康菲石油污染大案重回“中国式赔偿”老路
2012年3月14日
区区10亿元人民币赔偿金，让渤海溢油肇事者康菲石油中国有限公司（下称康菲），跳出了索赔漩涡。春节至今，在肇事方的冷眼旁观之下，政府调解赔偿乱局已现。
一方面，法律诉讼突现停滞。2011年12月30日获得立案的河北乐亭29名养殖户状告康菲、中海油案，至今仍为孤例，其他同类案件未被立案。不仅如此，这一案件遭到法院口头“劝退”。
渤海溢油事故至今已近九个月，但国家海洋局起诉尚未发起。公众记忆犹新的是，该局曾再三宣称，将向来自美国的康菲追索“上不封顶”的海洋环境损害赔偿。另一方面，自2012年1月25日农业部、辽宁省、河北省与康菲、中海油达成赔偿协议后，各方原先设想的第三方赔偿基金走了样，变成地方政府主导分配，受损养殖户和渔民接受政府调解。赔偿金无法覆盖损失，僧多粥少已成定局，分配矛盾在所难免。
问题的实质或许不在于此，让多位环境法学者惋惜的是，这一大型环境污染事件重回中国式赔偿老路。
第一案遭“劝退”？
面对环境污染事件时，通过法律、行政处罚等手段，尽量厘清环境损害情形，可以让污染者付出应有的代价。这在美国墨西哥湾漏油事件、巴西海上溢油事件中，都有体现。
发生在2011年6月中国渤海、规模不亚于巴西海上溢油事件的康菲溢油事件，原本朝此方向努力。
2011年7月，当事件为公众获知并激起民愤之后，国家海洋局高调召开新闻发布会，相关领导表现出前所未有之强硬姿态，声称将代表国家向康菲追偿海洋环境损害赔偿。此后两月内，该局又高调在全国招聘律师团队开展工作。
官方强硬表态之外，民间受损养殖户和渔民也在寻求法律通道。2011年12月30日，天津海事法院突然宣布对29名河北乐亭县养殖户状告康菲、中海油案立案。该院副院长李秀杰当时告诉中央人民广播电台，另一起107名养殖户诉案，也已进入立案审查阶段。他表示：“决不会让权益受到损害的群众告状无门，会依法平等保护各方当事人的合法权益。”
变化出现在春节后。2012年1月25日，龙年大年初三，康菲与其中国合作伙伴——中海油，与农业部和有关省份达成一笔总计金额为13.5亿元人民币的协议。其中，康菲出资10亿元，用于河北省、辽宁省部分区县养殖生物和渤海天然渔业资源损害赔偿和补偿；康菲和中海油还分别从其承诺的海洋环境与生态保护基金中，列支1亿元和2.5亿元，用于天然渔业资源修复和养护、渔业资源环境调查监测评估和科研等工作。
赔偿协议达成后，国家海洋局再无强硬表态，民间索赔案也出现微妙变化。“我接到法院电话通知，让我到法院去一趟。我以为会通知案件开庭时间，法院却建议我撤诉。”张福秋告诉财新记者。
张福秋是29名养殖户状告康菲、中海油案的原告方诉讼代理人。由于该案被媒体冠以“起诉康菲第一案”，并无律师执照的民间诉讼代理人张福秋，无意之间成为“名人”。
据他介绍，他2月11日左右接到法院电话后，当即赶至天津，受到“高规格”接待。天津海事法院一位副院长和立案庭一位负责人对他非常客气，说打官司需
要的时间很长，并且有赢有输，风险很大。“两位领导最终建议我撤诉，回去找当地政府，接受调解。”
张福秋介绍，他代理的案件索赔额达2.3亿元，因此立案费高达120万元左右，目前已向法院缴纳60多万元。法院方面表示只要撤诉，立案费全部退回，“未来如果对政府调解不满意，可以再来法院起诉。”
张福秋当时对法院说，撤诉得经过29名养殖户同意。而29名养殖户代表之一的栾树海告诉财新记者，张福秋从法院回到乐亭不久，他也接到天津海事法院立案庭的电话，同样是建议撤诉。栾树海当即表态不考虑撤诉。
3月6日，天津海事法院研究室一位负责人接受财新记者电话采访时表示，他没有听说法院有上述撤诉建议。“这只是民间传言，建议媒体不要采信。法院至今并没有作出撤诉裁定，因此该案还处于立案状态。至于何时开庭，现在还没确定。”
另一起107名养殖户起诉康菲的案子，更是处于尴尬境地。该案原告代理人赵京慰律师告诉财新记者：“请求立案已经好几个月了，法院不裁定立案，也不裁定不立案。”
天津海事法院研究室上述负责人称，107户起诉案件确实还在进行立案审查。他还表示，法院目前未接到上述两案之外的其他立案申请。
中咨律师事务所律师夏军告诉财新记者，并非没有其他养殖户要起诉康菲，而是受损者都在看法院“脸色”，如果法院在前面两起案件诉讼方面表现积极，其他案件才会相继提起。据介绍，他已与部分养殖户达成协议，只待起诉条件成熟，就会提起诉讼。
走样的基金
受到损害评估和证据收集困难等因素影响，发达国家的环境损害案件也并非全部通过法院起诉来解决。实际上，生态赔偿基金是近年被多国认可的一种有效理赔方式。
美国墨西哥湾溢油、巴西海上溢油的肇事方均建立了由独立第三方主持的赔偿基金。在法庭之外，基金尽量基于对受损情形的评估，以协商谈判的方式赔偿。渤海溢油发生后，在社会各方呼吁之下，康菲也表示建立类似赔偿基金。
多次媒体见面会上，康菲高层一再向媒体描述未来设立的基金模式——不由康菲方面主导，也不由中国政府主导，而由独立第三方主导，基金的主持者要包含中外有名望的海洋专家。
然而，康菲10亿元赔偿资金，最终由中国各级政府主导，完全不见独立第三方身影。
财新记者在河北养殖大县昌黎、乐亭实地调查发现，两县已展开赔偿前期工作。两县水产部门工作人员均证实说：“资金分配方面，政府已定了调，这回康菲赔到各个地方的钱，政府部门一分钱不留，全部发放给受损的养殖户、渔民。”赔偿程序也基本确定。昌黎县水产局办公室一名工作人员说：“钱怎样分配，完全由上级政府层面决定。我们现在的工作，就是做养殖户、渔民受损害情况普查，按养殖种类不同分好类，然后根据总盘子大致定一个赔偿方案，再上报政府参考。政府初步决定后，要全部公示，然后根据反馈意见再调整。预计这个工作得做好几个月。”
一位接近乐亭县水产部门的人士透露，此次分配赔偿金，政府最主要的指导原则是公平，很大可能会依据养殖的亩数或笼数等，按统一标准平均分配。“至于损失大小的不同，是否真的由康菲溢油造成损害，则不会被深究。因为这些也不太
