_新农保_语境下的农村养老方式思考

新型农村养老保险立法规制思考

[摘 要]新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”制度）是我国社会保障体系的重要组成部分，对于保障农民利益，和谐社会建设，具有重要而深远的意义。然而长期以来，占全国总人口近70%的农民几乎被排斥在正式的养老保险体系之外，理论建设也不是很多。新农保试点工作以来，取得了一定成绩，但由于多方面的原因，使得新农保在实践运行中出现资金短缺等一系列问题，阻碍农村经济的可持续发展和农民收入水平的提高，影响社会稳定。因此，发展和完善新农保法律制度势在必行。

[关键词]新型农村养老保险；立法规制；可持续发展

引言

社会保障是社会公平的底线和保证国家长治久安的根本性制度，这一本质使其成为国内外都非常关注的议题。我国是一个农业大国，农民占人口的绝大多数，农民养老问题成为我国面临的一个重要难题。然而，长期以来，我国农村养老基本上依靠的是家庭养老和土地养老，长期被政府所忽视，随着农村家庭养老和土地养老的弱化，农民的养老问题再次引起国家和政府的高度重视。2002年我国开始探索建立新型农村社会养老保险制度，迄今为止，试点工作己开展十年有余，取得了一定的成绩，也积累了一定的实践经验。然而，实践中，现在的农村养老保险主要靠行政力量和政治力量推进，与其相适应的法律规范却未能跟上，我国仍没有一部针对农村社会养老保险的立法。由于缺乏法律规制，试点中也出现了一系列问题没办法很好地解决。如资金来源不稳定，贫困家庭及贫困县筹资压力大，现有体制管理机构设置不科学，人员配备不足，经费不到位，编制定位不明，管理手段落后；这一系列问题严重影响了我国农村养老保障制度的可持续发展，也阻碍我国和谐社会的实现。因此，加强对新型农村社会养老保险立法问题的研究具有重大的理论与实践意义。

一、新型农村养老保险制度的简介

农村社会养老保险制度是一项关乎民心、影响深远、涉及多种复杂社会关系的大事。长期以来，我国政府进行了积极的探索。从上世纪50年代开始实行的农村“五保户”制度，再到“老农保”的发展和停滞阶段，农村养老保险没有取得十分理想的成绩。面对传统老农保的停滞，2002年我国政府再次高度关注和探索农民养老保险发展之路。在2003年党的十六大之后，北京、江苏、浙江等地率先建立试点，对新型农村社会养老保险制度进行探索。这标志着我国农村社会养老保险工作进入了新的阶段。截止2008年底，该制度的探索工作取得了初步成效，共有1955个县（市、区、旗）开展了养老保险试点工作，参保人数达到5595万人，比上年末增加424万人，另外，2008年农村养老保险基金共支付56.8亿元，结余499亿元。①随着2009年9月1日国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，“新农保”制度正式在国家层面得以确立，标志着我国农村社会养老保险工作迈上了新台阶。2009 年9月1日国务院公布《关

２０１３年１月　第１２卷第１期（总第６１期）　安阳＾ｒ学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｎｙａｎｇ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｊａｎ．２０１　３　Ｖｏ１．１２　Ｎｏ．１（Ｇｅｎ．Ｎｏ．６１）　

新型农村社会养老保险制度建设的思考　

董小红　．吴　亭。　

（１．安徽财经大学商学院，安徽蚌埠２３３０４１；２．安徽财经大学会计学院，安徽蚌埠２３３０３０）　

摘要：农村社会养老保险制度是农村社会保障制度中一项非常重要的制度，关系到我国亿万农民的生活状况和农村　

经济的发展。经过多年的实践，我国的农保制度积累了一定的经验。当前试点的新型农村社会养老保险制度不断完善农村社　

会保障体系，以保障农村老年人的基本生活，适应了我国人口老龄化速度加快的需要。　

关键词：新农保制度；制度衔接；基金管理　

中图分类号：Ｆ８４０．６７　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９２８（２０１３）０１—００４８—０４　

农村社会养老保险作为当代社会保障体系的　核心项目．是农村居民养老的重要保障，也是关系　

我国７亿农民“老有所养”的关键，发挥着社会安　

全网的作用，并体现了政府承担基本社会保障的　

责任。我国农村养老社会保障发展严重滞后于城　

市，是农村社会保障中最薄弱的一环。在农村人１３　老龄化发展速度快于城市的情况下．构建新型农　

村社会养老保险体系，已经显得十分紧迫而重要。　

一、新农保的制度设计　

新型农村社会养老保险（以下简称新农保）是　

专门为农民设立的一种社会保障制度，它的保障　对象一般是１８至６０周岁的农村居民。只要符合　

条件的农民参加农村社会养老保险。并缴纳至少　

１５年的养老保险费．在其６０周岁后，每月可定期　享受养老保险金。传统的农村社会养老保险制度　

下．参保农民享受的养老金实际上是农民个人缴　

费的积累以及集体补助的一部分，个人账户全部　

积累除以１２０个月，就是参保农民的每月养老金　所得。６０周岁以上没有参保的农民不享受养老金。　

现状：低迷中上下求索　南充市辖五县二三区一市．农业人口５８２万人。是　经济欠发达地区。去年全市农民人均纯收入２９００　元　农村社会养老保险工作从１９９１年以来至今大致　经历了试点启动、快速发展、清理整顿和制度创新四　个阶段．目前全市参保群众有３８．２３万人。积累基金　７２６３余万元．有２．８１万人领取养老金，年领取养老　金１５６万元。　近年来．全市各级农保机构大胆探索。勇于创　新，各具特色．势头良好，形成“三种模式”。阆中市农　保处建立了以乡镇计生站为工作平台的全体农民参　保的新模式。年收取保费３５０余万元。累积基金１２９２　万元。列南充第一。出台农保创新试点工作意见，利　用农业银行在乡镇的网络代收农保保费．今年已收　取保费１５０余万元。构建了双赢的“银保模式”，为农　保工作提供了新的思路。两充、仪陇、顺庆、嘉陵、蓬　安等县（区）积极做好“村ｉ职”干部的参保＿Ｔ作，形　成了县委县政府及相关部门共同打造“个人账户＋财　政补贴”的“统账结合模式”．年收取保费６５０万元以　上．有力地巩同了农村基层组织建设　这些新模式、　新经验．不仅提升—ｒ全市新阶段的农保丁作．更是得　到上级劳动保障部门的关注　从参保对象看．南充已打造出广覆盖、多层次的　参保群体。全市村干部１６１８５人．已有８６０４人参保．　年收取保费８１２．７万元．其中个人缴费３８９万元．县　级政府补贴４２３．７万元　如顺庆区每人每年补贴５００　元：嘉陵区按其缴费基数的７０％进行补贴：蓬安县实　行村书记补贴６００元、村主任补贴５５０元、村文书补　贴５００元　有的还规定．被评为优秀村书记的奖１万　元用于参加农保．该做法受到四川省委组织部长柯　尊平的充分肯定，、南充市政府还要求，县（市、区）财　政按每个村动物防疫员每年６００元的标准给予定额　补助．作为其缴纳农村养老保险和误Ｔ补贴的费用　目前全市有村防疫员５３９５人．每人每年财政补助　３００元用于参保。此外．乡村医生、种养大户、计划生　育户、务工回乡人员占总参保人数的３２％．有盼专业　户参保趸交额达５万元以Ｌ　有利条件：先发与后发优势并存　目前．南充农保工作．一是具有较好的发展基　础　近年来．农村干部和农民群众的自愿参保意识增　强：全市农保机构健全．队伍完整．工作人员具有较　丰富的工作经验和较高的一Ｉ　作热情：经过清理和整　顿、审计　作，摸清了家底，规范了制度。二是具有后　发优势的现实条件　全市农村适龄参保人员有３２５　万人．而已参保人员仅占１２％左右．农保发展存在很　大空间．．去年全市农民人均纯收入增长１　ｌ％．具有参　保的物质条件．也达到同家规定的建立农村社会养　老保险制度的基本条件。随着农村“空巢老人”现象　展ｌ　生ｉ／保　障　

关于加快山东省新型农村　

养老保险制度建设的思考　

口徐清照　

［内容提要］近年来，山东省的青岛、烟台等地在建立以财政补贴为主要改革内容的新型农村社会养老保险制度方　面进行了有益的探索。从试点情况看，新农保制度仍然存在覆盖面低、各地出台的新农保政策差别大、资金来源不　稳定、新农保基金投资管理政策不完善等问题。今后加快新农保制度建设，需要加强对新农保的组织领导，加大对　新农保的财政投入力度，需要对新农保制度进行进一步创新，需要建立新农保基金的有效管理与保值增值机制等。　［关键词］山东省；新型农村社会养老保险制度；财政补贴　［中图分类号］Ｆ３２３．８９　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００８—８０９１（２００８）０４—００１９—０４　

２００３年以来，山东省的青岛、烟台等地对上世纪９０年代以来实行的农　

保制度进行创新，开始建立以财政补贴为主要改革内容的新型农村社会养　老保险制度。青岛市经过２００３年在城阳区的试点，目前在全市基本建立　

以“大帐户、小统筹”为基本模式的新农保制度。烟台市２００５年开始在招　

远、福山、莱山组织新农保制度试点，２００７年在总结试点经验的基础上，以　１０７号市长令发布了《烟台市新型农村社会养老保险暂行办法》，决定从　

２００７年ｌ０月１　Ｅｔ开始在全市开展新农保建设工作。日照东港区和菏泽牡　丹区也在部分乡镇组织了新农保制度试点，取得了较好的成效。淄博市政　府２００８年９月３日发布《山东省淄博市人民政府关于开展新型农村基本养　

老保险试点工作的意见》，决定２００８年在临淄区和高新区全面开展新农保　试点，２０１０年在全市全面推开。东营、泰安、潍坊、临沂、威海等市的部分市　

县也形成了新农保操作办法并进行试点准备工作。目前，全省参加新农保　

制度的农民已经达到８４万人。　

一、现阶段新型农村社会养老保险制度的基本类型　

综合各地试点情况，我省新农保基本可分为两大类型：　

一是青岛、淄博实行的社会统筹与个人帐户相结合的模式。在具体的　政策设计上，两市又有较大的差别。在农村社会养老保险费用筹集上，青岛