流域机构与黄河水资源统一管理

黄河保护法是指中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会于2021年6月5日审议通过，同年6月28日施行的法律。

该法的主要目的是加强黄河流域的生态保护，促进黄河水资源的合理利用，推动经济社会可持续发展。

黄河是中华民族的摇篮，也是我国第二大河流，不仅对于中国的农业、工业和城市供水具有重要意义，还是中华文明的重要象征。

然而，长期以来，黄河流域的生态环境问题逐渐突出，水资源短缺、水污染、河道漫滩等问题频发，严重威胁到了黄河流域的可持续发展。

为了解决这些问题，保护黄河生态环境，黄河保护法应运而生。

黄河保护法的主要内容包括：1.加强水资源管理和保护。

黄河保护法规定，国家将制定并实施黄河流域水资源管理规划，统一调度和管理黄河水资源。

加强水资源调度和监测，推动建立健全水资源权益交易市场，有效解决水资源短缺问题。

2.实施生态环境保护和恢复。

黄河保护法要求加大生态环境保护力度，建立健全黄河流域生态保护补偿机制，鼓励开展生态环境修复工作。

严禁破坏黄河水生态系统的行为，加强对污染源的管理和治理，维护黄河流域的生态安全。

3.推进黄河经济社会发展。

黄河保护法提出要优化黄河流域的产业结构，推动绿色发展和循环经济，加强对农业、工业和城市用水的合理管理。

支持黄河流域的科技创新和现代农业发展，促进经济社会可持续发展。

4.加强监督和执法。

黄河保护法设立了黄河保护专门机构，负责组织、协调和监督黄河保护工作。

加强执法力度，对违法行为进行惩处，保障法律的执行和效果。

黄河保护法的颁布实施将对黄河流域的生态环境保护和经济社会发展起到积极的推动作用。

同时，黄河保护法也需要全社会的广泛参与和支持，只有形成全社会共同保护黄河的良好氛围和合力，才能真正实现黄河流域的可持续发展。

总之，黄河保护法的实施将对解决黄河流域的生态环境问题和促进经济社会发展起到重要作用。

这是维护黄河流域生态安全、实现可持续发展的重要举措，也是对中华民族文明和中华民族未来的一项巨大贡献。

第⼗⼆条国家对⽔资源实⾏流域管理与⾏政区域管理相结合的管理体制。

国务院⽔⾏政主管部门负责全国⽔资源的统⼀管理和监督⼯作。

国务院⽔⾏政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设⽴的流域管理机构（以下简称流域管理机构），在所管辖的范围内⾏使法律、⾏政法规规定的和国务院⽔⾏政主管部门授予的⽔资源管理和监督职责。

县级以上地⽅⼈民政府⽔⾏政主管部门按照规定的权限，负责本⾏政区域内⽔资源的统⼀管理和监督⼯作。

【释义】本条是对我国⽔资源管理体制的规定。

⼀、⽔资源管理体制是国家管理⽔资源的组织体系和权限划分的基本制度，是合理开发、利⽤、节约和保护⽔资源以及防治⽔害，实现⽔资源可持续利⽤的组织保障。

改⾰和完善⽔资源管理体制，进⼀步强化⽔资源的统⼀管理，是这次《⽔法》修订的⼀个重要内容。

⼆、国家对⽔资源实⾏流域管理与⾏政区域管理相结合的管理体制。

⽔是⼈类赖以⽣存与经济社会发展不可替代的基础性资源，也是⽣态环境的基本要素。

⽔资源与⼟地、森林、矿产等资源不同，它是⼀种动态的、可再⽣的资源。

流域是⼀个以降⽔为渊源、⽔流为基础、河流为主线、分⽔岭为边界的特殊区域概念。

⽔资源按照流域这种⽔⽂地质单元构成⼀个统⼀体，地表⽔与地下⽔相互转换，上下游、⼲⽀流、左右岸、⽔量⽔质之间相互关联，相互影响。

这就要求对⽔资源只有按照流域进⾏开发、利⽤和管理，才能妥善处理上下游、左右岸等地区间、部门间的⽔事关系。

⽔资源的另⼀特征是它的多功能性，⽔资源可以⽤来灌溉、航运、发电、供⽔、⽔产养殖等，并具有利害双重性。

因此，⽔资源开发、利⽤和保护的各项活动需要在流域内实⾏统⼀规划、统筹兼顾、综合利⽤，才能兴利除害，发挥⽔资源的经济、社会和环境效益。

⽬前，以流域为单元进⾏⽔资源的管理已经成为世界潮流。

1992年，联合国环境与发展会议通过的《⼆⼗⼀世纪议程》指出：⽔资源的综合管理包括地表⽔与地下⽔、⽔质与⽔量两个⽅⾯，应当在流域⼀级进⾏，并根据需要加强或者发展适当的体制。

黄河流域水资源保护与治理一、概述黄河流域是中国重要的水源地之一，涵盖了中国18个省市区，面积约75.5万平方公里，人口众多，地理环境复杂，其水资源的保护与治理一直是国家关注的焦点。

黄河流域水资源的保护与治理涉及到多个方面，包括水质保护、水量保护、环境保护等等。

本文将从这些方面进行探讨。

二、黄河流域水质保护黄河流域水质保护是保护黄河流域水资源的重要方面，也是国家的重要任务。

但由于黄河流域的特殊地理环境和人口众多等原因，其水质状态一直处于高度关注之中。

为了改善黄河流域的水质，国家采取了多项措施：1.建立水污染源头控制制度，控制污染物排放。

2.加强对黄河流域的农业环境管理。

3.推动黄河流域的治理工程，修建污水处理厂等治理措施。

4.发布相关法律法规，规范水资源的使用和管理。

三、黄河流域水量保护黄河流域的水资源很紧张，长期以来，黄河流域的生态环境逐渐恶化，水资源也面临着日益紧张的局面。

为了保护黄河流域的水资源，国家采取了一系列措施：1.严格控制黄河流域的水资源使用。

2.加强对黄河流域的水资源监测，实行水量定量管理。

3.建立水资源优先顺序，优先保证饮用水和生态环境用水。

4.加强水资源协调管理，促进跨流域调水，实现水资源的配置。

四、黄河流域环境保护黄河流域环境的污染和破坏，对当地的生态环境和人民的健康造成了很大的威胁。

为了保护黄河流域的环境，国家采取了以下措施：1.加强对黄河流域的环保监管，严格控制污染的排放。

2.加大黄河流域的治理投入，修建植树绿化和水土保持工程。

3.控制黄河流域的采砂和采土等破坏行为。

4.在流域的重要水源地建立生态保护区，保护流域的生态环境。

五、黄河流域水资源保护与治理的未来发展黄河流域水资源保护与治理是一个长期而艰巨的任务，未来的发展需要加强各方的合作和协调，共同开展水资源保护与治理的工作。

国家也需要加大资金和技术投入，推动黄河流域的生态环境建设和治理工程的建设。

六、结论黄河流域水资源保护与治理是一个亟待解决的问题，涉及到黄河流域的经济发展、社会稳定和人民的幸福生活等多个方面。

《山东黄河水量统一调度管理办法》印发文档一：第一章总则第一条为统一调度管理山东黄河水量，保障水资源合理利用，促进黄河流域的生态环境保护和经济社会发展，根据《中华人民共和国水法》等相关法律法规，制定本办法。

第二条本办法适用于山东黄河流域内涉及黄河水量调度管理的各类行为和主体，包括黄河流域内各级政府、水利部门、水文监测机构、水利工程单位等。

第二章水量调度管理机构第三条设立山东黄河水量统一调度管理办公室，负责组织实施山东黄河水量统一调度管理工作。

第四条建立山东黄河水量调度管理委员会，由有关省级政府、水利部门、水文监测机构、水利工程单位等单位组成，负责研究、决策和监督山东黄河水量统一调度管理工作。

第三章水文监测和预报第五条按照国家有关标准和规范，建立山东黄河流域的水文监测网络，确保对水量、水质等关键参数进行实时、准确的监测和数据采集。

第六条利用现代化水文预报手段，对山东黄河流域内的降雨、融雪、径流等情况进行监测和预报，及时提供水量调度管理所需的科学依据。

第四章水量调度原则及方案第七条坚持源头治理、系统调度的原则，充分考虑上下游水量变化和不同地区农田灌溉、水生态等需求，制定科学、合理的水量调度方案。

第八条水量调度方案应包括年度、月度和日度等不同层次的水量调度安排，确保黄河水量调度的稳定性和可操作性。

第五章水量调度措施和配套措施第九条根据水量调度方案，采取限制用水、增加水量供应、调整工程蓄水等措施，确保各地区的水量需求得以满足。

第十条加强水利工程的建设和管理，提高抗旱、防洪能力，有效保障水资源的安全和稳定供应。

第六章监督检查和处罚第十一条建立健全山东黄河水量统一调度管理的监督检查机制，加强对水量调度工作的监督检查，及时发现和纠正问题。

第十二条对违反本办法规定的行为，依法进行处罚，防止水资源的滥用和浪费现象。

第七章附则第十三条本办法自发布之日起生效，同时废止以前制定的与本办法相抵触的规定和办法。

第十四条本办法的解释权归山东黄河水量统一调度管理办公室所有。

黄河流域水资源利用现状探讨摘要：本文主要针对黄河流域水资源利用展开深入研究，先阐述了黄河流域水资源利用的现状，然后又提出了几点切实可行的利用措施，主要包括加强黄河源区生态环境建设、提倡节约用水，提高用水效率、增加可供水量、注重水资源保护，控制水体污染、加强流域水资源统一管理，进而使得黄河流域水资源现状得到改善。

关键词:黄河流域；水资源利用；现状引言：黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位，黄河流域高质量发展水资源和水生态保护是重中之重，但由于受各个方面的影响黄河流域水资源还存在短缺现象。

基于此由必要加强对黄河流域水资源利用现状的分析，并采取有效的措施进行完善，从而使得黄河水资源得到合理利用，进一步推动黄河地区经济的发展。

1.黄河流域水资源利用的现状首先，水资源短缺。

不管是西北地区还是华北地区黄河水均是最大的供水资源，而且西北和华北地区以其占全国河川径流总量2%的水资源量，承载着30多座城市供水任务。

除此之外，黄河流域是典型的季风气候区，其径流的形成主要为降雨，降雨量由于季节不同存在的一定的差别，径流年内分配集中化，以暴雨洪水形式出现，但是无论是在时间还是在空间上分布不够均匀，进而明显的突出非汛期水资源供需矛盾；其次，水污染程度加剧。

在人口不断的增长以及工农业不断发展背景下，逐渐产生的污染问题，会增加污染排放量。

而且无论是排污量增加还是污水超标排放一定程度上使黄河水发生污染，从支流发展到干流，导致水污染蔓延到干流，进而这会给水生态系统带来不利的影响，致使降低水体功能。

1.黄河流域水资源可持续利用的有效措施（一）加强黄河源区生态环境治理坚持综合治理、系统治理、源头治理。

就黄河源区，从长远来看，应因地制宜地植树种草，控制水土流失，进一步涵养水源，改变流域小气候，达到增加流域径流量的目的。

在黄河中上游地区要想更好地生产粮食，不断的提高生产效率，不应破坏生态环境，而应加大治理力度，围绕水土流失这一现象全面的实施，改善生态环境，进而使其实现下游治理，进一步推动经济的发展[1]。

浅谈水资源一体化的管理方式[摘要]水资源作为国民经济发展和社会发展的一个重要的因素。

水资源是一种自然资源，它包括降水、地表水和地下水三个部分，并且这三个部分是相互转化的。

因此在”三水”的开发利用上，必须进行一体化的管理。

本文从水资源实行一体管理的必要性、水资源实行一体化管理的原则和水资源实行一体化管理的方式上进行讨论。

[关键字]水资源一体化管理方式水利是国民经济和社会发展的基础设施，水资源一体化管理的实质是为了在保障水资源可持续利用的基础上。

实现水资源的综合开发，优化水资源配置等取得最佳的经济、社会和生态效益，以便于更好的为国民经济的各个方面和各个领域服务。

1.水资源管理一体化的必要性1.1水资源的特性决定了水资源管理要实行一体化水资源包括降水、地表水和地下水这三种不同的水源，而这三种水源之间又是可以相互转化的，也就是这三种水源在水量、水质、供水和排水上是一个不可分割的整体。

1.1.1水资源的功能性水资源是国民生产生活一个必不可少的部分，它具有多种功能，例如生活用水、灌溉、发电、水产养殖、航运等等。

水资源的各个功能之间是相互依托相互联系的，要发挥水资源的最大效益，就必须协调好水资源的各个功能，这也就决定了水资源要实行一体化的管理。

1.1.2水资源的流域性众所周知，水资源一般是以流域为单位的，流域是以水文地理所形成的一个整体，每一个流域都会涉及到省与省之间、上游下游之间、支流干流之间、左岸右岸之间的利益，这也就要求国家对水资源按流域进行一体化管理，只有这样才能使水资源的治理和利用统一协调起来，才能使整个流域内的经济和供水之间得到均衡和协调的发展。

[1]1.1.3水资源的服务性水资源是为社会生产和生活各个方面服务的，是保障国民经济和社会发展的各项目标和任务能够得以实现的一个重要的因素，要保障国民经济的快速和可持续发展，就必须对水资源进行一体化管理。

1.2水资源可持续利用和发展的需要随着经济的不断发展，水污染和浪费的现象也越来越严重，尽管1988年我国颁布了一部《水法》，但由于分工不明确导致了该法并没有达到其应有的效果。

（2）存在的主要问题①水资源供需矛盾日益突出，黄河下游断流现象日趋严重黄河水资源量较少，随着流域内外工农业用水的不断增长，供需矛盾日益突出。

黄河干流调节能力不足，特别是中游河段缺乏调节工程，加上目前还没有做到水资源利用的统一调度和控制使用等原因，在黄河枯水季节，下游河道及部分支流的中下游经常断流。

在1972年至1996年的25年间，黄河下游利津站有19年发生断流，其中1991年至1996年连年断流，累计断流491天，特别是1996年累计断流达136天，1995年断流最远点达到河南境内的夹河滩水文站以上，距河口683 km。

黄河断流给下游地区工农业生产和城乡居民生活用水及河口地区生态环境带来了不利影响。

②缺乏科学管理，工程不配套，用水浪费目前水资源缺乏统一管理，部分省（区）用水已超过国务院分水指标，急需大力推行节水措施，控制用水。

大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修；渠系水利用系数很低，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，用水浪费；水费征收机制不健全，水价普遍偏低。

近年来，节水灌溉虽得到大部分省（区）的重视，但因投入资金不足，节水进展仍很缓慢。

③局部地区地下水严重超采，形成地下水漏斗随着工业与城市生活用水量的不断增加，不少地方大量开采地下水，造成采补失调。

西安、太原、洛阳、呼和浩特等市，地下水位逐年降低，形成了较大范围的地下水漏斗急需采取措施，开源节流，合理调控地下水位。

④部分地区人畜饮水困难尚未完全解决黄河流域部分地区水资源贫乏，地下水水质差，尚有1000万人饮水困难，主要分布在黄土高原及山丘区。

3、可供水量分配方案黄河是我国西北、华北地区的重要水源，流域内外对黄河供水提出了很高的要求。

同时，黄河又是一条多泥沙河流，为了黄河治理和防洪的需要，在水资源开发利用规划中，必须考虑输沙入海的用水。

为了直辖市各地区、各部门的用水要求，加强宏观调控，做到计划用水，节约用水，根据统筹兼顾，全面安排的原则，国家计委与有关省（区）和部门协商拟定了南水北调实现以前多年平均情况下的黄河可供水量分配方案（见表3）。

区域经济评论2021.02REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【生态文明与区域发展】协同治理：黄河流域生态保护的实践路径*林永然张万里摘要：黄河流域生态保护和高质量发展是中国区域协调发展格局的重要组成部分，协同治理作为全面深化改革方法论的系统性、整体性、协同性核心逻辑之一，对于推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。

黄河流域各省（区）在协同推进黄河流域生态治理中开展了较多工作，但是仍然存在生态环境脆弱、流域治理碎片化及流域保护“多规不一”等问题。

推进协同治理，主要包括流域治理模式的创新以及流域沟通和协调机制的创新，有助于推动黄河流域生态质量的提升。

实践中应当加强顶层设计，推进协同监管，强化流域协商机制建设，完善流域治理体系，建立健全流域治理长效机制，从而提高黄河流域治理效能。

关键词：协同治理；黄河流域；生态保护中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）02-0154-07收稿日期：2020-06-30*基金项目：国家社会科学基金重点项目“国家治理体系跨界协同能力建设问题研究”（20AZD006）;中共河南省委党校（河南行政学院）专项研究课题“黄河流域生态治理的跨界协同机制优化研究”（WT019003）;中共河南省委党校（河南行政学院）重点调研课题“协同推进黄河流域生态大治理的对策建议”（jczx2019-16）；2021年度河南科技智库调研专项课题“河南谋划建设郑洛西高质量发展经济带对策研究”（HNKJZK-2021-01B）。

作者简介：林永然，男，中共河南省委党校（河南行政学院）经济管理教研部讲师，博士（郑州451000）。

张万里，男，中共河南省委党校（河南行政学院）决策咨询部讲师，博士（郑州451000）。

2019年9月，习近平总书记在河南调研时指出，黄河流域生态保护和高质量发展同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。

中华人民共和国黄河保护法主要内容中华人民共和国黄河保护法是为了统一管理黄河流域的水资源、保护黄河生态环境，促进黄河区域社会经济可持续发展而颁布的。

黄河是中国的母亲河之一，承载着中国几千年的文明。

然而由于长期以来的过度开发和污染，黄河的生态环境遭受了严重破坏。

为了保护黄河、修复黄河、再造黄河，中华人民共和国黄河保护法制定了一系列的保护措施。

黄河保护法的主要内容包括以下几个方面：1. 黄河保护区划定和管控：黄河保护法规定了黄河保护区的划定和范围，明确了黄河保护区的管理机构、职责和权限。

此外，根据黄河流域的特点和需要，还规定了对黄河流域内各种类型的土地和资源的合理开发利用。

2. 黄河流域水资源管理：黄河保护法制定了黄河流域水资源管理的原则，包括合理利用、优先保证生态需求、提高节水水平、严格水资源的分配和调度等。

同时，黄河保护法还规定了对水资源的监测、水资源调查、水资源使用权的审批等具体措施，以确保黄河流域的水资源合理利用和保护。

3. 黄河环境保护和生态修复：为了保护黄河流域的生态环境，黄河保护法规定了黄河流域生态环境保护的原则和目标，包括减少污染物排放、保护湿地、治理土地沙化和水土流失等。

同时，还规定了黄河流域环境监测和环境评估的具体措施，以确保黄河流域的生态环境得到恢复和保护。

4. 黄河洪水调控和防洪措施：黄河保护法规定了黄河洪水调控的原则和目标，包括保护黄河下游地区的安全、合理利用洪水资源等。

同时，黄河保护法还规定了黄河洪水预警和防洪工程的建设和管理，以防止洪水对下游地区的伤害。

5. 黄河流域社会经济可持续发展：为了促进黄河流域的社会经济可持续发展，黄河保护法规定了黄河流域的土地利用和资源开发的原则和限制，包括保护农田、优化土地利用结构、促进黄河流域的农业和农村经济发展等。

总的来说，中华人民共和国黄河保护法主要涉及黄河保护区划定和管控、黄河流域水资源管理、黄河环境保护和生态修复、黄河洪水调控和防洪措施以及黄河流域社会经济可持续发展等方面。

黄河重大国家战略解读黄河是中华民族的母亲河，流经我国9个省区，是我国流域面积最大、水量最丰的河流，也是我国经济发展和生态安全的重要基础。

黄河作为我国的重要国家战略，目前正经历着一场重大的变革和发展，为此我们需要深入了解其背后的意义和影响。

一、科学规划保障水资源黄河流域水资源具有季节性、地域性和复杂性。

为了使黄河流域水资源得到合理利用和科学保护，需要建立统一的流域管理机制，为此中央政府在2016年颁布了《黄河流域生态保护和高质量发展规划》，提出了“保护优先、分类治理、统筹协调、源头控制、全流域一张图”五项基本要求，并制定了10个重点任务、106个重点工程和472个重点项目，以实现流域管理目标。

二、推进黄河岸线整治黄河岸线是生态环境保护的关键区域，也是黄河河道生态系统的重要组成部分。

为了推进黄河岸线整治，中央政府出台了《黄河岸线生态整治规划》，提出了“坚决治理河道、强化保护岸线、修复河滩、规范采砂和清运管理、全面整治污染、完善岸线管理系统”六项基本要求。

同时，利用高科技手段进行岸线全面测量，实现了全流域岸线大规模精细化管理。

三、提高水资源利用效率黄河流域水资源丰富，但由于水量、水质等因素的影响，水资源利用率不高。

为了提高水资源利用效率，中央政府在规划中提出了“科学管水、系统保水、节约用水、防治污水、智能节水”五项基本要求，同时强调要加强水资源管理和环保，提高水资源利用标准。

四、发展黄河经济带黄河经济带位于中西部地区，是我国沿海地区经济发展的重要补充。

中央政府提出了“以工业为主导，促进建设、生态优先、改善民生”的发展模式，并将黄河经济带划分为五大板块和十五个重点城市，以加快区域发展和提升人民生活水平。

五、加强生态环保黄河流域生态环境问题大，水质问题突出，沙尘天气频繁。

为了加强生态环保，中央政府出台了《生态文明建设总体规划》，提出了“坚决保护、有序补偿、分类治理、源头治理、强化监管”五项基本原则，重视生态系统修复和生态补偿工作，努力实现生态文明建设和经济社会发展的良性互动。