湖北省人民政府办公厅关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康

荆门市人民政府办公室关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的实施意见文章属性•【制定机关】荆门市人民政府办公室•【公布日期】2016.09.22•【字号】荆政办发〔2016〕48号•【施行日期】2016.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】信托与投资正文市人民政府办公室关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的实施意见荆政办发〔2016〕48号各县、市、区人民政府，漳河新区，屈家岭管理区，荆门高新区，大柴湖开发区，市政府各部门：为深入贯彻落实《省人民政府办公厅关于构建公平竞争市场环境促进民间投资健康发展的意见》（鄂政办发〔2016〕51号），解决当前制约民间投资发展的突出问题，进一步调动民间投资积极性，激发民间投资潜力和创新活力。

现结合我市实际，提出如下实施意见：一、主要目标（一）增强民间投资信心。

适应和引领经济发展新常态，推进供给侧结构性改革，努力扩大市场有效需求，传导我市经济发展的正能量，稳定市场预期，解决少数地方和部门存在的政策“悬空”、政策多变、配套政策不完善、政策措施不协同等问题，增强民营企业发展的信心，提高投资意愿。

（二）营造公平发展环境。

进一步简化审批服务程序，完善负面清单制度，坚决取消针对民间资本的附加条件和歧视性条款，确保民企民资享受公平待遇。

建立市场准入公平、资源要素配置公平、政府管理服务公平的体制机制，打造公平竞争的发展环境，推动在公共交通、公共服务、市政基础设施、农业水利、生态环境等领域实现民营企业“非禁即入”。

引导政府投资有序退出一般竞争性领域，让利于民间投资。

加快推进电力、通讯、金融、能源、水利等重点行业国企混合制改革，消除民间投资进入的隐形障碍。

（三）拓宽融资渠道。

着力解决民间投资融资难、融资贵问题，拓宽民营经济融资渠道和方式，降低民营企业债券发行门槛，增强民营企业抵御风险能力。

支持民营企业在新三板、四板挂牌和上市，扩大直接融资。

湖北省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见【法规类别】区域经济开发【发文字号】鄂政办发[2018]48号【发布部门】湖北省政府【发布日期】2018.08.25【实施日期】2018.08.25【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件湖北省人民政府办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的实施意见（鄂政办发〔2018〕48号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见》（国办发〔2017〕79号）精神，进一步促进我省民间投资健康发展，经省人民政府同意，现提出以下意见。

一、支持民间资本创新发展，增强市场适应力和竞争力（一）促进产业转型升级。

深入贯彻落实《中国制造2025湖北行动纲要》《湖北产业转型升级发展纲要（2015-2025）》《湖北省工业经济稳增长快转型高质量发展工作方案（2018-2020年）》，加快实施战略性新兴产业倍增计划，发挥长江经济带产业基金、省级股权投资引导基金和省创业投资引导基金等省级政府投资基金作用，按照“政府引导、专业管理、市场化运作”原则，引导民间资本投向新一代信息技术、高端装备、新材料、生物技术和新医药、航天产业等战略性新兴产业，培育新经济增长点和产业转型升级新动力。

坚持企业主体与政府引导相结合、发展先进与淘汰落后相结合、积极推进与稳妥安置相结合，通过环保、能耗、质量、安全等标准，引导过剩产能、落后产能、低效产能逐步退出市场，支持民营企业加快“腾笼换鸟”、二次创业，提升实体经济资产质量，促进产业向中高端迈进。

认真落实《省人民政府办公厅关于发挥财政资金杠杆作用撬动社会资本支持实体经济发展的意见》（鄂政办发〔2017〕63号），对符合传统产业改造升级政策的民营企业，给予银行贷款贴息或投资补助；对列入国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录的装备及新材料首批次应用且按要求投保的民营企业，在中央财政给予保费补贴80%的基础上，差额部分由省传统产业资金给予补贴。

湖北省人民政府关于扩大有效投资促进经济稳定增长的若干意见制定机关公布日期2015.05.04施行日期2015.05.04文号鄂政发〔2015〕24号主题类别工商管理综合规定效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------省人民政府关于扩大有效投资促进经济稳定增长的若干意见鄂政发〔2015〕24号各市、州、县人民政府，省政府各部门：为积极适应和引领经济发展新常态，有效应对当前经济下行，发挥投资对稳增长的关键作用，促进全省经济稳定增长，现提出如下意见。

一、坚定信心，竞进有为，全力确保投资目标任务完成（一）以“竞进”的精神状态争取投资新作为。

认真落实省委十届五次全会精神，按照“竞进提质、升级增效”总要求，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，坚定不移把稳增长放在经济工作的首位，把扩大有效投资作为稳增长的关键和“牛鼻子”，扎实开展“有效投资项目建设竞进年、项目储备提质年、社会投资促进年”活动，加快形成新一轮扩大有效投资和项目建设高潮，力争今年全省固定资产投资增长18%以上，投资总额达到29万亿元。

（省发展改革委等部门，各市、州、县人民政府负责）二、深化投资体制改革，大力促进投资便利化（二）精简前置审批，优化审批程序。

属于企业自主经营权的事项，一律不再作为前置条件。

核准机关能够用征求相关部门意见或者通过后续监管等方式解决的事项，一律不再作为前置审批。

除用地预审、规划选址和重特大项目的环评审批作为前置条件外，其他确需保留在项目开工前完成的审批事项，与项目核准并联办理。

严格执行《湖北省省级涉企行政审批前置服务收费清单》，清单之外的其他前置服务一律不得收费。

国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见目录国发〔2010〕13号权威解读编辑本段国发〔2010〕13号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改革开放以来，我国民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。

在毫不动摇地巩固和发展公有制经济的同时，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，进一步鼓励和引导民间投资，有利于坚持和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度，以现代产权制度为基础发展混合所有制经济，推动各种所有制经济平等竞争、共同发展；有利于完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，建立公平竞争的市场环境；有利于激发经济增长的内生动力，稳固可持续发展的基础，促进经济长期平稳较快发展；有利于扩大社会就业，增加居民收入，拉动国内消费，促进社会和谐稳定。

为此，提出以下意见：一、进一步拓宽民间投资的领域和范围（一）深入贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发〔2005〕3号）等一系列政策措施，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。

市场准入标准和优惠扶持政策要公开透明，对各类投资主体同等对待，不得单对民间资本设置附加条件。

（二）明确界定政府投资范围。

政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。

对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

（三）进一步调整国有经济布局和结构。

国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间。

（四）积极推进医疗、教育等社会事业领域改革。

将民办社会事业作为社会公共事业发展的重要补充，统筹规划，合理布局，加快培育形成政府投入为主、民间投资为辅的公共服务体系。