对自来水可持续发展定价原则
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对自来水可持续发展定价原则的探讨
摘要：本文分析了自来水的商品性和公益性特征，并在比较传统的自来水定价原则基础上说明只有以可持续发展作为城市自来
水定价的最终原则，才能够兼顾自来水的商品性与公益性，从而制定出合理的定价机制。
关键词：商品性；公益性；可持续发展
一、自来水的商品性分析
作为商品，首先必需具有的就是使用价值和价值，这是商品的二因素，使用价值是价值的物质承担者，两者缺一不可。
有用性是自来水资源价值的基础，它使自来水具备了使用价值，这是人类在开发利用水资源时的具体劳动创造的，这种使用价值与尚未开发利用的天然水资源相比，由于经过水利工程的探测、拦蓄、提引、维护，进行了必要的消毒、净化处理，改变了其存在形式，因而被赋予了新的使用价值。
人类在开发利用水资源时，不仅进行了具体劳动，还进行了抽象劳动，这是同一劳动过程的两个方面，抽象劳动使自来水具有劳动价值属性，凝结在产品水中的活劳动得到了社会的承认，因此，自来水具有价值。
除了使用价值和价值，成为商品的另外必不可少的因素还有：一方面是开发利用的产品水不是供自己所使用，而是供他人所使用；另一方面是产品水必须通过市场的交换转移，使生产者放弃使用价值获得价值，同时使消费者付出价值而获得使用价值。
自来水具备以上成为商品的必需条件，各种水利生产和管理人员运用水利工程
设施，通过净化处理和增压，改变了水的存在形式和形态，把水输送到需要的地方，供给其他消费者所使用，消费者为其得到的自来水使用价值必须付出一定量的货币作为交换，这些货币就是价值的表现。
由此可见，自来水具备一般商品的普遍属性，因而自来水是商品。
二、自来水的公益性分析
自来水是准公共物品，具有介于公务物品与私人物品之间的显著公益性特征。
作为生活必需品和必要的生产要素，自来水一旦被生产出来后，在一定范围内是全体社会成员或绝大多数成员共同受益的，其消费量并不会因为价格上升而大幅度削减，其需求弹性相对其他私人物品来说是比较低的。
由于这一原因，自来水供应的规模、水质标准、价格情况等都直接制约着居民的日常生活和企业的生产运转，社会公众无法减少或不选择服务，自来水具有很强的社会公益性质。
政府基于社会公益性往往会对自来水产业提出基本的要求，包括产品的质量安全性、服务的规则性等等，特别是要求自来水的定价要符合公众和社会发展的承受能力，以求产业能够满足社会公益性的需要。
三、自来水定价的可持续发展原则
传统自来水定价原则主要包括成本回收原则、公平性和平等性原则、高效配置原则。
成本回收原则是指保证供水企业具有偿债、维持再生产、创造利润的能力，能够以多种形式筹措资金用于扩大企业。
只有收益保证
了，才能保证供水企业的正常运行和项目投资的回收，同时鼓励其他资金的投入，成本回收原则主要体现了自来水的商品性特征；公平性和平等性原则是指使不同收入者都有能力支付生活必需用水的费用，使不同用户的支付与所享用的水服务相等，使不同地区的用水成本相区别和分别考量，使不同支付能力和支付意愿的用户费用支付与用水量相匹配，充分考虑用户承受能力，公平性和平等性原则主要体现了自来水的公益性特征；高效配置原则是指在自来水供方市场的情况下，由于垄断供水企业会追求超额利润，令边际成本等于边际收益的产量较小，使自来水供应处于稀缺状态，价格高于边际成本，造成低效率配置。
政府发挥”看得见的手”的管制和调配功能，对自然垄断产业进行管制，以防止获得超额利润，促进资源合理配置，高效配置原则主要还是强调了自来水的公益性和民生性特征。
传统上的自来水定价准则分别强调了自来水的商品性和公益性，客观上需要一种定价原则将自来水定价的商品性与公益性结合起来，以使制定的水价既符合市场的供求关系和定价准则，又能充分兼顾公益性，将政府、供水企业、用水公众的利益协调统一起来。
本文认为可持续发展原则能够起到这种统一作用。
可持续发展是指既满足当代人的利益，又不对人类未来发展利益造成损害的一种新的发展观和发展思想。
这种发展观的核心是强调代际公平，一方面在同代人中使得不同国家、不同地区、不同社区利用环境和自然资源的机会上平等，另一方面在当代人和后代人之
间保持资源利用的可持续性和可再生性。
深入体会可持续发展的含义，不难看出，要想实现可持续发展，自来水的价格要满足多种条件，既要兼顾市场，保证成本回收，否则无法实现资源的再生利用和维持再生产，对后代人的发展利益受损，同时又要保证公平和平等以及高效配置，否则无法保证同代人在利用环境和自然资源机会上的平等，因此，自来水可持续发展定价原则是能够将传统定价原则兼容并蓄的较好的定价准则。
四、商品性、公益性与可持续发展的关系
自来水的商品性、公益性与可持续发展三者之间的关系密不可分，自来水的定价就是以可持续发展作为定价原则，充分考虑宏观（政府层面）与微观（企业层面）的各种因素，处理好自来水的商品性、民生性与可持续发展的关系，这些都是研究自来水价机制的必要部分。
商品性、公益性与可持续发展的关系具体来讲包括：第一：要保证自来水企业的可持续发展，充分考虑到自来水的商品性特征。
可持续发展水价要把自来水作为一种商品，其价格紧紧围绕市场价格和结构，不仅能支付自来水资源监测、勘探、规划、设计、建设、维护运营过程中的全部不变成本和可变成本，更重要的是要使自来水企业和水资源开发利用部门有利可图，在一定程度上能够获取必要利润，当然，此利润非超额垄断利润，以便自来水企业能够利用这部分利润再做投资，适当发展和壮大部门规模，促进水资源开发、利用和保护，使自来水企业得到可持续发展。
第二：要保证用水公众的可持续发展，充分考虑到自来水的公益
性特征。
可持续发展水价要把自来水作为一种准公共物品，其价格的制定要考虑用户的实际用水要求、对水价的承受能力，使得每个人都具有基本生活用水的权利，避免用水价格不合理带来的社会不稳定。
要想保证这种公平与平等权利的实现，需要合理的定价机制、完善的制度安排和合理的政府调控，使价格的制定不至于太高以至于超出人们的承受能力。
可持续发展的原则充分体现了自来水的公益性特征。
第三：要保证自来水资源的可持续利用，政府应该统筹自来水的商品性和公益性。
尽管自来水资源可以再生，但不能认为水资源可以一直都保持持续开发利用的状态，其需要一定的周期，以及人们为了使水资源再生所建设的设施和条件。
可持续发展水价就是利用经济手段来保护水资源，使水资源的开发利用率低于其可再生率。
这项任务主要是由政府以及政府相应的监管部门完成的，政府对自来水的商品性和公益性进行统筹，对市场价格进行调节，使价格保持在一定的限度之内，并利用税收、贴补等手段分配收益，以便在保证用水公众基本用水需求的同时，能够保证水资源可持续利用条件的建设和开发。
综上所述，要制定合理的自来水价格，必须兼顾自来水商品性与公益性的特征，而以可持续发展作为城市自来水的定价原则，能够在制定价格时充分考虑双方面的要求，因此，应该主张以可持续发展作为最终原则去制定自来水商品的价格，形成自来水的合理定价机制。
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作者简介：张爽（1985-），女，天津人，天津商业大学经济学院2008级政治经济学专业硕士研究生，研究方向：转型经济。
