我国房地产市场的形势判断与调控建议
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量【城市管理】
董昕
我国房地产市场的形势判断与调控建议
『摘要]我国房地产业经过近二十年的发展,现已进入新的发展阶段,房地产宏观调控需要对当前的房地产市场 形势做出正确的判断。目前,房地产业的高库存状况依然严峻;住房及土地资源配置存在结构错位;办公楼、商 业营业用房的供给严重过剩:小部分保障性住房出现了空置、闲置。面对"-3前的房地产市场形势.我国房地产调 控政策的总体基调应坚持“鼓励自住性需求,稳定房地产市场”。具体而言,应考虑在去库存的同时调结构、适 度放松土地与房屋的用途管制、适时转变住房保障方式。 [关键词]房地产市场;形势;调控
[中图分类号]F293 [文献标识码]A
从1998年我国房地产市场真正建立起来
开始,经过近二十年的时间,房地产业的发
展已经进入新的阶段。有学者提出,由于人
口结构的变化,2015年以后我国的房价将不
再具备快速上涨的条件,房价总体水平将逐
渐走弱。也有学者提出,在我国经济发展方
式转变的过程中,对于东部地区的主要中心
城市,城市化将成为经济发展的主要推动力,
房地产经济将成为经济发展的主要内容之一。 中国房地产业进入新的发展阶段,房地产市
场的形势也发生了新的变化。这就需要对当
前的房地产市场形势做出正确的判断,并根
据当前的房地产市场形势提出适当的宏观调
控政策建议。
一、当前我国房地产市场的形势判断
f一)房地产业的高库存状况依然严峻
房地产业的高库存状况依然严峻,主要
体现在商品房待售面积的大量存在。2014年,
[文章编号]1005—278X(2015)08—0059—04
[收稿日期]2015年8月 [作者简介]董昕,经济学博士,管理学博士后,中国社会科学院城市发展与环境研究所助理研究员,研究方向:房地 产经济、住房与土地政策。
为0.4%,创下2001年以来的最低涨幅;2015年上
半年虽然商业营业用房的销售面积增长了3.5%,
但是商业营业用房的销售额却下降1.2%,商业营
业用房的待售面积同比增加19.8%。
(四)小部分保障性住房出现空置、闲置
2010年~2014年,我国新开工建设的城镇保障
性安居工程住房累计3820万套,基本建成的城镇保
障性安居工程住房累计2458万套,解决了一大批城
镇中低收人群体的住房困难问题。按城镇保障性安
居工程住房套均面积为70平方米计算,2010年
2014年,我国新开工建设的城镇保障性安居工程住
房累计达26.74亿平方米,相当于同期我国住宅新
开工面积的29.3%。大量保障性住房建成后,一些
地区已经建成的保障性住房出现了部分空置、闲置
现象。造成保障性住房空置闲置的原因较多,包括
区域配套差、建设质量差和分配管理体制机制不完
善等,但需要注意的是,部分保障性住房空置闲置
源于拆迁安置房已经超过了被拆迁家庭的自住需
要,从而使拆迁集中的区域出现了保障I生住房局部
过剩的情况。
二、房地产调控的政策建议
面对当前的房地产市场形势,我国房地产调控
政策的总体基调应是“鼓励自住性需求,稳定房地
产市场”。具体而言,关于房地产调控政策的建议
主要有去库存同时调结构、适度放松土地与房屋的
用途管制、适时转变住房保障方式三大方面。
(一)去库存同时调结构
由于住房市场高库存与供需结构不合理的问题
同时存在,所以应在促进库存减少的同时调整住房
的供需结构。
首先,减缓高库存地区的土地出让,控制新增
住房供给,包括保障性住房的供给。国土资源部、
住房和城乡建设部《关于优化2015年住房及用地供
应结构促进房地产市场平稳健康发展的通知》中提
出“住房供应明显偏多的市、县,或在建住宅用地
规模过大的市、县,应明显减少住宅用地供应量直
至暂停供应计划”,同时也提出要“对保障l生安居
工程和棚户区改造年度任务所需用地应保尽保”。
然而,一些地方政府在经济增速下降、缺乏新经济
增长点的情况下,将保障性住房的开发建设作为投
资拉动经济的重要举措,部分保障性住房已经出现 曼【城市管理】
了空置、闲置的现象,尤其是拆迁安置房大量集
中的区域。因此,需要谨慎新建保障性住房,尽
可能以收购存量土地或存量住房的方式提供保障
性住房。
其次,加快农村宅基地与住房市场化改革,保
持城乡间的住房供求结构平衡。随着我国新型城镇
化战略的推进,城镇化水平必将进一步提高,农村
人口进一步向城镇聚集。在农村宅基地与住房市场
缺位的情况下,农村向城镇转移人口的宅基地与住
房无法进行有效交易, “空心村”等农村土地浪
费、住房闲置的问题很难得到解决,甚至会愈发严
重。因此,需要加快农村宅基地与住房市场化改
革,使乡一城移民的农村住房资产能够变现并转化
为其迁入城市的住房需求。
再次,降低换房交易成本,促进城市之间与城
市内部的住房供求不匹配问题的解决。在农村人口
向城镇转移的同时,城市之间的人口迁移也在加
强,卖出迁出城市的住房、买入迁入城市的住房,
也是住房供需匹配的调整过程。同样,由于工作变
动、就学就医等原因导致的城市内部人口流动,也
将产生住房调整交易的需要。但是,目前我国的住
房交易成本,包括税费成本和中介成本,相对较高
的,在一定程度上阻碍了住房交易,较高的住房交
易成本可以抑制住房的投机需求,但也不利于自住
性住房置换需求的释放。因此,可以通过“换房退
个税”等政策区别对待投资客的出房行为与自住性
的住房置换需求,以鼓励白住性住房置换需求的释
放;也可以建立“房屋银行”试点,按住房评估价
的一定比例长期收购老旧住房,一方面可以转做公
共租赁住房、廉租住房,另一方面也便于老城区的
拆迁与城市更新。
(二)适度放松土地与房屋的用途管制 我国的房地产市场已经进入整体供过于求的状
态,而且办公楼、商业营业用房的供给过剩问题比
住宅更为严重。因此,政策上不能单纯引导土地与
房屋向某类用途转变,应更强调区域差异、城市差
异乃至地块差异,充分发挥市场机制的自我调整作
用,适度放松土地与房屋的用途管制。
对于拟出让地块,可以在一定范围内不限用途
竞地价。即在符合城市总体规划、环境保护等前提
下,由开发企业根据当地、当时的市场状况自行设