《公共管理学》作业
第一章公共管理学的视野
一、名词解释：
1、公共管理学：可以一般定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为公共组织如何有效地提供公共物品的研究。其主要部分或核心仍然是对政府管理活动的研究。
2、公共行政：指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理（传统的公共行政学或公共行政学院主要是为培养政府的职业文官而设的学科或机构）。
3、公共管理：是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
4、公共物品：是指具有消费的非竞争性和非排他性的、自然垄断以及收费困难等特征的物品。公共物品规模效益大而初始投资量大的特点，私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。
5、P途径：强调的是与政策分析的渊源关系，认为公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。公共政策分析和政策科学是一种以政策研究定向，重视定量分析方法尤其是经济学分析手段的一种新学科。（执行研究途径）
6、Ｂ途径：重视的不是内部行政管理的机制与过程，而是受到管理主义的影响，主张效法企业，以企业管理的方法来提升公共部门的服务质量。
7、政治行政二分法：执行宪法比制定宪法更困难。威尔逊提出公共行政应该从政治中分离出来的基本思想（1）行政科学应该普遍用于一切政治制度（2）行政科学应该从政治学领域中分离出来（3）行政科学的指导价值是效率（4）有效的公共行政要求政府权力有单一的领导中心（5）建立独立的公共行政学的目的是“使政府不走弯路，使政府专心处理公务和少作政治干预”，加强和纯洁政府的组织机构，为政府的尽职尽责带来美誉
二、问答题
1、公共物品与私人物品的区别？
答：公共物品是指具有消费的非竞争性和非排他性的、自然垄断以及收费困难等特征的物品。公共物品规模效益大而初始投资量大的特点，私人企业或市场不愿意提供、难以提供或提供难以做到有效益。私人物品是具有竞争性和排他性的物品。所谓竞争性，意指增加一个消费者，需要减少任何其他消费者对这种产品的消费。所谓排他性，意指产品一旦生产出来，付费才可以使用。公共物品与私人物品是一对概念。经济学家们区分的标准是私人物品具有排他性和竞争性；而公共物品则具有非排他性和非竞争性。
2.公共管理的研究对象？
答：公共管理学是一个研究公共管理活动或公共管理实践的学科，可
以将它界定为一门综合地运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律的学科，它的目标是促使公共组织尤其是政府组织更有效地提供公共物品；或者说，公共管理学是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。与公共行政学相比，公共管理学研究对象更宽泛。传统公共行政学将行政的研究范围局限于政府机关的行政活动上。虽然政府机关仍然是研究的核心主体，但公共管理学不仅明确地将政府机关（立法、司法机关等）当做研究对象，而且把其他公共组织的管理活动也纳入研究范围
3.波齐曼对公共管理新范式特征的描述？
答：1）既关心战略又关心过程，但以一种外部的焦点取向；
2）在强调“硬知识”（管理方法、技术尤其是定量分析技术）的同时又关心“软知识”（管理的政治环境、价值等）；
3）以资深公共管理者（中层和高层管理者）为方向；
4）给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含其中；
5）关注理论和规范的研究
4.公共管理的研究途径？
答：研究途径：跨学科、综合性的研究领域，可以有不同的研究途径、方法或观点。一可以从不同社会科学学科框架来研究，二可以从某些社会科学理论、假设或模型来研究。公共管理学更多以经济学为基础，经济学途径成为公共管理学研究的主导途径；公共选择理论，将”经济人“假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域；
新制度主义或新制度学派强调制度在政治生活中的决定性作用，制度之所以存在，是因为它们可以克服社会组织中的信息障碍和减少交易成本，在社会中两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制（官僚制）
5.全世界市场与政府关系的三种模式及各自特征？
答：经济发展水平、政治水平和历史传统等方面的差别，各市场经济国家的政府公共管理模式（政府干预模式）不同
1）英美的市场主导模式：市场调节，政府干预或调控被限制在一定范围，浓厚自由主义经济色彩
2）欧洲或莱茵模式：政府宏观调控力度较大，国有经济成分比较大，有明显混合经济色彩
3）东亚的政府主导模式：政府干预遵循“充分的市场，必要的政府”原则，政府干预力度大。
第二章政府治理
一、名称解释
网络合作途径：试图在“网络管理”框架内整合上述两种研究途径。私营部门、第三部门以及各种社会运动出现在管理公共事务上，非政府部门与政府部门联接起相互依存的合作关系（网络关系），就共同关心为题采取集体行动。治理是政府与社会力量通过面对面合作方式组成的网状管理系统。
二、思考题
1. 治理理论的三个途径与治理理论新的特征内涵的联系？
答：多中心的公共行动体系没有机构拥有充足的资源和知识可以独自解决所有问题；在解决公共事务时，相互依存的行动者通过交换资源，共享知识，谈判目标，采取有效的集体行动。反思理性的“复杂人”
这是合作网络途径的行为假设。公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性地进行选择；行为主体还有复杂的动机，即有追逐利益的一面，也有追求社会效用（包括公共利益）的一面；既有利益分歧，也有共同利益。合作互惠的行动策略在网络治理中，每个行动者做的事几乎都会对其他行动者产生影响，所以行动者在考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。共同学习的政策过程治理与统治的实质一样，都在于作出有约束力的决策，将行动者的不同偏好转化成“分配价值”的政策。集体行动的确需要通过政策产出来实现公共物品和服务的供给。
2. 从网络治理的新图式看公共物品参与主体及分配范围的变化？答：全球治理全球治理是对国家合作网络的管理。一般用来指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。一治理的主体是世界范围的公共行动者；二治理的客体是正在影响或有可能影响全人类的跨国性问题，包括公益问题和公害问题；三治理的机制是一系列用以解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排。民族国家治理指在民族国家范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。社区治理是对社区合作网络的管理。
