基于实践分析的我国参与式预算发展探究

公民预算参与的现状与未来

摘 要：国家政治民主化进程中，公民参与预算权的重要性不断线显现。本文通过分析我国公民参与式预算的主要特点及诸多制约因素，在此基础上从政府公开和公民参与两个维度，对公民预算参与的未来发展所需要的多方面努力提出了一些针对性建议。

关键词：预算参与；制约；政府

引言：

随着国家政治民主化进程的不断深化，公民享有的权利也越来越多，整个社会的民主参与程度也随之增加。公民参与民主政治的方式有很多种，而预算参与不仅关系到政治民主，也是经济利益更加公开、透明、均衡化的保证。

自从浙江温岭开民主恳谈之先河，率先一步跨入公民参与预算的道路后，全国上下都有不小的震动。接着，无锡、焦作、哈尔滨等地也开始逐渐财政公开，让公民参与到预算中来。总体上来看，我国的参与式预算还处在一个预算项目数量较少、资金额度较小、涉及公众数量有限、程序随机性较大的起步阶段，但所蕴含的理念、产生的积极效应要远远超出其做法本身。

我国参与式预算主要有以下几个特点：（一）主要在街道一级及镇一级进行；（二）缺乏普通公民的参与；（三）参与方式单一；（四）参与项目有限，占财政资金的比例较小；（五）主要在经济发展状况较好的地区实施。从目前的现状来看，应该进一步扩大预算参与面，逐步向县市级发展，鼓励一般社会公更多地参与，参与方式多元化发展，要预算参与民主化，就要以经济发展为前提。

从总体来说，我国推行参与式预算任重而道远，有诸多不可避免的制约因素。

首先是公民方面，主要有三个限制：1.知识贮备的限制；2.参与能力的制约：一是沟通能力，二是理解能力；3.学习能力。由于我国公民整体素质还达不到发达国家的较高水平，普通群众对预算方面的专业知识不甚了解，因此在预算参与时不能够非常科学准确地提出可行性建议。所以短时间内加强对公民在预算方面的知识普及和培训很有必要，从长远来看就是大力发展教育，提高国民的整体素质和科学素养。

其次是主要在政府方面，体现在五个点上：

浅析温岭参与式预算的公民民主教育功能

摘 要：本文通过对温岭参与式预算的研究，基于协商民主的内涵，提出了温岭参与式预算是公民民主教育的创新载体的观点，阐述了温岭参与式预算在培养公民民主意识，提高公民民主能力，促使公民掌握民主技术，养成民主习惯，推动公民民主文化的发展等方面的公民民主教育功能。

关键词：温岭；参与式预算；公民民主教育

温岭参与式预算，简而言之，是让公民参与政府预算编制、人民代表大会审查与修改预算草案，使预算资金的分配更加公平合理。这是富有创新精神的浙江人民在政治领域的又一创新，自开展以来，受到各方广泛关注。从民主恳谈的最初实践，到新河、泽国参与式预算的实验再到温岭各乡镇的全面实践，直至参与式预算在台州全市铺开，参与式预算在发展和完善过程中产生了重大的政治、社会效益，尤其是在公民参与民主方面作用明显。世界各国的参与式预算实践证明，“在游泳中学游泳，公民参与民主是最好的公民能力养成途径”，参与式预算是一个良好的公民民主教育载体，具有良好的公民民主教育功能。

一、温岭参与式预算及其民主内涵

温岭参与式预算，最典型的代表就是新河模式和泽国模式。

1.温岭参与式预算的新河模式

新河镇是最早开展参与式预算实验的乡镇之一，其主要特征是预算的普遍民主恳谈和预算修正案的大会辩论。民主恳谈简单来讲即是对于重要事项，召开民主恳谈会，群众提问，干部解答。新河模式的参与式预算程序先后分为三个阶段：（1）镇政府编制最初的预算草案和细化说明，交镇人大财经小组，由其组织财政预算草案初审民主恳谈会并形成初审报告，交由镇政府进行第一次修改。（2）镇人代会期间人大代表恳谈财政预算，镇政府修改并报告预算草案后，各代表团或5名以上代表联名提出修正案，经大会辩论后以出席全体会议代表的二分之一以上票数表决通过。（3）镇政府执行财政预算期间，每季度向镇人大财经小组报告预算执行情况。镇政府如调整、追加重大财政预算，需提出方案，交人大财经小组讨论，并提请人大主席团召开人民代表大会，依法进行审议、表决，通过后方能执行。

２０１０年第１２期　学　术　论　坛　ＮＯ．１２．２０１０　（总第２３９期）　ＡＣＡＤＥＭＩＣ　ＦＯＲＵＭ　（Ｃｕｍｕｌａｔｉｖｅｌｙ　ＮＯ．２３９）　

社会性别预算中的公民参与　

基于社会性别预算和参与式预算的考察　

马蔡琛，李红梅　

［摘要］社会性别预算强调预算过程的性别回应性，其中公民的有效参与是非常重要的。各国的　

社会性别预算实践均体现了参与式预算的色彩。二者的研究目标及研究对象具有总体一致性的特征，呈　

高度交叉渗透的趋势。就改革思路而言，需要加强预算制度建设，实现性别预算中公民参与的法治化：促　

进公民社会的成熟，为性别预算中的公民参与提供适宜环境；推进性别审计与评估，完善性别预算中公民　

参与的追踪问效机制。　

［关键词］社会性别预算；参与式预算；公共预算；参与式管理；社会性别审计　

［作者简介］马蔡琛，南开大学经济学院副教授，经济学博士，天津３０００７１；李红梅，天津财经大学　

硕士研究生，天津３００２２２　

［中图分类号］Ｆ８１２．３　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００４—４４３４（２０１０）１２—０１３０—０４　

男女两性之间存在不同的需求优先序，公共　

预算作为体现公共决策价值取向的工具手段，对男　

女两性的生产生活和权力关系会产生积极抑或消　

极的影响。社会性别预算（Ｇｅｎｄｅｒ　Ｂｕｄｇｅｔｉｎｇ）作为　

一种手段和方法，从性别角度评估政府公共预算如　

何满足女性和男性、女童和男童的不同社会诉求　

（特别是一直被排除在预算过程之外且处于边缘　

境地的社会弱势群体）以及公共收支政策对其产　

生的不同影响。在社会性别预算强调公共预算的　

性别回应性过程中，公民的有效参与具有重要的现　

实意义。本文尝试从社会性别预算和参与式预算　

的互动关系人手，系统考察社会性别预算中的公民　

参与问题。　

一、社会性别预算的重要技术支撑载体　

——参与式预算　

综观世界各国的社会性别预算实践，都或多或　

少地体现了参与式预算的色彩。众多国际组织从　公共治理的视角，日益关注参与式预算与社会性别　

上海交通大学 MPA 学位论文 我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究 我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究 摘 要 预算管理是财政管理的核心，地方预算管理是国家预算管理的重要组 成部分，是地方财政管理的中心环节，也是当前财政改革的重点领域。自 1998 年李岚清同志在全国财政工作会议上首次提出要逐步建立公共财政基 本框架的目标以来，为了更好地完善公共财政框架体系，提高财政预算管 理水平，中央及部分地方财政部门，从具体的预算编制方法到预算管理模 式，从预算决策机制到预算的执行与监督，都进行了一些有益的探索和尝 试。近年来，各级政府的预算管理水平有了较大提高，但仍然存在着一些 薄弱环节和不足之处。地方政府是基层预算管理单位，其水平直接决定了 整个政府预算管理的成效，加强地方政府预算管理的研究具有重要的理论 价值和现实意义。 论文根据我国地方及地方财政预算改革的实践，考察我国地方政府财 政预算管理的现状，分析我国地方财政预算管理中存在的主要问题及其成 因，并在借鉴发达国预算管理经验的基础上，提出了完善和改进我国地方 政府财政预算管理的对策建议。论文共分六章。 第一章介绍财政预算管理的定义及特点，在综合财政预算管理国内外 研究现状的基础上，说明论文的研究意义、研究思路和研究方法。 第二章首先阐述了我国以及上海市、区两级财政分级管理的概况，其 次，具体考察我国地方财政预算管理的现状，并且介绍了徐汇区政府加强 财政预算管理的经验。 第三章结合地方及地方财政预算改革的实践，分析地方财政预算管理 存在的主要问题及其成因。主要包括预算编制时间存在的制度缺陷、预算 决策和分配机制不完善、预算编制与执行中的监督弱化、预算绩效评价机 I 上海交通大学 MPA 学位论文 我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究 制不健全等。 第四章借鉴先进国家预算管理的经验，从预算编制和审议时间、预算 机构职能和决策程序、预算监督和公开机制、预算绩效的评价机制等方面， 提出国外做法与我国地方财政预算管理的区别及可借鉴之处。 第五章首先根据我国财政改革的目标，提出完善我国公共财政下公共 预算制度的思路，包括公共预算编制制度、审批制度、执行与监督制度， 以及预算绩效评价体系。其次，在借鉴先进国家预算管理经验的基础上， 提出完善和改进地方财政预算管理的具体对策，主要包括：建立健全预算 编制制度、完善预算编审组织系统、健全预算监督和公开制度、推行预算 绩效评价机制等等。 第六章是结束语，对论文总体情况进行回顾，指出进一步研究的展望。 关键字：地方政府，公共财政，预算管理 II 上海交通大学 MPA 学位论文 我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究 RESEARCH ON STATUS AND IMPROVEMENT MEASURES OF FINANCE BUDGET MANAGEMENT OF CHINA LOCAL GOVERNMENT ABSTRACT Budget management is the core of financial management; local budget management is an important part of national budget management, a center part of district financial management, and also the emphasis of current financial management reform. Ever since that Li Lanqing raised the target to establish the public financial management structure on the national financial management meeting, all financial departments from central to local government have done many meaningful researches and experiments to improve public financial structure, implementation and auditing. In recent years, all levels of budget management have made big progress, however, some fields still have place to be improved. Local government is the base department of budgeting management, its decision the effect of all government budgeting management. It’s meaningful and has important theories value to strengthen the Local government budgeting management. According to the practice of district financial budget reform, this article has reviewed the situation of our national Local government financial budget management, point out the main problems and cause of formation in the current system. Then compared with the budgeting management experiences of developed countries, raised the ideas on how to improve our current government financial budgeting management as a summary. Totally, there’re 6 chapters in this article. III 上海交通大学 MPA 学位论文 我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究 First chapter, the definition and characteristics of the financial budgeting management is given. Based on the clarification of domestic and foreign budgeting management, the research objective, methodology of this article is also given. Second chapter, firstly, a summary of Shanghai city and district level financial budgeting management situation is given. Then, concretely reviewed the situation of district financial budgeting management in our country, and also based on Xuhui district for example, introduced the basic and financial budgeting management experience of Xuhui district. Third chapter, combined with the practice of district financial budgeting management reform, clarified and analyzed the current problems in district budgeting management. These problems mainly included the budget decision problems, such as budget system disfigurement, budget decision and allocation incomplete, budget execution intendance, budget evaluation ineffective etc. The fourth chapter, based on the experience of budgeting management in developed countries. The situation in our country was compared with these countries, including a standard budget decision system, standard budget allocation system, standard budget management system, and an effective budget evaluation system. etc, and also analyzed the differences between them. The fifth chapter, first, according to the objective of financial reform in our country, has pointed out the ideas on how to establish the public budget system, including public budget making system, budget decision system, budget execution and intendance system, and budget evaluation system. Second, referenced with the budgeting management experience in the developed countries, raised the suggestions how to complete and improve district financial budgeting management, mainly including establish budget making system, consummate budgeting decision system, complete budget intendance and IV 上海交通大学 MPA 学位论文 我国地方政府财政预算管理的现状及改进措施研究 opening system, push budget evaluation system etc. The sixth chapter is the ending. Summarize the article, point the direction for improvement. KEY WORDS: Local government, public financial, budget management V