【公安意见】关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见(00001)

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落实无户口人员落户
落实无户口人员落户【1】
国务院办公厅日前印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(以下简称《意见》)，提出了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、基本原则、任务目标和具体政策措施。

聚焦我国出台无户口人员落户政策
分类实施无户口人员户口登记
无法去正规医院就医、没有正常接受教育和工作的机会……对长期望“户”兴叹的无户口人员来说，意见的一大亮点，是针对无户口人员的不同情况提出
落户方案：
——不符合计划生育政策的无户口人员。

“超生”、非婚生育的，可凭《出生医学证明》和父母一方的户口簿、结婚证或非婚生育说明，自愿选择随父或随母落户。

申请随父落户的，还需提供亲子鉴定证明。

——未办理《出生医学证明》的无户口人员。

在助产机构内出生的，本人或者其监护人可向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的，本人或者其监护人需提供亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生行政部门委托
机构申领《出生医学证明》。

获得《出生医学证明》后，再提供父母一方的户口簿、结婚证或者非婚生
育说明，申请落户。

福建无户口人员落户细则为了全面解决福建省无户口人员登记户口问题，切实保障公民依法登记户口的基本权利，近日福建省出台了《关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》。

《实施意见》依法分类为无户口人员登记常住户口，对四类无户口人员制定了相应政策，并要求今年年底前，有关部门要出台配套措施并向社会公布。

下面是为大家的福建无户口人员落户细则，欢迎查阅!福建省出台实施意见全面解决无户口人员登记户口问题各市、县(区)人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构：为贯彻落实 * 办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》( * 〔xx〕96号)，切实保障公民依法登记户口的基本权利，全面解决无户口人员登记户口问题，经 * 同意，现提出如下实施意见。

一、依法分类为无户口人员登记常住户口(一)未办理出生户口登记的无户口人员1.国内出生的无户口人员。

以《出生医学证明》和父母婚姻状况证明作为常住户口登记依据，实行随父随母自愿原则。

未办理《出生医学证明》的无户口人员，在助产机构内出生的，本人或者其监护人先向该助产机构申领《出生医学证明》;在助产机构外出生的，本人或者其监护人需提供具有资质的鉴定机构出具的亲子鉴定证明(以下称亲子鉴定证明)等有关材料，先向拟落户地卫生计生部门委托机构申请签发《出生医学证明》，再申请办理常住户口登记。

婚内生育的无户口人员，本人或者其监护人可凭《出生医学证明》和父母一方居民户口簿、结婚证，申请办理常住户口登记。

非婚生育的无户口人员，随母落户的，可以凭《出生医学证明》、母亲一方居民户口簿、非婚生育说明申请办理;随父落户的，需一并提供亲子鉴定证明。

户籍在我省的公民与外国人、无国籍人非婚生育、未取得其他国家国籍的无户口人员，本人或者其具有我国国籍的监护人可以凭《出生医学证明》、父母的非婚生育说明、户籍在我省的公民一方居民户口簿申请办理常住户口登记。

2.国外出生的无户口人员。

属华侨身份的无户口人员，按福建省侨办、公安厅、外办《关于印发〈华侨来闽定居办理工作暂行办法〉* 》(闽侨侨政〔xx〕32号)规定办理。

山西省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山西省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的通知晋政办发〔2016〕32号各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。

为解决无户口人员登记户口问题，按照《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）要求，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

（二）基本原则。

一是依法办理、保障权益。

按照法律规定，既要切实维护每个公民依法登记户口的权益，又要在户口登记上坚持依法办理。

二是区别情况、分类解决。

为无户口人员办理户口登记时，需要根据问题产生的原因分类实施登记户口政策。

三是综合配套、部门协同。

无户口人员登记户口工作涉及多部门政策衔接，解决无户口人员登记户口问题要与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、教育、医疗、社保等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

（三）任务目标。

认真贯彻落实国家户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

河源市人民政府办公室关于解决河源市无户口人员登记户口问题的实施意见文章属性•【制定机关】河源市人民政府办公室•【公布日期】2017.04.06•【字号】河府办〔2017〕23号•【施行日期】2017.04.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】户籍、身份证管理正文河源市人民政府办公室关于解决河源市无户口人员登记户口问题的实施意见河府办〔2017〕23号各县（区）人民政府（管委会），市府直属各单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）、《广东省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》（粤府办〔2016〕26号）精神，进一步加强和规范我市户口登记管理，切实解决我市无户口人员登记户口问题，经市人民政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进社会治理体系和治理能力现代化建设。

（二）基本原则。

坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益；坚持实事求是，如实反映每个无户口公民的实际情况；坚持分类实施，区别情况制订无户口人员登记户口政策；坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

（三）目标任务。

通过进一步完善户口登记政策，加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，实现公民户口和身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

二、依法为无户口人员登记常住户口（一）不符合计划生育政策出生的无户口人员。

政策外生育、非婚生育等已办理了《出生医学证明》的无户口人员，由本人或者其监护人提出书面申请，公安机关户口登记部门凭《出生医学证明》、父母双方或一方的居民户口簿、居民身份证、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿原则办理常住户口登记。

北京市公安局关于印发解决本市无户口人员登记户口问题实施细则的通知文章属性•【制定机关】北京市公安局•【公布日期】2016.09.04•【字号】京公人管字〔2016〕1196号•【施行日期】•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】治安管理正文北京市公安局关于印发解决本市无户口人员登记户口问题实施细则的通知京公人管字〔2016〕1196号各分局：现将《北京市公安局解决本市无户口人员登记户口问题实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：《无户口人员办理落户申请表》北京市公安局2016年9月4日北京市公安局解决本市无户口人员登记户口问题实施细则为切实做好本市无户口人员登记户口工作，进一步严密和规范我市户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口的权利，实现户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标，根据国务院办公厅《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发【2015】96号）、《北京市人民政府办公厅关于解决本市无户口人员登记户口问题的实施意见》（京政发【2016】41号）以及相关法律、法规和政策规定，特制定本细则。

一、不符合计划生育政策的无户口人员（一）受理对象1.夫妻双方或者一方为本市户籍人员（驻京办户口、博士后户口、学生集体户口除外，下同）政策外生育的子女；2.父母双方为本市户籍人员，或者一方为本市户籍人员，另一方为外省市户籍人员非婚生育的子女。

（二）办理程序无户口人员及其监护人持证件证明向父亲或母亲户口所在地派出所提出申请，如实填写《无户口人员办理落户申请表》，并由派出所采集无户口人员指纹信息，经调查审核后办理户口登记。

非婚生育的子女申报出生登记，办理时限为20个工作日；政策外生育的子女申报出生登记，办理时限为35个工作日。

（三）须提供的证明材料1.《无户口人员办理落户申请表》（附件）并附两张无户口人员近期一寸白底彩色照片；2.《出生医学证明》原件及复印件。

中国最新无户口人员落户最新政策中国最新无户口人员落户最新政策国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见国办发〔2015〕96号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平正义，事关社会和谐稳定。

党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。

按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关会同有关部门下大力气解决无户口人员登记户口问题，取得明显成效。

但是，由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，部分公民无户口的问题仍然比较突出，不利于保护公民合法权益，并直接影响国家新型户籍制度的建立完善。

为解决无户口人员登记户口问题，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院同意的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础，更好地服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

(二)基本原则。

坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进。

(三)任务目标。

进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全国户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

二、依法为无户口人员登记常住户口(一)不符合计划生育政策的无户口人员。

政策外生育、非婚生育的无户口人员，本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明，按照随父随母落户自愿的政策，申请办理常住户口登记。

重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题意见的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府办公厅•【公布日期】2016.04.26•【字号】渝府办发〔2016〕63号•【施行日期】2016.04.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理正文重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题意见的通知渝府办发〔2016〕63号各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：为贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号，以下简称《意见》），全面解决我市无户口人员登记户口问题，经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、高度重视无户口人员登记户口工作党中央、国务院高度重视无户口人员登记户口问题，并将此作为加快推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础性工作。

《意见》要求必须坚持“依法办理、区别情况、综合配套”三大原则，对不符合计划生育政策、未办理《出生医学证明》、未办理收养手续、被宣告失踪或者宣告死亡、农村地区因婚嫁被注销原籍户口、户口迁移证件遗失或者超过有效期限、我国公民与外国人或无国籍人非婚生育、其他情况等8种不同原因造成的无户口人员登记户口问题分别提出了具体政策措施。

《意见》特别强调禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实保障每个公民依法登记一个常住户口的基本权利，努力实现户口和公民身份证号码准确性、唯一性、权威性的目标。

各区县（自治县）人民政府、市政府有关部门和有关单位要充分认识做好无户口人员登记户口工作的重要性，切实把思想和行动统一到《意见》上来，把解决无户口人员登记户口问题作为服务和保障民生、深化户籍制度改革、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设的重要任务抓紧抓好抓出成效。

二、进一步明确有关政策措施按照《意见》规定，在着力解决8类无户口人员登记户口的基础上，结合我市实际，将以下6种情况一并纳入办理常住户口登记范围。

国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见
佚名
【期刊名称】《辽宁省人民政府公报》
【年(卷),期】2016(000)005
【摘要】<正>国办发[2015]96号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利,事关社会公平正义,事关社会和谐稳定。

党中央、国务院高度重视户口登记管理工作,近年来对加强户口登
记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。

按照党中央、国务院决策部署,全国公安机关会同有关部门下大力气解决无户口人员登记户口问题,取得
明显成效。

但是,由
【总页数】3页(P16-18)
【正文语种】中文
【中图分类】D631.42
【相关文献】
1.重庆市人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题意见的通知 [J], ;
2.河南省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见 [J], ;
3.国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见 [J], ;
4.楚雄州人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见 [J], ;
5.省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见 [J], ;
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葫芦岛市人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------葫芦岛市人民政府办公室关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见葫政办发〔2016〕179号各县(市)区人民政府，各市属开发区管委会，市政府有关部门：为深入贯彻落实《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》(国办发〔2015〕96号)和《辽宁省人民政府办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的实施意见》(辽政办发〔2016〕85号)精神，进一步推进我市户籍制度改革，加强户口登记管理，保护公民依法登记户口的基本权利，经市政府同意，现提出如下实施意见：一、总体要求(一)指导思想。

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，适应服务和保障民生、促进社会公平正义、推进国家治理体系和治理能力现代化建设需要，按照党中央、国务院《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》要求，坚持以问题为导向、以改革为动力，着力解决无户口人员登记户口问题，为推进公安改革、创新人口服务管理和构建新型户籍制度奠定坚实基础。

(二)基本原则。

坚持依法办理，切实维护每个公民依法登记一个常住户口的合法权益;坚持区别情况，分类实施无户口人员登记户口政策;坚持综合配套，将解决无户口人员登记户口问题与健全完善计划生育、收养登记、流浪乞讨救助、国籍管理等相关领域政策统筹考虑、协同推进;坚持正确引导，防止舆论炒作。

(三)任务目标。

进一步完善我市户口登记政策，坚决取消不符合户口登记规定的任何前置条件;加强户口登记管理，全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，努力实现全市户口和公民身份号码准确性、唯一性、权威性的目标。

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日前，公安部、民政部、教育部、人力资源社会保障部、国家卫生计生委有关负责人就《意见》相关情况及做好政策衔接等回答了记者提问。

解决无户口问题是一件利国利民的实事问：请介绍一下《意见》出台的背景和重要意义?答：依法登记户口是法律赋予公民的一项基本权利，是公民参与社会事务、行使各项权利义务的前提。

党中央、国务院高度重视户口登记管理工作，近年来特别是党的十八大以来对加强户口登记管理、解决无户口人员登记户口等问题多次提出明确要求。

按照党中央、国务院决策部署，全国公安机关积极会同有关部门，结合开展第六次全国人口普查户口整顿、集中换发第二代居民身份证、深入开展户口登记管理清理整顿等工作，大力解决无户口人员落户问题，取得明显成效。

截至目前，全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。

由于一些地方和部门还存在政策性障碍等因素，当前部分公民无户口的问题仍然比较突出。

为从根本上解决这一问题并形成制度，中央明确将此作为加快推进户籍制度改革、构建新型户籍制度的基础性工作，要求切实落实无户口人员落户政策。

在公安部深入调研论证、反复征求各方意见形成《意见》稿后，确定了解决无户口人员登记户口问题的指导思想、目标任务、基本原则和具体政策措施。

《意见》的出台，对全面解决无户口人员登记户口问题，切实保障每个公民依法登记户口的基本权利作出了明确规定;对不同原因造成的无户口问题分别提出了具体政策，并要求统筹配套、协同推进相关领域政策;对加强户口登记管理作出了部署，要求建立完善新型的户籍制度。

问：《意见》对彻底解决“黑户”问题明确了哪些过硬措施?答：中央审议通过《意见》的消息发布后，社会各界高度关注，媒体网民积极评价。