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浅谈我国农村养老保险的发展历程及现状作者：闵旋李正文刘学斌刘彩凤来源：《读天下》2017年第07期摘要：随着社会的发展，以家庭保障为主体的传统养老保障模式已不再适应农村社会的发展需要，取而代之的便是社会养老保险制度，本文对我国农村的社会养老保险制度发展历程进行简单的梳理。
关键词：家庭保障；社会养老保险制度；发展历程一、发展历程第一阶段：1981年-1992年，探索经验阶段。
80年代初少数的富裕农村开始实行农民退休养老制度。
1992年，民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案（实行）》，对农村养老保险的基本原则、保险对象、保险费缴纳和领取、保险资金筹集做了规范。
第二阶段：1993年-1997年，全国推广。
随着农村社会保险司及农村社会养老保险管理服务中心的建立，农村社会养老保险管理机构在全国范围内积极建立起来，保险覆盖面不断扩大，保险基金积累初具规模。
1997年底，全国已有30个省、市开展了农村社会保险工作，7452万农村人口参加了养老保险，基金积累近149亿元。
基本形成了中央部委、省、地、县、乡的管理体系，管理制度逐步健全。
第三阶段：1998年-2002年，整顿清理。
受98年亚洲金融危机的影响，养老保险账户利率下降，农村绝大部分地区参保人数下降，在某些地区农村社会养老保险工作陷入停滞状态。
中央决定清理整顿已有业务，停止开展新业务。
我国农村养老保险发展经历重大挫折。
第四阶段：2003年至今，建设社会主义新农村。
2002年十六大提出探索建立农村养老保险制度；2003 年，劳动和社会保障局连续下发《关于当前做好农村社会养老保险工作的通知》和《关于认真做好当前农村社会养老保险的通知》；2006年劳动和社会保障部门发布一号文件，把积极稳妥开展农村社会养老保险列为重点工作之一。
2010年中央一号文件加快农村城镇化建设，农村养老保险作为工作重点之一。
我国农村社会养老保险进入新的发展阶段。
二、发展现状与简单建议我国现阶段农村养老保险在老龄化加剧、城市化和工业化浪潮的席卷下艰难发展。
大家好！今天，我很荣幸站在这里，与大家共同探讨养老保险这一关系到我们国家社会保障体系的重要议题。
在此，我将以“养老保险：保障老年生活，共创美好未来”为主题，与大家分享一些关于养老保险的见解。
一、养老保险的重要性养老保险是我国社会保障体系的重要组成部分，旨在保障老年人的基本生活，维护社会和谐稳定。
在我国，随着人口老龄化问题的日益突出，养老保险的重要性愈发凸显。
1. 养老保险是保障老年人基本生活的重要手段随着社会经济的发展，人民生活水平不断提高，但老年人由于生理、心理等因素，收入来源相对有限。
养老保险通过国家、企业和个人三方共同承担，确保了老年人在退休后能够享有稳定的经济来源，保障其基本生活。
2. 养老保险是维护社会和谐稳定的基石养老保险的实施，有助于缓解代际矛盾，促进社会公平。
通过养老保险，可以缩小不同年龄段、不同收入群体之间的差距，实现社会资源的合理分配，维护社会和谐稳定。
3. 养老保险是推动经济发展的重要动力养老保险的实施，有助于提高老年人的生活质量，增强其消费能力，从而带动相关产业的发展，促进经济增长。
二、我国养老保险的现状1. 养老保险制度逐步完善近年来，我国养老保险制度不断完善，覆盖范围不断扩大，保障水平逐步提高。
目前，我国已建立了城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险和机关事业单位养老保险三大体系。
2. 养老保险基金规模不断扩大随着养老保险制度的实施，我国养老保险基金规模不断扩大。
据最新数据显示，截至2020年底，我国养老保险基金累计结余超过5万亿元。
3. 养老保险待遇水平稳步提高近年来，我国养老保险待遇水平稳步提高。
据最新数据显示，2020年，我国城镇职工基本养老保险月均待遇达到3175元，城乡居民基本养老保险月均待遇达到163元。
三、养老保险的发展方向1. 深化养老保险制度改革要进一步深化养老保险制度改革，完善养老保险体系，提高养老保险待遇水平，确保养老保险制度的可持续发展。
2. 扩大养老保险覆盖范围要继续扩大养老保险覆盖范围，将更多的人群纳入养老保险制度，实现养老保险的全覆盖。
2024年养老保险工作计划自____年月起，本新农保中心在市县各级领导及职能部门的精准指导下，严格遵循总体工作规划与目标任务要求，以____为核心理念，聚焦于新型农村社会养老保险的推广与实施，坚决执行深化改革、理顺关系、稳步前行的战略方针，通过规范化管理手段，有力推动了新型农保工作的持续进步。
现将截至____月____日的新农保试点工作情况总结如下：一、深化宣传，激发农民参保积极性为全面激发农民群体的参保积极性，本新农保中心紧抓重点，强化执行，采取多元化宣传策略，包括政策解读、动员扩面及保费征缴宣传等，有效促进了农保工作的稳健发展。
在此期间，我们印制并发放了____万册新农保政策宣传手册，确保每户农户均能获得一份详尽的政策指南。
同时，我们还制作了新闻短片，通过电视、广播等渠道在全县各乡镇广泛传播，并在县有线电视台定时播放新型农保制度及其缴费标准与方法，增强了公众的认知度与参与度。
以____岁独居老人为例，自老伴去世后，她主要依靠民政局的五保供养费维持生计。
然而，随着新农保政策的实施，她每月额外获得了____元的基础养老金，使得其生活费水平显著提升。
她还参加了新型农村合作医疗，享受到了医疗费用的部分报销待遇。
入冬后，由于病情加重，村集体还为她聘请了专人照顾，进一步体现了政府对农民养老责任的担当。
新农保政策的实施，不仅为农村养老带来了实质性的改善，也标志着农民养老模式从传统向现代的转变。
二、强化基金管理，确保安全增值为便利全县参保人员就近缴费，本中心正积极筹备与县农村信用合作社签订代收保险费及代发养老金协议。
在保险金发放过程中，我们严格遵循发放名册，核实发放金额，并实行专户打卡发放制度，确保每月定时足额到位。
同时，我们根据基金保值增值政策条款规定，对收支专户进行严格管理，既保证了基金的安全性，又实现了基金的有效增值。
三、严格审核流程，保障养老金按时足额发放自____年____月起，本中心严格按照湖南省《____进一步做好新型农村社会养老保险试点工作____》文件精神及调资政策规定，对到龄缴费人员进行全面清理与领取资格审核。
浅谈城乡居民养老保险的发展与展望
许艳霞
【期刊名称】《中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学》
【年(卷),期】2024()6
【摘要】近年来,随着社会经济的飞速发展,城乡居民的生活水平得到了提高,但城乡仍然存在着一定的差距,因此,国家建立了城乡居民养老保险制度。
城乡居民养老保险是社会保险中不可或缺的一部分,对国家经济的发展起着一定的作用,但在实施过程中存在着一些问题。
如果城乡居民保险制度的问题得到解决,这对推动我国社会保障事业的发展,从而推动我国社会保障事业的发展,从而推动国民经济的发展。
文章重点探讨了城市和农村社会年金的发展方向,并发现这一制度目前存在的问题,在这一基础上提出有效解决对策,对城乡居民养老保险未来的发展提出展望。
【总页数】4页(P0060-0063)
【作者】许艳霞
【作者单位】山西长治沁县社会保险中心
【正文语种】中文
【中图分类】TB472
【相关文献】
1.加快城乡居民养老保险制度改革建立可持续的制度r——对建湖县城乡居民基本养老保险工作的统计调研及思考
2.以科学发展观为指导,加快构建城乡居民养老保
险制度——以扬中为视角谈解决城乡居民老有所养问题3.浅谈运城市城乡居民养老保险制度的建立与发展4.城乡居民养老保险制度中长期发展展望
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实现养老保险全国统筹的困境与出路作者：胡雅婧来源：《经济研究导刊》2022年第19期摘要：养老保险是我国保障社会保障制度最重要的部分之一，其与老年人的生活息息相关，实现我国基本养老保险全国统筹是全国人民切实关心的问题。
2015年，我国基本实现了省市之间养老保险的统筹，但省和省之间还未形成统筹，实行养老保险全国统筹，有利于实现社会公平，解决某些省份养老金入不敷出的问题，提高老年人生活水平，对推动我国养老事业稳步健康发展具有重大意义。
在分析我国养老保险全国统筹面临的困境和借鉴国外先进经验的基础上，坚持借鉴经验和本土化适应的原则，提出应明确划分中央与政府的责任，利用区域一体化发展缩小地区间经济差异，利用大数据完善信息管理与监督系统，从而完善我国的养老保险全国统筹制度。
关键词：养老保险;全国统筹;信息管理;国际经验中图分类号：F840 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2022）19-0086-03一、我国养老保险统筹现状在全球各国家中，中国俨然已经成为老龄化问题较为突出的国家之一。
我国从2000年开始就步入了人口老龄化社会，此后整个社会的老年抚养比上升速度很快。
短期内，这一现象并不会给以现收现付制为主的养老保险制度带来太大的制度冲击，但从长期的风险管控角度看，恐难以抵御未来的养老风险。
所以，我国进行了模式改革，实行社会统筹与个人账户相结合的制度模式，但因历史欠账，个人账户空账运行许久，实际运行中依旧是现收现付的制度来支出养老金。
2010年，《社会保险法》提到了基本养老保险基金要一步一步实现全国统筹[1]。
在十九大报告中，同样也提出了要加快实现养老保险全国统筹。
到目前为止，我国已经初步完成了养老保险全国统筹的省级统筹，正在进行全国统筹。
2018年7月起，我国开始实施基金的中央调剂制度[2]。
相关通知明确提出，地方缴纳比例3%及以上的，按照人均定额的方法进行分类划拨，离、退休人员多的省份将获得更多的调剂金。
退休金制度改革的研究与实践随着中国经济的快速发展和人口老龄化问题的日益严重，退休金制度改革已经逐渐成为一个备受关注的话题。
我在此就此话题进行一些研究和探讨。
一、退休金制度的现状和问题目前，中国的退休金制度局面相对较为复杂。
在职工退休金方面，我们有企业年金、基本养老保险、个人账户和补充养老保险等多种形式，并且不同地区和行业的规定也不尽相同。
这种多元化的制度形式虽然有其利于灵活性和及时性，但是也带来了一些问题，如制度协调不足、资金运用粗放、制度实行成本高等。
在农民退休金方面，尽管国家在这方面也做了一些努力，建立了新农保制度，并实行补贴政策，但仍然存在资金缺口、制度建设滞后等问题。
总的来说，当前我国退休金制度存在问题集中体现在以下方面：1.养老保险基金缺口严重；2.制度协调不足，前后衔接难以保证；3.政策刚性较强，制度灵活性较差；4.养老金水平低，难以满足退休人员的日常生活需求。
二、退休金制度改革方向针对退休金制度的问题，目前我国已经在进行改革试点，同时也制定出了一些较为明确的改革方向。
1.建立全国统一的基本养老保险制度建立统一的基本养老保险制度，理论上可以使得制度更具可操作性，同时也眼睛政策协调，也有可能使得制度更加精细化。
2.建立更加完善的企业年金制度企业年金作为一种向员工提供退休金补贴的制度，应该推动深化，让更多的企业能够捐献资金养老。
此外，尚需加强企业年金基金的建设、完善税收优惠政策、加强督导监管等方面。
3.加强制度的灵活性目前退休金制度的政策刚性较强，使得制度难以跟上经济的快速变化。
应该积累政策经验，并适时对原有政策进行调整，使得制度更具灵活性。
4.适当提高养老金水平养老金水平低也是我国退休金制度现阶段所面临的一个问题。
相应的，政府应该加大财政投入，同时也应该探索创新性的资金运作方式，使得退休人员可以获得有保障的养老金。
三、退休金制度改革的实践在改革方向明确的情况下，目前我国已经开始了一些改革试点。
学术大视野THE SCHOLARLY VIEW随着人口老龄化趋势的加快，人们对养老金问题的关注度也越来越高。
为了准确理解我国养老金体系面临的挑战，我们有必要全面回顾一下养老金制度的发展历程，特别是改革开放40年来我国在养老金体系建设上的取得成就。
通过对历史的梳理，我们可以更清晰地认识现实，厘清下一步改革的方向。
中国计划经济时期的退休金制度（1949～1977年）我国曾长期处于农业社会，在自给自足的小农经济中，养儿防老一直是养老的主要模式。
这一模式与当时的土地制度、财产继承制度和孝文化紧密配合，保持了社会的稳定，保障了老年人的晚年生活。
随着新中国的建立，以国家和集体责任为主导的养老金制度开始建立。
1951年，政务院颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》（1953和1956年进行了修订），基本上在城镇实现了应保尽保，几乎所有类型的企业职工都被覆盖，由企业缴费、国家兜底，形成了典型的“国家—单位”保障型养老金体制。
对于机关事业单位，也建立了相应的退休金制度。
在计划经济时期，企业向国家按照职工工资总额的一定比例缴纳养老金。
机关和事业单位不用缴董克用，中国人民大学公共管理学院教授、博导。
研究方向为社会保障理论与政策、人力资源管理。
主要著作有《劳动经济学》《人力资源管理概论》《中国经济改革30年——社会保障卷》《中国转轨时期薪酬问题研究》等。
我国养老金体系的发展历程、现状与改革路径中国人民大学公共管理学院教授 董克用【摘要】我国在计划经济时期就针对城镇职工建立了退休金制度。
改革开放以来，经过多年努力，已经初步建立起了一个覆盖范围广泛、多方主体参与的，规模庞大、制度复杂的多层次养老金体系。
但总体来看，我国养老金体系仍面临着一系列挑战，尤其是在人口老龄化风险加剧的背景下，我国养老金体系面临长期的供需矛盾。
最突出的挑战是养老金体系的结构性失衡，基本养老保险制度一支独大，补充养老金制度进展缓慢，待遇水平充足性有限；同时还面临着一系列的制度管理困境。
农民养老金提升与延迟退休政策关联分析摘要：近年来，随着中国社会老龄化的加剧，农民养老问题成为社会关注的焦点。
特别是在大量农民工群体中，养老金的保障不足问题尤为突出。
近期，有关延迟退休政策的讨论升温，其背后的一个重要考量便是通过优化养老保险制度，间接促进农民养老金的提升，以期解决农村老年人口的养老难题。
本文将探讨延迟退休政策与农民养老金可能的改革方向，同时分析当前农民工养老金现状及面临的挑战。
一、延迟退休政策的目的与影响深化解析：延迟退休政策的提出，不仅仅是对现有养老保险体系的一次调整，更是对我国人口老龄化趋势下社会保障制度可持续性的深度考量。
该政策的制定需要细致入微地平衡劳动市场的需求与供给，考虑不同年龄层劳动者的就业机会，以及如何在保障老年人权益的同时，激发中青年劳动力的活力和创造力。
此外，它还涉及到对经济结构调整、产业升级转型的响应，以及如何通过政策引导，促使劳动力资源更合理、高效地配置。
对农民养老金的潜在影响细化：延迟退休的具体实施，如果能有效结合农业劳动力转移培训、农村产业转型升级等措施，不仅可以在一定程度上缓解养老保险基金的短期支付压力，还能为农民提供更多的就业和再教育机会，进而增加他们的收入水平和养老保险缴纳能力。
这种正向循环，理论上能够为农民养老金的长期增长奠定坚实的基础。
然而，实现这一目标的关键在于政策设计的公平性与灵活性，确保所有农民群体，无论是在城市务工还是留在农村，都能从政策中受益。
二、农民工养老金现状现状深入剖析：在现有的养老保险体系下，农民工群体的参保状况复杂多变，除了覆盖率低和待遇水平不高外，还存在信息不对称导致的参保意识薄弱问题。
许多农民工对于养老保险的具体政策、个人权益认识不足，缺乏主动参与的动力。
此外，由于工作性质的特殊性，他们的职业生涯往往伴随着频繁的地域流动，这进一步加大了养老保险连续性和累积性的挑战。
三、面临的挑战与解决路径•挑战：养老资金缺口、城乡养老差距、农民工养老保险接续难等问题亟待解决。
农村养老保险现状与改革方向
随着农村经济体制的改革，独生子女制度的倡导，青壮年劳动力向城市转移和人口老龄化趋
势，建立与现代农村经济社会发展水平相适应的新型农村社会养老保险制度，具有十分重要的现
实意义。
一、我国农民养老保险工作现状
我国从1986年开始探索农村社会养老保险，并于1992年制定了《县级农村社会养老保险基
本方案》，采取与城镇养老保险分离并行的农村纳费型养老保险制度。
这一农村养老保险制度前期在经济发达地区开展得较好，在保障农村老人基本生活上有一定
的示范功效；但在经济欠发达地区，由于受财力的限制，农村养老保险基金中由地方财政和集体
承担的部分很难到位，农民养老保险帐户上的资金全部为农民交纳。农民享受不到政府的配套资
金，也就不愿意参加纳费养老保险。
在中、后期，无论是经济发达地区还是欠发达地区，由于该业务资金规模小，到年龄退休的
农民每月领取的养老金很少(经济欠发达地区的标准是每月不超过50元人民币)。农民仅仅依靠
这样的养老保险是很难保障基本生活的，因而农保业务发展几乎进入了停滞阶段。“养儿防老”、
“土地防老”正是眼下经济欠发达地区农村居民养老模式的真实写照。
二、现行农村养老保险制度运行中的问题
认识滞后妨碍了业务发展。由于受农村传统养老观念影响，多数人仍认为土地和家庭保障是
完全可以解决农民的养老问题，没必要办理农村养老保险。
农村经济发展滞后抑制了需求增长。现行农村社会养老保险是“个人交纳为主，集体补助为
辅，国家予以政策扶持”。然而经济发展的滞后，造成一方面农村集体经济薄弱，不能为农民养
老保险提供足够的资金支持，集体补助难以到位。另一方面地方财力不雄厚，难以全面提供以政
府为主的养老基金融资。“国家政策扶持”仅限于通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支，
除此之外再无其他扶持政策。同时，由于农民收入增长缓慢，一部分农民生活、女子读书的开支
都难以保证，更没有多余的钱缴纳养老保险金。
制度缺陷屏蔽了发展路径。一是规划空档屏蔽了中央财力的投入。农村养老保险尚未纳入到
国民经济和社会发展的规划中，中央财政预算也没有将农村纳费养老保险纳入国民社会保障预
算。二是法律层次低，各地农村社会养老保险办法基本上都是在民政部1992年颁布的《县级农
村社会养老保险基本方案》的基础上稍作修改形成的，这些办法普遍缺乏法律效力，因此各地对
这一政策的建立、撤消，保险金的筹集、运用以及养老金的发放都只是按照地方政府部门，甚至
是某些长官的意愿执行的，不是农民与政府的一种持久性契约，缺乏稳定性。三是纳费养老保险
设定的门槛“保富不保穷”，阻断了贫困农民参加纳费养老保险的路径。根据《基本方案》规定，
“凡是温饱问题没有解决的地方，暂缓开展这项工作。”这一规定将贫困农民的养老保障排斥在
外。四是《基本方案》内容滞后，不能确保业务健康发展。由于制定时间较早，该方案已与现实
状况不符，且在内容上存在诸多缺陷。譬如，对失地农民没有特定的优惠条款，对保险基金的流
失和挪用等行为也未规定有效的限制和惩罚措施。
财政投入少且资金来源单一，造成农保覆盖面小，保障水平低，社会互济性差。1992年颁布
的《基本方案》规定，农保资金的筹集要坚持以个人交纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶
持的原则。但多年来在实行过程中，基本是由农民自己缴费自己养老，集体和国家的责任基本没
有体现，大多数集体无力或不愿对农村社会养老保险给予补助，绝大多数普通农民得不到任何补
贴，而且不存在社会统筹。这样农村养老保险金只能由个人全部缴纳，在这种资金筹集方式下的
农村社会养老保险实际上是一种强制性储蓄或个人自我储蓄积累保障。造成农村养老保险投保人
数少，覆盖面小，总体缴费水平偏低，养老待遇计发办法不合理，每人平均月养老金只有十几元，
甚至几元，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年。由此可见，现行农村社会养老保险制
度的保障水平低，社会互济性差，缺乏社会保障应有的社会性和福利性。
基金块块分割管理，难以保值增值，降低了保障功效。一是基金运行管理有欠科学性，目前
农村养老保险基金处于属地分散管理的状态，以县为单位的分割管理的小规模基金难以进行多样
化投资。二是基金运行形式单一，农保基金增值主要是靠存入银行和购买国债，易受利率下降影
响，导致养老基金负增长。三是县级财政不保底，农村养老保险机构办公经费支出侵蚀了部分养
老保险基金。
现行农村养老保险制度未能实现城乡养老保险体系的有机衔接。我国现有的农村社会养老保
险制度与城镇职工养老保障制度是完全不同的两套体系，两者不存在可换算的基础，根本无法衔
接。但是随着我国经济改革的深入，城市化的步伐将会加快，有更大量的农村劳动力将流向城市，
两种不相衔接的养老保险体系将成为劳动力自由流动的障碍。农民工作为城市化进程中的特殊群
体，他们普遍不具备进入城镇养老保险制度的经济承受能力，而现行的农村养老保险中没有为他
们提供相应的制度安排，使他们成为没有任何养老保障的真空阶层。
三、对农村养老保险改革的建议
构建新型农村社会养老保险制度，必须坚持城乡统筹发展方向，建立社会统筹的基本养老保
障制度框架，构建多层次农村养老保险的财政支出制度。
法律先行，确保农村养老保险有法可依。可借鉴发达国家经验，并根据我国实际，结合财政、
金融和税收体制改革，尽快制定并健全适应社会主义市场经济体制的有关农村社会养老保险的法
律法规，对资金来源、运用方向、增值渠道、保障标准、收支程序、执行政策监督等都要有明确
的法律规定，规范操作行为，以法制形式将农民这一合法权利确定下来，从根本上解决农民的社
会养老问题，促进经济和社会的可持续发展。
加强规划，建立多样化差异性养老制度。实行多样化的养老保险制度。即对农民工和农村灵
活就业人员这类能够交纳一定养老保险金的农民实行城乡统筹的养老保险制度；对有一定耕地使
用权的农民，可用其拥有的一定面积的耕地使用权作为养老保险的资产，只要其在申请养老保险
时能够出示使用权证明，并愿意将使用权上缴政府的，可以用财政资金发放养老金；对无耕地、
无纳费经济能力的贫穷农民，国家要通过财政支出这一非纳费形式为其办理养老保险。
财政扶持，提高农村社会养老保障功效。建立完善的农村养老财政支持机构，可将农村养老
保险区分为纳费型养老制度与非纳费型养老制度，将两个计划制度整合发展。根据我国的具体国
情，对纳费农村养老保险基金的筹集以“国家融资为主，个人融资为辅”为原则，对贫穷落后地
区的穷困人口的养老保险以非纳费保险为主，直接由财政支出为农民设立养老保险。同时必须做
到：坚持五保供养制度。坚持纯女户奖励扶助制度。这是解除农民后顾之忧的重要措施，对控制
农村人口增长、提高农民收入都有积极的推动作用。此外，还要坚持个人帐户的流动性。建议对
农民工和灵活就业农民的养老保险实行单一个人账户，不搞统账结合模式，这样便于跨地区转移，
适应农民工和灵活就业农民频繁流动需不断转移和接续社会保险关系的情况。
配套改革，增强农民自助养老保障能力。只有在根本上让农业生产力得到发展，农业生产形
成一种良性发展的自增强机制，农民的自我发展与自我保障能力才能得到加强，农民的保障问题
才能从根本上得到解决。在宏观层面上，农村金融应强化对农业的政策性金融支持，加大农村的
公共项目和基础项目建设，提高农业生产技术普及率，改善农业生产条件。在微观层面上，为农
村经营者提供有效的金融服务，帮助农民进行农业项目的投资分析与风险控制，建立有效的农民
储蓄—保险—贷款—农业生产的良性循环机制。储蓄保险组合提高了低收入群体拥有保险保障的
可能性。政府财政除直接增加对农业生产的财政支持外，还应着重加大在农村教育发展、农村卫
生条件改善、农村反贫困计划上的财政投入，并制定和执行政府财政与农村金融既密切配合又合
理分工的长期计划。
