记管理工作，民办非企业单位登记管理工作已提到政府的议事日程；二是地方机构改革方案初步确定，已经建立或即将建立民办非企业单位登记管理机关，或已确定专人负责此项工作；三是当地有相当数量的民办非企业单位，且经过调查研究，初步掌握基本情况。