加强政府非税收入管理的思考

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' I - 只是行使 着单位 出纳的角色 . ( )国 家 政 策 主 导阶段 。 17 一 9 8年 了大 量的行政 事业性 收费 ,包括体 N ̄ 管理 I 改革 开放之前 ,国家实行统 收统支高 度 的收 费 ,这些 收 费项 目的设 带有很 大 政职能 作用没有 得以发挥 ,失 去了j 集权的财政管理体制 。 这期 间各单位 、 各 的随 意性 ,资金大 都 由部 门 自行组 织征 的预算外资金进一步膨 胀 ,各种乱 管理 和使用 。由于这 收费直接 地 乱罚款和各种摊派 ( 以下简称 “ 三 部 门的所有经 费开支基本 上由财政预 算 收 、 内安排解决 ,预算外 资金规模很小, 只有 方和 部门 的利 益相关 ,加之 支 出的无限 层 出不 穷 ,严重扰 乱 了社会 秩序 ,l
加之 实行部 门预算改革后 ,财政 部 f在 质 l J 就成 了审批 收费的基 本依据。法制 良好 的条件。
编 制 综合 预 算 时 采 取 先 预算 外 后 预算 建 设跟 不 I,依 法 管 理 非 税 收 入 难 以 实
( ) 新管理模式 二 创 非税收入 已经成为 当前从 中央到地 方 财政 改革 的一 个突破点 ,其规 范的最
门 “ 权”后形成的。 放
计划管理 、 财政审批 、 银行监 大 的政 府 日益增 长 的开 支需要 ,地方 政 储存 、
我们 目前所称 的非税收入 的产牛 和 府和各 部 门、单位 被赋予更 多 的按行 政 资金的所有权、 使用权仍归部门所有
发 展 经 历 了以 下 四个 阶 段 : 隶 属 关 系 组 织 收 入 的权 力 ,于 是 便 出 现 于 “ 两权不变”, 财政部 门在预算外!

些按 国家规定 收取 的各项 税费 附加 以 膨胀性 ,为预算外 资金 的不 断扩 张埋下 业 、单位 和个人增加 了额外 的负担 :
及很少 的一些规费收入 , 如养路 费 、 中小 了的种子 。到 18 9 7年 ,全 国预算外资金 算外 资金支 出不 合理不规 范 ,没有
9 7 学 杂费收入 等 , 都属于 令国性 的收费 规模相当于预算 内的 8 .%。 且
影响 ,预算外 资金 迅速膨胀 ,到 17 9 6年 发[9 64 1 814号 ), 明确提出 了预算外资金
达 到 3 .%。 55
的概 念 ,将 其范 围界定 为 :地方 财政部 摊派的决定 》 ( 中发[9 01 ),l 19 16号
( ) 二 以收费为主 的扩张 阶段 。 改革 ¨按 国家规定 管理 的各 种附加 收入 、行 了行政 事业性收 费的审批权 限集中j

新疆财 会
20 O 07N .
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用 。这种 收费多少 单 位利益 直接相关 丰管部 门提 出收 费申 请,审批机关 依据 理 的事 还有一些从预算内划转
用到事业发展 , 随意开支搞福利 、
( ) 强化管理 阶段 。 面对预算外资 奖金 和购买高档 消费 品等 ,造 成单1
18 国务院下发 了第 问相互攀 比, 滋牛 了腐败行为 , 产生 到预算外的企业 留利项 目。 9 5年 , 16 伞国 金的迅速增加 , 9 6年 ,
内, 部 、 单位往往人为地将年初收入预 现 。 加之对非税 收入和支出监 督乏 力 , 缺
算编制过低 , 出预算编制过大 , 成本 乏专 门的机 构和健 伞完善 的监 督J  ̄ , 支 造 O, L0
应科 学 、规范 的部 门预算 中夹带有相 当 非 税收入在 征管和使用 安排 I 存在 较大 终 日标 应足 财权 l ,将 全部的非税 收 收 的人为因素 ,使非税 收入 的管理流于形 的随意性 ,违规违纪行 为时有发牛 。
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非税收入 的产生及演变过程
开放之 初,随着我 国进入 现代 化建设 阶 政事业单位 自收 自支 的不纳入 国家 j
非 税收入是在 预算外 资金的基础 卜 段 ,国家实行 了 “ 划分 收支 ,分级包干 ” 的资金 、国营企 业及其 丰管部 门管 ] 演变而来 的 。它 的产 生与发 展和 罔家 的 的 “ 分灶吃饭” 财政管理体制 , 适当向地 各种专项 资金 、地方 和中央主管部 f 财政管 理体制 密切相关 。政府 预算外 资 方 下放 财权 ,旨在渊 动地方 发展经 济的 属 的预算外 企业 收入 、其他按照 国 金是在 经济转轨 时期 出现的 ,主要是 由 积极性 。随着 经济建 设对资 金需求 的不 定不纳入 预算 的各种收入 。资金 的{ } 1 财政部 门 于政府 财政对地方 政府和 中央政府各 部 断增加 ,预算 内财 力 已无法 满足规模 庞 方式 f分 散管理 明确为 “
的管 理 方 式 ,使 得 无 论 足 行 政 机 关 还 足 单位财政绛 费安排状况来 核定足 否收 费 资金供给 ,坚决废除公共 费 自筹体制 ,
事业单位 都有一种 本能 的冲动多收 费:
和收多少 费 ,弥 补财政拨 款绛 费不足实 为推动 地方 绛济和社会 事业 的发展创 造
入收 旧库 , j 纳入预算 , 充分发挥非税 收
式 ,财政统筹调剂乏力。
的预算 外资金相 当于 国家 预算的 比重 为

份有 关预算外 资金管理 的规范性 文件 劣 的社 会 影 响 。
1%, “ 6 十年动乱”,受政治上的无政府
《 关于加强预算外资金管理 的通知 》(
19 年 ,中共中央 、国务 院做 ; 90
《 于坚决制止 乱收 费、乱罚 款和 关