境外燕窝加工企业注册和国内燕窝深加工企业溯源管理申请

李雪松与中华人民共和国海关总署二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2020.06.09【案件字号】(2020)京行终656号【审理程序】二审【审理法官】霍振宇赵世奎周凯贺【审理法官】霍振宇赵世奎周凯贺【文书类型】判决书【当事人】李雪松;中华人民共和国海关总署【当事人】李雪松中华人民共和国海关总署【当事人-个人】李雪松【当事人-公司】中华人民共和国海关总署【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】李雪松【被告】中华人民共和国海关总署【本院观点】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

【权责关键词】行政复议合法违法物证证据确凿证据不足行政复议改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。

本案中，李雪松请求海关总署查办燕宝来公司在输华燕窝产品信息中弄虚作假的行为，责令燕宝来公司提供No.440100114034289号入境货物检验检疫证明项下燕丝的包装图片（规格为5克）。

海关总署收到李雪松的投诉举报后，对上述投诉举报事项进行了调查取证，认定燕宝来公司是获得在华注册的马来西亚燕窝生产企业，注册产品为“食用燕窝”，原广州出入境检验检疫局确实出具过编号为xxx.440100114034289入境货物检验检疫证明，该编号下入境货物检验检疫证明的入境货物为燕丝，入境时最小包装上有溯源标识。

马来西亚主管部门确认，该编号下入境货物检验检疫证明所述货物系马来西亚主管部门监管下，由燕宝来公司生产和出口，输华产品符合中国要求。

李雪松与北京市市场监督管理局等申请保护财产权，不予答复二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】北京市第一中级人民法院【审理法院】北京市第一中级人民法院【审结日期】2020.11.16【案件字号】(2020)京01行终593号【审理程序】二审【审理法官】李茜杨晓琼徐钟佳【审理法官】李茜杨晓琼徐钟佳【文书类型】判决书【当事人】李雪松;北京市海淀区市场监督管理局;北京市市场监督管理局;北京同仁堂健康药业股份有限公司食品分公司【当事人】李雪松北京市海淀区市场监督管理局北京市市场监督管理局北京同仁堂健康药业股份有限公司食品分公司【当事人-个人】李雪松【当事人-公司】北京市海淀区市场监督管理局北京市市场监督管理局北京同仁堂健康药业股份有限公司食品分公司【代理律师/律所】李璇北京达晓律师事务所;桑田北京观韬中茂律师事务所【代理律师/律所】李璇北京达晓律师事务所桑田北京观韬中茂律师事务所【代理律师】李璇桑田【代理律所】北京达晓律师事务所北京观韬中茂律师事务所【法院级别】中级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】李雪松【被告】北京市海淀区市场监督管理局;北京市市场监督管理局;北京同仁堂健康药业股份有限公司食品分公司【本院观点】本案的争议焦点为上诉人关于涉案产品使用未经检验检疫的“洞燕窝"作为原材料的举报事项是否成立。

根据原告的举报事项，本案的审查范围仅限于涉案产品是否使用了未经检验检疫的燕窝原材料，如果上诉人认为涉案产品使用的燕窝原材料不符合我国食品安全标准，其应通过其他途径另案解决，不属于本案的审查范围，故对上诉人的该项主张本院不予支持。

【权责关键词】行政处罚行政复议合法违法不予答复户籍所在地第三人质证关联性证据不足行政复议改判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为，本案的争议焦点为上诉人关于涉案产品使用未经检验检疫的“洞燕窝"作为原材料的举报事项是否成立。

2019年度进口燕窝发展报告一、海关总署继续推进进口燕窝注册管理2019年，获得我国注册的境外燕窝产品加工企业从56家增至59家，包括34家马来西亚燕窝产品加工企业（33家食用燕窝加工企业+1家燕窝饮品加工企业）、23家印度尼西亚燕窝产品加工企业（均为食用燕窝加工企业）和2家泰国燕窝产品加工企业（均为食用燕窝加工企业）。

2018年8月16日，海关总署第107号公告准予符合《进口马来西亚毛燕检验检疫要求》的马来西亚毛燕输华，输华毛燕仅用于加工场所进行深加工，不得用于零售市场。

2019年9月24日海关总署公布第一家马来西亚毛燕加工企业（MBN Enterprise SDN. BHD.）获华注册，并于11月20日实现了对华贸易。

为了对现行进口食品境外生产企业注册管理制度进行优化完善，12月1日，海关总署发布《进口食品境外生产企业注册管理规定(征求意见稿）》公开征求意见的通知，在原管理规定的基础上，征求意见稿的变化较大，其实施后将对进口燕窝生产企业的注册产生较大影响。

与原管理规定相比，征求意见稿特别强调了出口国主管当局对进口食品安全的监督管理责任，包括生产企业注册申请的受理、“按中国的注册标准和要求进行逐项检查”以及推荐职责，并要“定期或不定期实施持续监管”、“发现重大食品安全风险应及时通报”，同时还需提交“出现问题承担责任的声明”、“监督检查报告”等，同时征求意见稿还明确了因“未履行检查、监督职责或履职不当原因”而造成违反相关规定，“海关总署可暂停接受其推荐、暂停其已推荐个别企业或所有企业注册资格”的规定要求。

二、CAIQ溯源持续服务进口燕窝贸易中国燕窝溯源管理服务平台自2013年12月25日上线运行，截止2019年底，已走过了6个年头，平台用户已升至10884家，包括国内外燕窝生产企业、进口商和经销商户。

作为公益的溯源服务平台，我们本着服务贸易，传递信任的宗旨，致力于推动我国燕窝行业的顺畅发展。

根据平台数据，2019年进口食用燕窝吨、燕窝饮品吨，食用燕窝进口量同比增长%图1 食用燕窝年进口量走势图图2 2019年食用燕窝月进口量图3马来西亚食用燕窝进口量走势图图4印度尼西亚食用燕窝进口量走势图图5泰国食用燕窝进口量走势图第一家获华注册的马来西亚毛燕加工企业MBN Enterprise SDN BHD加入CAIQ溯源，专为毛燕定制的蓝色底纹的CAIQ溯源标签加贴于大连口岸进口的毛燕外包装上，实现进口毛燕的“燕屋-初级加工厂-出口-进口-国内加工-销售-消费者”全供应链追溯。

燕窝产品：是指由金丝燕及相同类型燕子唾液形成，已去除污垢和羽毛，适合人类食用的食用燕窝及其制品，包括毛燕、食用燕窝、燕窝制品，以及具有保健食品批准文号的燕窝等。

毛燕：是指由金丝燕及同类型燕子唾液形成，经去除粪便、土壤以及一般杂质的初级处理，无霉变，未添加任何物质的产品。

食用燕窝：是指经分拣、用水浸泡、清洁、去除羽毛、重新塑型、加热烘干、分装等工艺制成的燕窝产品，不包括冰糖燕窝等燕窝制品。

燕窝制品：是指以燕窝为主要原料，添加或不添加适当辅料，经相关加工工艺制成的食品，按原卫生部复函要求目前仅限冰糖燕窝。

进口燕窝产品（一）资质要求1．准入要求海关对进口燕窝产品实施准入制度。

列入《符合评估审查要求的国家或地区输华燕窝产品名单》的国家或地区对应的产品，方可进口。

《符合评估审查要求的国家或地区输华燕窝产品名单》可在海关总署进出口食品安全局官方的“信息服务”-“产品监管重要信息”-“陆生动物源性食品”栏目中查询。

2．境外生产企业注册燕窝产品的境外生产企业，应当获得海关总署注册。

燕窝产品的境外生产企业由所在国家（地区）主管当局向海关总署推荐注册。

3．进出口商备案向境内出口燕窝产品的境外出口商或者代理商应当向海关总署备案。

食品进口商应当向其住所地海关备案。

境外出口商或者代理商，以及境内进口食品的进口商在海关总署的备案号可通过海关总署进口食品化妆品进出口商备案系统进行验核。

境内进口食品的进口商备案号，已经实现系统联网核查。

4．进境动植物检疫审批海关总署对进口毛燕、食用燕窝实行检疫审批制度。

进口商应当在签订贸易合同前办理检疫审批手续，取得进境动植物检疫许可。

5．进口毛燕指定加工企业备案进口毛燕的企业应事先办理进口毛燕指定加工企业备案。

办理指南见本书第十四章第十六节。

进口毛燕指定加工企业名单可在海关总署企业管理和稽查司官方的“信息服务”-“出口食品原料种植、养殖场备案名单”栏目中查询。

（二）申报要求1．基本申报要求发货人或者其代理人应当在燕窝产品进口前或者进口时向海关申报，申报时应当提供贸易合同、提单、装箱单、发票等，并随附以下文件：（1）经海关总署确认的兽医（卫生）证书。