防止围标串标的措施围标串标是指在招标过程中，有些投标人或中标人串通起来，通过非法手段来操纵投标结果，从而达到违法牟利的目的。
这种行为不仅损害了招标者的利益，也破坏了公平竞争的市场环境。
为了遏制围标串标的现象，相关部门和招标机构需要采取一系列的措施。
建立健全的招标制度是防止围标串标的重要手段。
招标制度应该明确规定招标的程序和要求，确保招标过程的公开透明。
同时，制度还应规定投标人和中标人的资质要求，加强对投标人的资格审查，排除不合格的投标人参与招标。
此外，招标制度还应规定严格的评标标准和程序，确保评标过程的公正性和客观性。
加强对招标过程的监督和管理是防止围标串标的重要措施。
相关部门和招标机构应建立专门的监督机构，加强对招标过程的监督和检查。
监督机构可以通过现场检查、资料审核等方式，对招标过程中的关键环节进行监督，发现和查处围标串标行为。
同时，还可以建立举报渠道，鼓励广大投标人和社会公众积极参与，共同监督招标过程，发现和揭露围标串标行为。
第三，加强对投标人和中标人的信用管理是防止围标串标的重要手段。
相关部门和招标机构可以建立投标人和中标人的信用档案，记录其参与招标的情况和表现。
对于存在围标串标行为的投标人和中标人，可以进行公开曝光，并采取相应的惩罚措施，如限制其参与招标、撤销中标资格等。
同时，还可以建立信用评价机制，对投标人和中标人的信用进行评估，以便招标机构在招标过程中更好地选择合作伙伴。
第四，加强对招标文件的保密工作是防止围标串标的重要措施。
招标文件是招标过程中的重要信息载体，如果招标文件泄露或被篡改，就容易导致围标串标的发生。
因此，招标机构应采取严格的保密措施，确保招标文件的安全。
可以采用加密技术、安全传输等手段，防止招标文件被非法获取或篡改。
同时，招标机构还应建立完善的文件管理制度，对招标文件的存储、使用和销毁进行规范管理，确保招标文件的完整性和可靠性。
加强对招标人员的培训和教育是防止围标串标的重要措施。
工程施工招标“串标、围标”问题及对策分析自2000年《中华人民共和国招投标法》实施以来，公路建设项目招投标工作不断得以完善，“公开、公平、公正"的建设市场初步形成.而随着《标准施工招标文件》（2007年版）和《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的相继推出，标志着国家对公路工程招投标的管理已经进入了一个规范化、标准化、科学化的新阶段。
1．工程施工招投标现状招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。
作为一种富有竞争性的采购方式和市场经济的重要调节手段，招投标制度不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正"和“充分竞争”.实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。
但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题.1．1围标、串标现象严重一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正.1．2承包单位转包问题“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源.有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任.这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。
1．3评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低,且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。
专家评标水平和职业素质有待提高。
1．4招标代理机构的行为有待进一步规范由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。
串通投标的治理情况汇报近年来，我国市场经济不断发展，各行各业的竞争也日益激烈。
在这种情况下，一些企业或个人为了获取利益，可能会采取不正当手段，如串通投标，从而损害了市场竞争的公平性和企业的合法权益。
为了有效治理串通投标行为，我们对其情况进行了调查与汇报。
首先，我们对串通投标的定义进行了明确。
串通投标是指两个或两个以上的投标人在投标过程中相互协商，通过相互配合、协调、限制竞争等手段，达成某种协议或共识，以达到垄断市场、提高投标成功率、提高价格或降低成本等目的的行为。
其次，我们对串通投标的治理情况进行了梳理和分析。
目前，我国针对串通投标的治理主要包括以下几个方面，一是加强监管和惩罚力度，建立健全的监管体系和法律法规，对串通投标行为进行严厉打击；二是加强宣传教育，提高市场主体的合法意识和诚信意识，增强市场竞争的公平性和透明度；三是完善市场监管机制，加强对投标过程的监督和管理，规范市场秩序，保障企业和消费者的合法权益。
在实际工作中，我们还发现了一些问题和挑战。
一是一些企业和个人对串通投标的风险意识不强，存在侥幸心理和违法意识，需要加强宣传教育和法律法规的普及；二是一些地方和部门在治理串通投标方面存在监管不力、执法不严的情况，需要加强监管力度和加大惩罚力度；三是一些市场主体存在合规意识不强、诚信意识淡薄的情况，需要加强市场主体的自律和规范意识。
针对上述问题和挑战，我们提出了以下对策和建议。
一是加强宣传教育，提高市场主体的合法意识和诚信意识，增强市场竞争的公平性和透明度；二是加强监管和执法力度，建立健全的监管体系和法律法规，对串通投标行为进行严厉打击；三是加强市场监管机制，规范市场秩序，保障企业和消费者的合法权益。
综上所述，治理串通投标是一个系统工程，需要各方共同努力，形成合力。
我们将继续深入调查研究，加强监管执法，推动市场秩序规范化，促进市场竞争的公平性和透明度，为我国市场经济的健康发展提供有力保障。
浅谈政府采购工作中(d e)围标串标问题及对策宜宾县政府采购工作已经开展了近六年,机构和制度建设越来越完善,操作程序也越来越规范,取得了一定(de)成效,但是,由于各方面(de)原因,围标串标现象无法杜绝且越来越具有隐蔽性.现就这些现象(de)表现形式和形成原因作一些简单分析,谈谈自己(de)一些肤浅(de)看法.一、政府采购中围标串标(de)形式：1、一家投标单位为增大中标几率,邀请其他公司或企业“陪标”,以增大自己(de)中标几率,邀请(de)“陪标”单位越多,中标几率越大.2、几家投标单位互相联合,形成较为稳定(de)“串标同盟”,轮流坐庄,以达到排挤其它投标人,控制中标价格和中标结果(de)目(de),然后按照事先约定分利或支付串标和陪标人(de)一定费用.3、个别项目经理或社会闲散人员同时挂靠若干家投标单位投标或直接借几家投标单位(de)资质签定假(de)授权委托书去参与投标,表面上是几家施工单位在参加投标,实际是一人在背后操纵.4、串标者在投标时采用同时报高价、同时报低价等手段串通报价,目(de)是想高价中标或低价中标后提供劣质产品或服务.二、串标围标行为存在(de)原因分析（一）、经济利益是投标人围标串标(de)根本动力.经济利益(de)驱使,导致诚信(de)丧失.任何公司来竟标,都是为了经济利益,不愿意白费时间、精力和投标费用.所以,各公司和企业为了中标,不择手段,甚至可以丧失诚信.（二）、对围标串标(de)阻力不够.1、政府采购工作(de)法律依据不完善和充分,导致对围标串标违法行为(de)“界定难”和“处罚难”,给予围标串标可乘之机.我们(de)相关法律法规规定不是很明确和细致,都是“指导性”或“粗略型”(de)条款,在实际工作中很难把握和操作,更是难以执行.如：政府采购招投标中(de)围标串标行为如何界定,就找不到相关明确(de)法律依据,只能凭工作经验进行职业判断.但是即使明显地判断出该招标中有围标串标行为,我们却不能立即出具相关(de)书面资料以“围标、串标”为由将其“出局”,因为必须慎重：如果依据不充分,我们反会被投标人“投诉”.而我们只能从其他途径去找投标人(de)漏洞和不规范(de)地方,以别(de)方式让其“出局”.因无法鉴定投标人(de)围标串标违法行为,致使其最终无法受到应有(de)惩处,这样就更助长围标串标者(de)侥幸心理,让我们(de)工作很是“被动”和“无奈”.2、相关部门(de)职能职责不尽明确和完善.目前我县政府采购工作(de)监督工作主要是政府采购监督中心在负责,而我们中心(de)人力和精力（整个中心只有两个人员而且还是兼职）都只能让我们(de)工作停留在下采购计划和现场监督(de)那么两个环节.下计划时只能凭借各采购人自己报(de)预算和他们了解(de)大致市价来下计划,无法去调查和核实其上报(de)采购价格是否合理；另外,现场监督也只能涉及其采购招标程序是否合法等(de)这些表面现象,其作用并不大.而政府采购工作涉及多个部门,多个环节,其监督管理工作不仅是政府采购监督管理中心一个部门(de)事,所以,监督工作也应该贯穿在各个环节当中.那么各个环节涉及(de)各个部门(de)职能和责任应该明确并且要相互协调配合.例如：采购单位在招投标(de)过程中,集中采购机构在招投标各个环节中,以及采购监督管理部门在下预算、计划和现场监督、事后监督过程中,应该明确各部门(de)具体监督责任和职能,还应该明确各环节相关人员违法违纪相应(de)惩处,以提高其责任心,在约束别人(de)同时也约束好自己.3、惩处机制不健全,惩处力度也不够.目前,招标投标法、反不正当竞争法、刑法等法律法规均对串标围标行为(de)法律责任有明确(de)规定,涉及工商、司法、招投标监管以及各行业行政主管等多个部门.政府采购工作中也存在这样(de)问题.监督和处罚(de)脱节,势必造成监督没有力度,处罚无从下手(de)局面.政府采购监管部门发现串标围标行为只能向有处罚权(de)部门提出处罚建议,更不要说对外地企业(de)处罚了.再者,串标围标行为十分复杂,如何界定,由谁界定,谁牵头查处等等,诸多问题没有明确规定,各部门在技术操作上无所遵循,不可避免(de)存在都管都不管(de)情况.另外：行政处罚力度不足,串标人违法成本过低.如招标投标法规定：投标人相互串通投标或者与招标人串通投标(de),处中标项目金额千分之五以上千分之十以下(de)罚款.对单位直接负责(de)主管人员和其他责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下(de)罚款.而政府采购(de)处罚没有具体规定,还只能参照招标投标法(de)相关规定,操作起来很难把握.且政府采购(de)标(de)远远小于工程(de)标(de),所以处罚(de)金额远远小于其违法所得(de)利润,这就造成风险和利益(de)严重失衡,对不法行为(de)处罚如同隔靴搔痒,难以有效遏制招标投标法少数不法企业(de)投机心理.又如,“情节严重(de),取消其一年至二年内参加依法必须进行招标(de)项目(de)投标资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照”.这个“情节严重”没有详细(de)标准,在实际操作中也就很难界定,人为操作(de)空间很大,“大事化小、小事化了”也就不足为奇了.政府用违法风险成本去遏制违法行为(de)目(de)完全没起作用.4、失信惩戒机制严重缺失,串标围标行为畅通无阻.市场经济是诚信经济,我国诚信体系起步较晚,虽然不少地方政府对失信惩戒制度做了不少有益(de)探索,在本地起到了积极(de)作用,但缺乏统一部署,标准不一致,信息不统一,投标人在一个地方受到惩戒,换个地方照样畅通无阻.我县(de)政府采购目前还没有为在我县参与过投标(de)供应商和企业建立诚信档案,与各地(de)诚信档案也未能连轨.所以,在县外其他地区有过围标串标记录(de)投标人到我县投标,我们也没有具体依据禁止其参与竟标.所以,投标人因诚信(de)缺失本应受到(de)惩罚也没有实现.5、招标人反串标意识淡薄,责任心不强,大大提高了串标围标行为成功率.不少招标人认为招标就是程序,违法查处是监督部门(de)事,多一事不如少一事,在招标过程中缺乏责任心,对很容易发现(de)串标围标苗头和迹象漠视纵容,变相滋长投标人(de)投机心理.6、采购人对货物(de)急切需求,故意忽视招标过程中(de)“陪标”现象.如：有(de)采购人,在临近项目检查验收时才来报计划采购,时间要求很紧.在采购过程中要求“尽快”.虽然发现了招标过程中(de)一些“陪标”迹象,也由于“时间紧”担心此次流标或废标后,再次组织采购时间来不急,也觉得很麻烦,所以,有意地忽视投标人(de)“陪标”、“串标”.三、串标围标(de)对策分析.（一）建立健全相关法律法规和制度,并加大宣传力度,形成社会强大(de)社会氛围.征对以上问题,我国有关部门应该根据实际情况着力建立健全政府采购(de)相关法律法规,让我们(de)工作能够找到合理(de)具体(de)依据.例如：各部门(de)监督职能职责,具体违法行为(de)界定,具体(de)惩罚条款,尤其要加重处罚,增大违法风险成本；并且加大宣传,让更多(de)人了解法律法规,并懂得维护自己(de)权利和利益、怎样同违法行为作斗争,形成良好(de)社会氛围.（二）建立部门监督和社会监督“联防”(de)机制.串标围标现象与招投标监管力度有直接关系.一方面应加大对串标围标行为(de)查处力度,建立起公安、工商、行业主管部门联合查处机制,形成监管合力；其次,公开监管部门(de)投诉和举报或信箱,让广大社会公众参与到监督中来.对串标围标行为,有必查,查必究,究必严.（三）搞好政府采购招标信息公告,扩大竞争(de)充分性.要充分利用公告媒体(de)威力,严格按照法定时间期限公告,让尽可能多(de)供应商获得信息,参加投标.从实际效果看,投标竞争越充分,串标围标成本越高,成功几率越小.只要投标人数量多到让串通投标者徒劳(de)程度,那些想搞“猫腻”(de)单位自然望而却步.（四）抓技术,提高招标技术和管理水平,不给串标围标行为可乘之机.针对可能存在(de)串标围标行为,招标人应当树立防串标、反串标意识,精心组织每一个招标环节,通过招标文件(de)制定,评标办法(de)设置,投标报名(de)资质预审,必要时可请专家参与.在政府采购(de)各个环节,审查,开标、评标(de)组织,层层设防,不给串标行为可乘之机.如在招标公告环节尽量扩大信息公告范围,让串标围标者劳而无功；在发售标书环节,严格审查证书、业绩原件和报名条件；对投标单位信息实行严格保密,让串标围标者无所适从；对技术不复杂(de)一般工程项目采用经评审(de)最低投标价法评标；在评标过程中严格审查“雷同卷”；投标保证金(de)收取、退付实行“投标人帐户对保证金帐户”并采用电汇等方式等.通过招标程序设置,在确保真正(de)投标人正常参与(de)前提下,让串通投标者防不胜防,疲于应付,来不及串通足够(de)投标者.在签订合同和使用验收过程中,对串标者要保留追究权,不论是在投标时发生还是其中标后被发现,都应认真追究法律责任.（五）提高政府采购人员(de)素质：包括思想道德素质和业务素质.政府采购是一个对人员素质要求很高(de)职业.这个行业(de)人员包括：各采购单位负责采购工作(de)“政府采购协管员”、采购中心(de)人员、采购监督管理(de)人员、评标专家、验收人员等等.这些人员除了要求其具有良好(de)思想道德素质,有很强(de)拒腐蚀能力,保持工作(de)独立性、公正性和正义感；还必须要有政府采购(de)相关专业知识,如对相关法律法规和政府采购程序(de)了解和掌握运用,还要具备识别政府采购过程中围标串标等不法行为(de)能力和意识.用自己(de)坚强(de)思想道德素质和过硬(de)专业技术,去干好政府采购工作,去与政府采购(de)不法行为作斗争,还要在工作中不断地积累,不断地总结,还要主动思考,探索,提升自己也推动政府采购工作更加完善,上新(de)台阶.（六）抓诚信,构建招投标诚信体系,营造诚信投标(de)积极氛围.目前串标围标行为之所以有泛滥趋势,与诚信体系(de)缺失有很大关系.失信惩戒制度是解决串标围标(de)良药,应当迅速由行业主管部门或协会牵头,建立健全统一(de)招投标诚信体系信息平台,让投标人一处失信,处处受制,形成过街老鼠、人人喊打(de)良好局面.。
