关于人民陪审员参加审判活动若干问题的规定

最高人民法院关于适用《中华人民共和国人民陪审员法》若干问题的解释【发文字号】法释〔2019〕5号【发布部门】最高人民法院【公布日期】2019.04.24【实施日期】2019.05.01【时效性】现行有效【效力级别】司法解释中华人民共和国最高人民法院公告《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国人民陪审员法〉若干问题的解释》已于2019年2月18日最高人民法院审判委员会第1761次会议通过，现予公布，自2019年5月1日起施行。

最高人民法院2019年4月24日最高人民法院关于适用《中华人民共和国人民陪审员法》若干问题的解释（2019年2月18日最高人民法院审判委员会第1761次会议通过，自2019年5月1日起施行法释〔2019〕5号）为依法保障和规范人民陪审员参加审判活动，根据《中华人民共和国人民陪审员法》等法律的规定，结合审判实际，制定本解释。

第一条根据人民陪审员法第十五条、第十六条的规定，人民法院决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判的，合议庭成员确定后，应当及时告知当事人。

第二条对于人民陪审员法第十五条、第十六条规定之外的第一审普通程序案件，人民法院应当告知刑事案件被告人、民事案件原告和被告、行政案件原告，在收到通知五日内有权申请由人民陪审员参加合议庭审判案件。

人民法院接到当事人在规定期限内提交的申请后，经审查决定由人民陪审员和法官组成合议庭审判的，合议庭成员确定后，应当及时告知当事人。

第三条人民法院应当在开庭七日前从人民陪审员名单中随机抽取确定人民陪审员。

人民法院可以根据案件审判需要，从人民陪审员名单中随机抽取一定数量的候补人民陪审员，并确定递补顺序，一并告知当事人。

因案件类型需要具有相应专业知识的人民陪审员参加合议庭审判的，可以根据具体案情，在符合专业需求的人民陪审员名单中随机抽取确定。

第四条人民陪审员确定后，人民法院应当将参审案件案由、当事人姓名或名称、开庭地点、开庭时间等事项告知参审人民陪审员及候补人民陪审员。

普法课堂丨人民陪审员究竟是做什么的（内附全文）2023年4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国人民陪审员法》（以下简称《人民陪审员法》），本法共三十二条，自公布之日起施行。

与此同时，2004年8月28日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》同时废止。

什么样的人可以成为人民陪审员？人民陪审员的参审范围有哪些，享有哪些权利？同法官有同等权利人民陪审员法第二条规定，公民有依法担任人民陪审员的权利和义务。

人民陪审员依照本法产生，依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

具备条件根据人民陪审员法第五条规定，公民担任人民陪审员，应具备相关条件。

公证员、仲裁员等具有特殊身份的人不能担任根据法律职业资格制度精神和实践情况，人民陪审员法对不能担任和不得担任人民陪审员的人员范围和情形增加了规定。

选举、任命、使用分离人民陪审员法第九条规定：司法行政机关会同基层人民法院、公安机关，从符合条件的常住居民名单中，随机抽选拟任命人民陪审员数五倍以上的人员作为人民陪审员候选人，对人民陪审员候选人进行资格审查，征求候选人意见。

是否参审可依案情而定人民陪审员法进一步扩大人民陪审员参审案件范围，增加规定死刑案件和其他社会影响重大的案件。

人身安全受法律保护人民陪审员法第二十八条规定，人民陪审员的人身和住所安全受法律保护。

任何单位和个人不得对人民陪审员及其近亲属打击报复。

对报复陷害、侮辱诽谤、暴力侵害人民陪审员及其近亲属的，依法追究法律责任。

对相关补助只作原则规定人民陪审员法第三十一条规定，人民陪审员因参加审判活动应当享受的补助，人民法院和司法行政机关为实施人民陪审员制度所必需的开支，列入人民法院和司法行政机关业务经费，由相应政府财政予以保障。

具体办法由最高人民法院、国务院司法行政部门会同国务院财政部门制定。

《人民陪审员法》对于我国司法有什么重要意义？人民陪审员制度是社会主义民主政治在司法领域的具体体现，也是中国特色社会主义司法制度的重要内容。

浅析我国的人民陪审制度【摘要】我国过去对陪审制度重视不够，导致人民陪审员未能发挥应有作用。

为此，本文阐述人民陪审员制度的作用，分析陪审制度存在的主要问题，并探索具体完善的对策。

目的在于呼吁社会各界重视人民陪审员制度，使人民陪审员制度有个宪法的依据，使司法改革与司法民主化能在宪法的轨道内健康有序地进行。

【关键词】人民陪审员制度措施我国的人民陪审制度是指国家审判机关根据案件性质，采取从普通公民中选择并吸收一部分人，暂时赋予他们与法官同等的权利，在审判工作人员的指导、引领下参与案件审判的一种司法制度。

由于陪审制并不是我国“土生土长”的司法制度，其核心价值的要求与当前中国司法实际不可避免地发生着矛盾和冲突，因此还存在着许多需要改进和完善的地方。

1.人民陪审员制度存在的主要问题1.1缺乏明确的宪法依据人民陪审制度作为公民的基本权利、司法民主化的重要标志和国家司法制度的一个基本原则，本应在宪法中加以规范。

而我国1982年修订宪法时却将陪审制度删减了，这就意味着现行的人民陪审制度失去了宪法依据，只能在《人民法院组织法》和三大诉讼法中体现，虽然2004年出台的《决定》是我国历史上第一部关于人民陪审制度的单行法律，从一定程度上弥补了陪审制度的缺陷，但从位阶的角度看，缺乏根本大法支撑的陪审制度地位仍然不高，人民法院在实际操作时很容易将其作为一项“锦上添花”的工程来“装扮”，而根本不会在意人民群众正义观能否实现这个核心的问题。

1.2人民陪审员的选任资格不能体现平民性《决定》第八条规定：陪审员一般具有大专以上学历，符合担任人民陪审员条件的公民，可以由其所在单位或户籍所在地的基层组织向基层人民法院推荐，或者本人提出申请，由基层人民法院会同同级人民政府司法行政机关进行审查，并由基层人民法院院长提出人民陪审员人选，提请同级人民代表大会常务委员会任命。

该条规定对担任人民陪审员的选任程序限制较为严格，把一些德高望重的农村长者排除在外。

2008年03月11日17:42 央视《东方时空》央视《东方时空》2008年3月11日播出：两会节目——人民参与审判，以下为节目内容。

可能很多人对于“人民陪审员制度”并不是很熟悉，这里有一份文件，这里面详细地解释了“人民陪审员制度”的含义：人民陪审员制度是指国家审判机关审判案件时吸收非职业法官作为陪审员，与职业法官或职业审判员一起审判案件的一种司法制度。

那么，我们国家最早是什么时候产生“人民陪审员”的呢？多年来，人民陪审员制度在我国的发展情况如何？陪审制度最早产生于古代的希腊和罗马，后来这一制度先后传入英美，为大多数的西方国家沿用，并根据各国的实际国情加以改革，陪审制度历经数千年的演变，一直沿用至今，显示出了强大的生命力。

谢佑平，复旦大学司法与诉讼制度研究中心主任，中国刑事诉讼法学会副会长，博士生导师，长期从事法律研究。

谢佑平：因为陪审制本质上是西方的制度，中国历史上没有的，这项制度，这个词本身，这个制度本身最早是清朝末期沈家本立法，在《大清刑事民事诉讼法》当中出现，当时没有在我们国家实行。

从20世纪30年代初开始,中国共产党领导下的革命根据地、边区和解放区都实行了人民陪审员制度,成为我国现代陪审制度的雏形。

新中国成立后，人民陪审员制度继续实行，并初步形成为一种相对完整的制度，但是多年的实践经验中，也逐渐出现了一些问题。

谢佑平：2004年以前，根据情况灵活掌握，有时候法官案件紧张，忙的时候，请一个陪审员来参加，坐在旁边，案件不忙的时候我们专业法官自己就审了。

为了使人民陪审员制度更加完善，2004年 8月28日，十届全国人大常委会第十一次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》。

该决定共20条，自2005年5月1日起施行。

第一条规定：“人民陪审员依照本决定产生，依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官享有同等权利。

”根据相关规定，人民陪审员任期五年。

谢佑平：2004年以后，应该说在各方面包括司法界，包括学术界，共同呼吁下对这个东西做了规定，这算一个中国陪审员制度的，在我看来带有里程碑性质的一个决定。

人民陪审员职责人民陪审员职责多年来我国立法上没有完整的陪审员选任和履行职责的细化规定，实践中法院不重视陪审工作，对人民陪审员的选任、培训流于形式，人民陪审员基本“陪而不审、审而不议”，成为审判席上的摆设。

不管是公众、法院还是人民陪审员自己，都没把陪审员当成真正的裁判者，人民陪审员自身也因缺乏对陪审制度、职责的正确认识和公众的认可，欠缺履职底气和自信，无法真正履行职责。

2005年全国人大常委会出台了《关于完善人民陪审员制度的决定》(以下简称《决定》)，从立法层面对人民陪审员制度进行了完善，《决定》实施后人民陪审员制度有了一定的发展。

2013年，最高人民法院把人民陪审制度作为司法改革的一项重点工作，提出了人民陪审员“倍增”计划，计划在2至3年内将全国法院人民陪审员数量增至20万人，提高基层群众比例，扩大人民陪审员的代表性和广泛性。

至2014年5月，全国人民陪审员已激增到了12.7万人。

大量增加的人民陪审员来自工人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等各行各业各个阶层代表，跨越各年龄段各文化层次。

新任陪审员如何履行陪审职责，参与审理案件，是法院对人民陪审员培训的重点内容，也是新任陪审员履职的最大心理顾虑。

针对新任陪审员的人员结构、任职要求以及履职顾虑，笔者以民事审判工作为例，从陪审制度的核心价值、陪审员的职业定位、民事陪审技巧等三方面谈谈新任人民陪审员如何履行参审陪审职责。

一、增强陪审制度自信——陪审制度是“自由权利的堡垒”陪审制度是国家审判机关吸收非职业法官为陪审员参加审判案件的制度，它以普通公民作为案件裁判者的身份参与到法院的审判活动中为特征，体现了公民对公权力的监督和制约。

陪审制度的核心价值之一是把一部分司法权力置于人民或一部分公民手中，使“他们得以分享司法审判权”，而“不将决定公民的生命或自由的权力全部交给一个法官或一组法官行使”，充分体现了司法民主，因此被誉为“自由权利的堡垒”。

其价值之二是陪审员从公民中随机选择产生，他们有着不同的民族、性别、年龄、学历和社会背景，从而使陪审员能够超越各方面的偏见和限制，摒弃职业法官的精英化思维，让裁判的结果更贴近社情民意，符合广大民众的价值判断和社会伦理道德标准。

我国陪审制度的反思与完善摘要：司法民主化是近来世界司法权的发展趋势，而司法民主化的最直接方式即为公民参与审判。

为促进司法民主，我国实行人民陪审员制度，然而其并未发挥其应有的作用。

我国现有的人民陪审员制度存在很多问题，因此需要进一步完善人民陪审员制度。

本文旨在通过分析我国人民陪审制度存在的问题，为完善该制度提出合理的建议，使民众更好地参与于司法审判，促进我国的司法民主、司法公正、提高司法公信力。

关键词：陪审制度，司法民主，公正，人民陪审员制度一、陪审制度的概述（一）、陪审制度的内涵陪审制度，是公民通过一定程序参与案件的审判，是国家司法机关吸收非职业司法人员参加案件审判的一种诉讼制度。

法院从本地区公民中选出或指定几名陪审员，参加某些案件的审判工作，由这些陪审员组成陪审团审理民事或刑事案件，并在辩论后做出自己的判断。

它的目的在于通过没有专业知识和司法经验的普通民众参与案件审理，扩大司法民主，监督司法机关正确实施法律，实现司法公正。

（二）、陪审制度的意义陪审制度的基本理念是司法民主和权力制约，它的宗旨就是在审判中反映民众的正义感和价值观，制约政府强权和职业法官滥用权力，保护公民的权利自由不受侵犯。

陪审员来自社会各阶层，他们的意见就在于反映民意。

”陪审团审理一直以来被看作一项重要权利，以陪审员身份参与法院的审判工作也被视为宪政民主的一个重要特征。

民众能参与司法审判，就是使国家司法权归于人民，也是司法民主化的表现。

二、我国人民陪审员制度存在的问题1、陪审员的选任不具广泛性和代表性我国法律规定担任人民陪审员，应当具备下列条件：担任人民陪审员，一般应当具有大学专科以上文化程度，并且拥护中华人民共和国宪法、年满二十三周岁、品行良好、公道正派、身体健康担任人民陪审员。

人民陪审员的任期为五年。

其任职条件并不高，但依其产生之方式，以前主要是由选民选举或有关单位推荐产生，另外则是法院（长期或临时）聘任，因此能够担任陪审的只是公民中的极少数人，而不是普遍的，而且由于法院倾向使用有陪审经历和经验的陪审员，导致了只有少数陪审员经常参加陪审工作，人民陪审员的代表性被削弱。

关于加强人民陪审员工作的若干规定根据第十届全国人大常委会第十一次会议通过的《关于加强人民陪审员制度的决定》以及最高人民法院《关于人民陪审员管理办法（试行）》的规定，为做好人民陪审员的管理工作，结合我院实际，特作如下规定：一、院成立人民陪审员工作领导组，副院长李学军任组长、政治处主任汪传安任副组长，立案庭、研究室、办公室、审管办负责人为成员，领导组负责人民陪审员工作的组织、领导和协调。

二、院政治处为我院人民陪审员的管理部门，负责做好人民陪审员的选任、培训、考核等管理工作，定期向区人大报告我院人民陪审员工作开展情况。

三、院研究室为我院人民陪审员的联络部门，负责制定人民陪审员年度参审工作计划和日常联系以及工作计划的督促落实等工作。

四、人民陪审员参加我院的审判活动，除不得担任审判长外，同法官享有同等权利。

五、我院审理下列案件，由人民陪审员和法官组成合议庭进行，适用简易程序审理的案件和法律另有规定的除外：(一)社会影响较大的刑事、民事、行政案件；(二)刑事案件被告人、民事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的案件。

六、合议庭审理下列案件，原则上应安排人民陪审员参加审理：(一)婚姻家庭纠纷案件；(二)继承纠纷案件；(三)相邻关系纠纷案件；(四)劳动合同纠纷案件；(五)医疗损害赔偿纠纷案件；(六)未成年人犯罪案件。

(七)涉及民生的案件。

七、在诉讼服务中心设置人民陪审员名单和申请表，当事人立案时，由立案庭告知其可以选择人民陪审员参审。

符合陪审条件的，由立案庭将申请表一并移送审判庭，审判庭要积极协调，确保陪审员随机参审案件。

八、刑事案件的被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申请由人民陪审员参加合议庭审判的，人民法院应当安排人民陪审员和法官共同组成合议庭审判。

九、合议庭应当安排人民陪审员庭审审阅卷宗材料，熟悉案情。

十、人民陪审员参加合议庭审判案件，对事实认定、法律适用独立行使表决权。

【2013年】22.在刑事司法实践中坚持不偏不倚、不枉不纵、秉公执法原则，反映了我国刑事诉讼“惩罚犯罪与保障人权并重”的理论观点。

如果有观点认为“司法机关注重发现案件真相的立足点是防止无辜者被错误定罪”，该观点属于下列哪一种学说?A.正当程序主义B.形式真实发现主义C.积极实体真实主义D.消极实体真实主义【答案】D【解析】所谓正当程序主义，是指刑事诉讼的目的不单是发现实体真实，更重要的是以公平与合乎正义的程序来保护被告人的人权。

而形式真实发现主义，是指刑事诉讼将真实设定为诉讼程序之外的客观实在，并谋求通过诉讼程序内的活动来接近它，刑事诉讼，强调在给定的程序范围内将以此认定的事实视作真实。

所谓积极实体真实主义，是指凡是出现了犯罪，都应毫无遗漏地加以发现、认定并予以处罚，而消极实体真实主义则是指刑事诉讼应力求避免处罚无辜。

可见，本题应该选D。

23.在刑事诉讼中，法官消极中立，通过当事人举证、辩论发现事实真相，并由当事人推动诉讼进程。

这种诉讼构造属于下列哪一种类型?A.职权主义B.当事人主义C.纠问主义D.混合主义【答案】B【解析】本题涉及的知识点在2013年三大本第二卷第275页：“当事人主义将开始和推动诉讼的主动权委于当事人，控诉、辩护双方当事人在诉讼中居于主导地位，适用于程序上保障人权的诉讼目的。

”另外，在三大本第二卷第423页指出：“当事人主义审判模式，是指法官居于中立且被动的裁判者地位，法庭审判的进行由控方的举证和辩方的反驳共同推动和控制的一种审判模式。

故本题选B。

”24.赵某因绑架罪被甲省A市中级法院判处死刑缓期两年执行，后交付甲省B市监狱执行。

死刑缓期执行期间，赵某脱逃至乙省C市实施抢劫被抓获，C市中级法院一审以抢劫罪判处无期徒刑。

赵某不服判决，向乙省高级法院上诉。

乙省高级法院二审维持一审判决。

此案最终经最高法院核准死刑立即执行。

关于执行赵某死刑的法院，下列哪一选项是正确的?A.A市中级法院B.B市中级法院C.C市中级法院D.乙省高级法院【答案】B【解析】一般而言，死刑的执行是“第一审人民法院执行”，但是《解释》第417条第2款规定：“在死刑缓期执行期间故意犯罪，最高人民法院核准执行死刑的，由罪犯服刑地的中级人民法院执行。

中华人民共和国主席令第四号——中华人民共和国人民陪审员法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2018.04.27•【文号】中华人民共和国主席令第四号•【施行日期】2018.04.27•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文中华人民共和国主席令第四号《中华人民共和国人民陪审员法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议于2018年4月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

中华人民共和国主席习近平2018年4月27日中华人民共和国人民陪审员法（2018年4月27日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过）第一条为了保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，提升司法公信，制定本法。

第二条公民有依法担任人民陪审员的权利和义务。

人民陪审员依照本法产生，依法参加人民法院的审判活动，除法律另有规定外，同法官有同等权利。

第三条人民陪审员依法享有参加审判活动、独立发表意见、获得履职保障等权利。

人民陪审员应当忠实履行审判职责，保守审判秘密，注重司法礼仪，维护司法形象。

第四条人民陪审员依法参加审判活动，受法律保护。

人民法院应当依法保障人民陪审员履行审判职责。

人民陪审员所在单位、户籍所在地或者经常居住地的基层群众性自治组织应当依法保障人民陪审员参加审判活动。

第五条公民担任人民陪审员，应当具备下列条件：（一）拥护中华人民共和国宪法；（二）年满二十八周岁；（三）遵纪守法、品行良好、公道正派；（四）具有正常履行职责的身体条件。

担任人民陪审员，一般应当具有高中以上文化程度。

第六条下列人员不能担任人民陪审员：（一）人民代表大会常务委员会的组成人员，监察委员会、人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的工作人员；（二）律师、公证员、仲裁员、基层法律服务工作者；（三）其他因职务原因不适宜担任人民陪审员的人员。

第七条有下列情形之一的，不得担任人民陪审员：（一）受过刑事处罚的；（二）被开除公职的；（三）被吊销律师、公证员执业证书的；（四）被纳入失信被执行人名单的；（五）因受惩戒被免除人民陪审员职务的；（六）其他有严重违法违纪行为，可能影响司法公信的。

最高人民法院关于哪些案件人民陪审员可以不参加审判的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 最高人民法院关于哪些案件人民陪审员可以不参加审判的批复
（法研字第2556号1957年1月30日）
中国人民解放军0169部队军事法院：
你院本年1月15日来函已收悉。

人民法院组织法第八条规定“人民法院审判第一审案件，实行人民陪审员制度，但是简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件除外”。

我们理解，这里所说的简单的民事案件、轻微的刑事案件和法律另有规定的案件，就是可以不实行人民陪审员制度，亦即不需要人民陪审员参加审判的案件。

第一审人民法院受理的简单的民事案件和轻微刑事案件，可以由审判员一人独任审判。

至于来函所问哪些案件是简单的民事案件和轻微的刑事案件的问题，目前法律尚无规定，兹将本院1956年9月20日研字第9407号对云南省高级人民法院的批复抄送你们一份，供工作中参考。

——结束——。