文献综述
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文献综述
一、前言
政府购买公共服务在我国许多地方都已经进行了积极的尝试，从这些实践中，我们看到了其所取得的显著成效。
它不仅提高政府的行政效率，促进了社会组织的发展，而且在一定程度上，满足了人民群众对公共服务的基本需求。
但是在我国政府购买公共服务的社会实践中，我们仍面临着许多问题。
因此对政府购买公共服务系统化、专业化的研究，是构建并完善我国公共服务理论体系的必要前提和基本要求。
二、关于政府购买公共服务的国内外研究动态
1.国内研究综述
政府购买公共服务在我国许多地方都已经进行了积极的尝试，从这些实践中，我们看到了其所取得的显著成效。
它不仅提高政府的行政效率，促进了社会组织的发展，而且在一定程度上，满足了人民群众对公共服务的基本需求。
那从目前的研究现状來看，国内专家学者主要围绕以下儿个方而进行阐述：在政府购买公共服务的范围及提供方式上来看，王浦劬和萨拉蒙认为“政府购买公共服务的范围集中在社区服务、行业性服务、行政事务与管理类服务这四类。
购买方式主要有合同制、直接资助制和项目中请制这三种”。
楚辞提出“将公共产品区分为两大类，一类是核心公共产品，必须由政府提供和生产，如外交、国防、警察、国家机关管理和国家安全等；另一类是混合公共产品，可以交由私人部门与非政府组织参与提供，如市政公用设施、公共服务、基础设施和交通能源等”。
在政府购买公共服务的成效评价方面，王名通过对上海、江西、北京等地六个案例的分析，分别指出我国政府购买公共服务中三种模式的效果及问题。
他认为“要实现购买公共服务的效果，就要在公共服务的提供中发挥社会组织和政府的各自优势，关键在于购买过程中社会组织的独立性以及是否有公开的竞争机制”。
宋安平分析和总结了政府购买公共服务的长沙模式，认为长沙市购买公共服务的实践形成了自己的特点:政府埋单的领域不断扩大、非政府组织参与程度较好、积极采纳公众建言献策、政府主要领导十分重视以及群众获得的利益较多。
王清，琚泽钦以广东省深圳市西乡街道办为例，从政府购买公共服务的主要事项、采购方式、项目招标程序、经费投入等，评估了政府购买公共服务的绩效，认为西乡政府购买公共服务的创新之处在于存在二级购买。
首先，有利于公共服务质量得到提高。
其次，人生驿站所提供的社会救
助性服务卓有成效。
一方面化解流浪人口，形成了管制的缓冲地带，而且有利于补充民政局所提供的社会救助的不足；另一方面，人生驿站被救助对象一般都能返回社会，救助回报率高，也能为物业公司提供人力资源储备。
最后，政府购买的公共服务范围不断扩展。
在政府购买公共服务存在问题的方面，周俊认为“我国政府向社会组织购买服务总体上还没有走上规范化的发展道路，政府和社会组织双方之间地位和角色不清；社会组织能力欠缺；购买过程缺乏规范；公共责任得不到体现以及监督和评估缺乏”。
杨宝通过对政府购买公共服务的模式比较分析，认为“政府购买公共服务存在初始状态与利益冲突，在改革伊始存在利益冲突时，利益受损方会反抗或抵制制度转型，对目标达到有着阻碍作用”。
王浦劬和萨拉蒙认为“政府购买公共服务存在社会组织缺乏足够的谈判能力，购买成为单向度合作行为；程序不够规范；监督管理不够等问题”。
许玲琳，赵挺以上海市G街道为例，指出“政府购买公共服务存在社区服务队伍人员不足，成员工作能力不高；绩效低下，岗位虚设；社区服务队伍管理等问题”。
王清，据泽钦则认为政府购买公共服务存在绩效导向型政府与公民需求导向型政府之间的矛盾、NPO发展的缺陷、项目招标程序有待完善和合同外包的缺陷这四个方面的问题。
而闫海，张天金则认为“我国政府购买公共服务的相关法律法规不健全、生产者的市场准入制度和信息公开制度不完善等问题”。
在完善政府购买公共服务的对策方面，杨宝认为我国政府购买公共服务要想取得更大的发展，一方面在实施政府购买公共服务前要重视初始状态的变化，尽量减轻利益沖突造成的影响；另一方面在实施政府购买公共服务时要重视制度建设，加强竞争，且尽可能保持购买公共服务主体间的独立性。
王浦劬，莱斯特· M.萨拉蒙认为要从观念转变、体制创新、机制优化、素质提升等方面协同推进，才能解决我国政府购买公共服务过程中存在问题。
具体包括切实转变观念，跨越观念误区；将购买费用纳入公共预算，保证公共资源合法使用；健全服务购买法定流程；明确责任关系；进行管理创新，推进社会组织的发展等多个方面来完善政府购买公共服务体系。
闫海，张天金从法律角度提出我国应加强、加快相关政府采购立法体系建设，健全针对政府购买公共服务的供应高准入、信息公开、绩效评估及监督制度。
朱眉华则认为应从制度与法规的建设、营造公平的竞争环境和培养专业化的社会工作者队伍这三方面来完善购买公共服务体系。
2.国外研究综述
政府购买公共服务最早开始于西方国家，至今已有四十多年的历史，所以西方国
家有关这方面的理论和实践都较为丰富，为我们进行公共服务改革提供了新的思路。
在私人经济交换过程中，由于供给和生产的区分十分明显，所以很少有人关注它。
但在公共领域，供给与生产常常被混为一谈，而两者的区分是政府角色定位的基础，也是民营化概念的核心，因此对其进行区分是相当重要的。
E·S·萨瓦斯认为“对许多公共服务而言，政府本质上是一个安排者或者提供者，是一种社会工具，用以决定什么应该由集体去做，为谁而做，做到什么程度或什么水平，怎样付费等问题”。
也就是说政府可以通过公共财政支出来满足公民对公共服务的需求，但并不意味只能由政府来垄断提供公共服务，市场或社会组织也可以参与生产，而政府仍然保留着提供公共服务的责任并为此支付成本。
在公共服务供给机制方面，对公共产品的供给模式大致形成了以下四种观点:政府供给论、市场供给论、公私伙伴关系及其它非政府性理论。
其中，民营化大师萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》通过大量的案例以及对49个国家民营化经验的总结，对公共服务的公私合作或公私伙伴关系方面进行详细的论述，从而推动了政府购买公共服务的发展。
萨拉蒙等人认为20世纪60年代后，政府管理战略发生了根本变化:政府在提供公共服务时，不再是实行—供给方式，而是转为与市场或社会组织合作提供，越来越趋向于多元化的供给模式，从而颠覆了传统的公共行政理论。
哈特夫妇从新公共服务视角提出“政府的职能是协调公民和社区团体的利益。
现今政府的作用在于，与营利组织、非营利组织一起寻找解决社区所面临问题的方法。
而政府角色也就由原来服务的直接供给者，变为调停者、中介人或裁判员，促使各方坐到一起来解决公共问题”。
以奥斯特罗姆为代表的制度分析学派提出“多中心理论”，该理论强调政府部门、私人机构、社会组织以及公民个人共同管理社会事务，共同承担社会责任，而且它们之间应建立互相依赖，互相协商，互相合作的关系。
三、结论
综上可知，国内学者从政府购买公共服务范围、成效评价、存在问题和完善购买服务建议这几个方面进行了比较深入的研究，使我们对政府购买公共服务的认识更加系统化。
但就目前研究来说，我国学者主要侧重于某一地区的实践分析和一般规律的总结，首先，对于一些具体问题、具体措施研究不足，如尽管许多学者都提出了规范购买流程，但对于建立什么样的程序、如何规范等方面的研究缺乏。
其次，缺乏对我国购买模式和国外购买模式的比较研究。
总体上来说，我国的理论研究落后于实践的发展，还需耍进一步深入研究政府购买公共服务理论。
然而西方学者通过对公共服务
市场化和社会化供给机制的深入研究，认为政府购买公共服务市场化不仅提高行政效率，降低了行政成本，还形成政府、社会和市场多元化的供给格局，这对我国购买公共服务研究具有重要的理论价值和实践指导作用。
参考文献。
