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陈清：应急管理与危机处理,胡均森

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应急管理与应急技术

应急管理与应急技术

自然灾害
事故灾害
公共卫生 事件
社会安全 事件
在2006年1月8日发 布的《国家突发公共 事件总体应急预案》 及2007年11月1日开 始实施的《突发事件 应对法》中，对突发 事件分了四大类
应急管理的上位概念 ——风险管理
三 类 不 同 的 风 险 管 理
干扰情形 干扰管理
危机管理
危机状态
应急管理
突发事件
目录
1、应急管理的四类型内在机理 、应急管理的四类型内在机理 2、应急管理的四阶段处置流程 、应急管理的四阶段处置流程 3、应急管理的四角度评价策略 、应急管理的四角度评价策略 4、应急管理的四方面系统构建 、应急管理的四方面系统构建 5、应急管理的四维度重要问题 、应急管理的四维度重要问题 6、应急管理的四层次应对招数 、应急管理的四层次应对招数 7、应急联动的四种类运作模式 、应急联动的四种类运作模式 8、应急体系的四侧面设计方案 、应急体系的四侧面设计方案
中国科学院 “应急管理”创新团队
六、推动成立河南大学应急管理研究所（开封），随后推动成立三峡大 学应急管理研究所（宜昌）推动华中科技大学公共预警安全研究中心开 设应急管理与预警系列学术沙龙活动 (武汉) 七、2008年2月底，邀请美国太平洋灾害中心(PDC)Ted Sheppard先生在 中国科学院讲演，随后，已邀请14位国内外学者来访 八、“应急管理联合实验室”即将挂牌 科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强， 九、科技政策与管理科学研究所陈安团队因科研实力强，……，专家组 ， 决定， 年给予陈安团队以两院创新团队经费支持 年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。 决定，08年给予陈安团队以两院创新团队经费支持。中国科学院北京分 〇〇八年七月十日 院，二〇〇八年七月十日

公共危机与应急管理

公共危机与应急管理

四、当前存在的问题和改革发展方向
2、应急管理的问题 ① 由于我国现有行政体制的特点，突发事件应急管理过程中 的部门分割、条块分割现象严重，分兵把守，各自为战， 应急协调不力，资源整合能力与快速反应能力有待进一步 提高 ② 我国突发事件的应对存在“重救轻防“倾向，需要进一步 突出风险管理的理念。 ③ 我国政治动员能力强、社会动员能力弱，尚未建立起一个 能够有效组合政府、市场和第三部门各种力量应对突发事 件的社会动员机制，没有形成网络状的应急管理体系 ④ 我国突发事件的应对合作性欠缺
突发公共事件的分类：
第二种类型是事故灾难—矿难、交通事故、大面积停电、人为 火灾、公共设备设施事故、核辐射事故、环境污染等
人 为 火 灾
2009年2月9日即正月十五，央视新大楼配楼因 燃放烟花引起火灾，造成至少1人死亡7人受伤。 火灾损失保守估计要6～7亿元。
突发公共事件的分类：
第三种类型是突发公共卫生事件—主要包括传染病疫情 和食品安全事件
决策法源 决策者 会议成员
国家安全法 总统 总统、副总统 、总统国家安 全顾问，国务 卿，中央情报 局局长等。
宪法 首相 首相、总务大 臣、外物大臣 、财务大臣、 国家公安委员 会委员长、国 土交通大臣、 内阁官房长官
宪法安全法 总统 总统、会议秘 术、总理、外 长、国防部长 、联邦安全局 长、其他部门 首长则是安全 会议委员
三、国内外在该主题的理论研究和改革实践 概况
1、国外研究 危机理论是西方政治学研究的传统课题,最初主要分析政 治危机,包括政权与政府的变更、政治冲突和战争等。其目的 在于探索政治危机的根源,寻求处理和应对政治危机、维护政 治稳定的方法。危机管理研究起源于企业管理理论。国际上公 共危机管理领域最具影响力的理论著作主要有(美)罗森塔尔的 《危机管理:应对灾害、暴乱与恐怖主义》、(美)劳伦斯・巴 顿所著的《组织危机管理》、(澳)罗伯特・希斯所著的《危机 管理》及(美)威廉・L・沃的《应对危机四伏的生活:突发事件 管理导论》等。美国“9・11事件”后,公共部门的危机管理在 国际范围内引起极大关注,国际上对公共危机管理的主要注意 力很快集中到反恐怖主义的国家安全领域。

高校应急管理与安全保卫对策

高校应急管理与安全保卫对策
作者简介： 赵秀丽， 河北金融学院保卫处； 杨占军， 河北金融学院保卫处， 政工师。
应急管理是高校保卫部门的主要职责， 但是由于高校管理的特殊 性， 如果仅有保卫部门的努力， 孤掌难鸣， 很难取得成效。 院系等教学 机构缺乏应急管理的意识， 无法纳入应急管理系统， 为应急管理工作 带来了很大的障碍。 （五） 应急演练执行不力 突发性公共事件的特点决定了处置反应必须快速、 及时。 这就要 依靠长期的演练来培养应急的能力。而在应急演练工作中存在的普 遍问题是， 演练安排没有制度化， 随意性较大， 演练安排较少， 搞成了 表演、 作秀。 三、 安全保卫应对高校应急管理的对策 （一） 确立以人为本的服务理念， 认真履行校园安全保卫职责 美国的校园安全管理部门对自己所承担的义务和使命有这样的 陈述 “我们的最高使命和义务是为了保卫生命。②从美国校园安全管 ” 理部门的工作理念来看。美国校园安全管理部门有着牢固的服务和 责任意识。 我们一方面要借鉴国外的科学管理理念， 另一方面要立足 中国实际， 确立以人为本的服务理念。 校园安全保卫管理部门要切实 转变自身的思想观念， 自觉树立以人为本的服务理念， 在开展工作和 履行职责的过程中， 要时刻牢记自己的使命， 以服务校园师生员工为 本， 实施人性化管理， 认真履行校园安全保卫职责。 （二） 建立健全高校应急管理体制， 不断完善责任机制 目前， 教育系统已经基本建立起突发公共事件应急预案体系。 在 制定应急预案过程中， 高校安全保卫部门要按照教育系统突发公共事 件应急预案要求， 建立健全分类管理、 分级负责、 条块结合、 属地管理 为主的应急管理体制， 形成统一指挥、 功能齐全、 反应灵敏、 运转高效 的应急处置机制。要落实组织保障， 明确应急管理的工作机构， 对应 急体系建设做出长远安排， 提供必要的人力、 财力、 物力等方面的保 障。 （三） 加强安全管理， 消除突发性公共事件存在的隐患 高校安全保卫部门要加强学校内部管理，对容易发生事故的部 门、 人群、 场所等进行严格管理， 消除隐患， 有效杜绝重大突发性公共 事件的发生， 要加强高校后勤部门、 卫生防疫部门、 重点单位、 学生公 寓等的管理， 加强毒品及易燃物品和重点防火部门及防毒部位管理。 （四） 广泛调动各方力量， 加强基层单位应急管理工作 高校安全保卫部门要广泛调动各方面力量， 形成广泛的校园应急 参与机制。 校园应急管理是一个系统工程， 不是校园安全管理部门单 打独斗所能奏效的。 关键是要建立一种广泛参与机制， 形成合力。 要 夯实基层单位的应急管理工作基础， 将应急管理的每项工作、 每个环 节细化、 分解和落实到人。要充分发动师生、 依靠师生做好应急管理 工作， 形成人人参与的应急管理工作格局。 （五） 积极开展应急演练， 提高应急能力 高校安全保卫部门要定期组织广大师生应急演练， 不断提高应急 能力。高校突发公共事件应急演练要制度化、 经常化， 要不断总结经 验， 认真查找问题， 全面提高高校应急管理水平。

我国应急管理文化生态的辨析和改善

我国应急管理文化生态的辨析和改善

传统和新型传染病 ，劳动卫生监督与职业 病防治工作全面推进 。安全生产方面，确
新中国成立之初．党和国家在百废待 立 安全第一 ，预防为主”方针．安全生
意 。先 秦 时 期 人们 已开 始 注 意 环 境 卫 生 和 兴 的情 况下 ．应急管理事业取得了 明显的 产工作 从行政管理方式为主逐步 向依法管 个 人 卫 生 ，并佩 带或 焚 烧 香 药 以预 防 传 染 成效。中央政府确定 了统一 的救灾领导体 理 转 变 ， 为安 全 生 产 综 合 治理 和安 全 发 展 病 ，采 用 隔 离 等 措施 放 置 麻 风 病 传 播 ，东 制 ，成 立 了 中央 救 灾 委 员会 ．建 立 了 气 象 理 念 奠定 了基 础 。成 立 了各 级 安 全 生 产 监
流行。春秋时期我国已经 出现 了专职的医 效做法和精神文化 ．在当前发展应急管理文 众运动，推行计划免疫 ，有效 控制和应对
生队伍 。将春节叫年、春节爆竹、燃草等 化时，仍有继承和发展的重要价值。
都具有辟除病魔的含意，中秋节等一些民 俗 中都或 多或少地包含着预防传染病的本 （ 二）新 中国成立到 ２ ０ ０ ３年初。
改善应急管理文化生态 ，才能全面促进 中 天和大 禹治水等故事体现了古人对应对 天 事件应急准备 的法律 制度 ［ ３ ］ 。四是建立 了 国特色应急管理文化发展 进而进一步促 灾和治理水患的崇拜 ．《 管子・ 度地》云 ： 善 进应急管理体系科学发展。
一
系列应急救济措施。发展形成 了以钱 、 粮、
我 国 五千 多 年 的 文 明史 ，从 某种 角度 安抚民心 、稳定社会、巩 固统 治的重要 措 修建了许多伟大的防御 灾害工程。举世瞩
上就是 一部应对挑战 、战胜灾难、不 断前 施 。以灾前预防 、赈济抚恤、救荒移 民为

公共安全与应急管理科学技术

公共安全与应急管理科学技术
保证； 建设“以人为本”和谐社会必须解决的重大战略问
题。
2019/12/16
4
日本阪神大地震
1995年日本兵库县南部发 生里氏7.3级地震，大阪， 神户等城市遭受重大损失
死亡6433人，受伤43782人， 造成的经济损失约1000亿 美元。总损失达国民生产 总值的1~1.5%
2019/12/16
地方级
事故灾难 公共卫生 应急平台 应急平台
社会安全 应急平台
基层应急平台
基层应急平台
……
基层应急平台
2019/12/16
32
应急平台的定位
应急平台是以公共安全科技为核心， 以信息技术为支撑，以应急管理流程为 主线，软硬件相结合的突发公共事件应 急保障技术系统，是实施应急预案的工 具；具备风险分析、信息报告、监测监 控、预测预警、综合研判、辅助决策、 综合协调与总结评估等功能。
府的应急对策的实施提供支持
2019/12/16
6
灾难案例－印度洋地震海啸
2004.12.26.印尼苏门答腊发生地震 海啸，2小时后海啸到达斯里兰卡
海啸传播速度：～200 m/s; 水头高度：4～6米，最高8～10米； 水 冲 击 力 ： 300Kg/m2 ， 最 高 1000 ～
2000Kg/m2；
应急管理
预防准备
监测监控 灾害要素
物质、能量、信息
预测预警
救应援急处管置理
恢复重建
应急管理的时间序列环节
应急管理
突发事件
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
承灾载体
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建
应急能力
预防准备 监测监控 预测预警 救援处置 恢复重建

重视中国特色应急管理理论和方法的研究——建设中国本土化应急管理案例库刻不容缓

重视中国特色应急管理理论和方法的研究——建设中国本土化应急管理案例库刻不容缓
初 南 方 雪 灾 、拉 萨 ３ １ 事 件 和 汶 川 大 地 研究单 位 、媒体 和高校都 从不 同 角度 进 第一 ，掩 盖事 实和真 象； 第二，往 往经 ．４ 震 ， 中 国 危 机 事 件 来 势 之 猛 成 为 了 全 球 行 了案例研 究 。再 如，北 京东城 区 “ 城 验 多于教 训 。危 机管 理不但 给社会 经济 关注 的 一 个 热 点 地 区 ， 中 国 应 急 管 理 已 市 政 府 应 急 管 理 法 ” 等 案 例 成 果 。这 些 带来 重大 损失 ，也 同时给 危机发 生地 、
在全 球 范 围 内都 是 一 个 比较 陌 生 的词 和方 法，而 应 当重点放 在案例 研究 上，
汇 ， 自从 １ ８ 年 美 国强 生 公 司 出现 的 采取 通过个 性分 析从 中找 出普遍规 律 的 ９２ 性 结 论 的 研 究 方 法 。 案 例 的 独 特 性 还 在
“ 勒 诺 胶 囊 ” 投 毒 事 件 ， 才 使 应 急 管 方法 ，更符 合我 国应急 管理所 处 的实践 美 国乃 至全世界 得到 了广 泛的运 用， 而 泰
成 为世界 关注 的一个 重大课 题 。怎样研 成功 的案例 对于 奠定我 国应急 管理研 究 行 业 和 属 地 各 级 领 导 带 来 种 种 挑 战 。 因
究 中 国 应 急 管 理 的 理 论 与 实 践 ， 分 析 其 的 基 础 具 有 重 要 的 意 义 。 实 践 证 明 ， 由
理 成为 普遍 关注 的社 会现 象，西 方学 者 创 新 的 阶 段 ， 更 符 合 中 国 特 色 发 展 道 路 近 年 来 得 出 的 一 些 全 球 新 理 论 ， 例 如 ， 主宰 了全 球 应 急 管 理 的 主流 理 论 ， 美 的要 求，所 以中国应急 管理研 究应体 现 企 业重建 、第 五项修 炼 、核心能 力等等 国、 日本 、德 国 、荷 兰等 国家应 急管理 实践创新为主的特 色。 的经验和 理论就 成 了全球各 国效 仿的对 理论 都是 由美 国管理 学者 在研究 了大量 危 机 事 件 的独 特 性 更 适 应 案例 研 的企 业 案例后形 成 的。 中国特色企 业 管

危机管理的书

危机管理的书
以下是一些关于危机管理的经典书籍：
1.《危机公关：中国危机管理与沟通的原理与实践》作者：陈
亚南
2.《危机传播》作者：荆智恒、朱立平
3.《危机管理与传播》作者：管宏闽、孔祥淏
4.《危机管理学》作者：王奇、陈理
5.《危机管理：原理、技术与策略》作者：马蔚华、侯瑞芳
6.《从不良传播到危机公关：理论与实践》作者：黄岩、陈亦
红
7.《危机管理导论》作者：徐雷
8.《危机管理案例与战略》作者：沈金涛
9.《危机传播学：概念、理论与实践》作者：李莉华
10. 《危机管理与公关创意》作者：周瑾豪
这些书籍提供了危机管理的理论知识、研究成果以及实践案例，对于危机管理的原理、技术和策略有较为深入的阐述，适合对这一领域感兴趣的读者阅读。

公共突发事件的应急管理体系及其优化研究

公共突发事件的应急管理体系及其优化研究下载温馨提示：该文档是我店铺精心编制而成，希望大家下载以后，能够帮助大家解决实际的问题。

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学校危机管理与突发事件应对

学校危机管理与突发事件应对近年来，突发事件频繁发生，给人们的生命安全和财产造成了很大威胁。

而作为社会基石之一的学校，在面临危机时，其危机管理与突发事件应对能力显得尤为重要。

本文将围绕学校危机管理与突发事件应对展开讨论，以期为学校提供一些有效的参考和建议。

一、危机管理概述危机是指一种突发事件，会对学校师生的安全和正常运转产生重大影响，且需要立即做出处理。

因此，危机管理就是指学校为应对并解决危机所采取的一系列措施和策略。

二、建立完善的预警机制学校应建立完善的预警机制，及时获取有关突发事件的信息，并进行准确判断和分析。

可以借助各种技术手段，例如安防摄像头和报警系统的安装，以及与相关部门建立紧密的联系。

三、充分利用社交媒体学校应积极运用社交媒体，及时发布危机信息和应急指南。

通过微博、微信等平台，向师生和家长传达相关信息和指导，提高应对突发事件的效率。

四、制定并实施应急预案学校应制定并定期更新应急预案，明确各种可能出现的突发事件及相应的处置措施。

同时，学校还应进行应急演练，加强师生的应急意识和危机处理能力。

五、建立良好的沟通机制学校应建立一个良好的沟通机制，在危机发生时，能够及时与外部机构和社会资源进行联动。

这不仅有助于信息的传递与共享，还能够得到更多的支持和援助。

六、开展心理疏导与辅导突发事件会给学校师生带来严重的心理创伤，因此，学校应加强心理疏导与辅导工作。

可以成立心理援助小组，为受害者和亲属提供咨询和支持，并开展相关的心理健康教育。

七、加强安全设施建设学校应加强安全设施的建设，例如建立消防设施、设置安全出口、加强安全巡查等。

同时，还要定期检查、维护设施的运行情况，确保其正常工作。

八、提高师生安全意识学校需要加强师生的安全意识教育，让他们能够及时发现异常情况并正确应对。

可以通过开展安全教育活动、组织应急演练等方式，提高师生对危险因素的认知和应对能力。

九、加强与社区的合作学校应与周边社区建立良好的合作关系，共同应对突发事件。

突发事件应急管理生命周期研究

突发事件应急管理生命周期研究作者：朱艳来源：《中国新技术新产品》2012年第01期摘要：本文针对突发事件应急管理的特点，运用项目管理知识体系、生命周期等相关理论，通过分析突发事件应急管理生命周期管理流程，对各个过程进行有效控制，实现突发事件应急管理生命周期管理目标。

关键词：突发事件应急管理；项目管理；生命周期中图分类号：U642.3+5 文献标识码：A目前，项目管理技术因其广泛的适用性、时效性和绩效性，已经逐渐成为政府管理运作日常事务的中心模式。

本文将运用项目管理的基本理论和方法，研究突发事件应急管理生命周期，力求及时高效的完成突发事件应急管理目标。

1 突发事件应急管理现状1.1 相关应急法律制度不健全我国先后制定出台了《中华人民共和国防震减灾法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《中华人民共和国突发事件应对法》等，但这些法律相对对立，在突发事件实际处理中难以很好的协调。

1.2 综合应急协调机构不完善目前，我国还没有建立起处理不同危机事件的协调机制，也缺乏具有决策职能的综合协调部门，一旦需要多部门联合应对突发事件，可能会导致政府不能很好的加以协调，从而影响突发事件应急管理的处理效率。

1.3 应急管理网络体系脆弱我国的突发事件预警体系还不够完善，部门之间缺乏有效的信息沟通，资源整合迫在眉睫；基层组织和个人的危机意识还比较淡薄，缺乏动用全社会力量抗击危机的能力；没有专业规范的专家参与制度，专家参与政府应急管理决策带有很大的随意性。

2 项目生命周期理论美国项目管理协会的定义：“项目是分阶段完成的一项独特性的任务，一个组织在完成一个项目时会将项目划分成一系列的项目阶段，以便更好地管理和控制项目，更好地将组织的日常运作与项目管理结合在一起。

项目的各个阶段放在一起就构成了一个项目的生命周期。

”项目的生命周期可以分为四个阶段：项目立项期、项目启动期、项目发展成熟期以及项目完成期。

3 突发事件应急管理生命周期突发事件从时间上来看，遵循特定的发展周期。

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《应急管理与危机处理》
【课程目标】
1、认识危机事件的特征，树立应急管理意识
2、掌握危机事件处置的步骤与方法
3、提升在危机时刻做出正确决策 的能力
4、掌握舆情应对与处置策略
【课程方法】
讲授、讨论、小组练习、案例研讨、录像分析、角色扮演
【课程大纲】
第一部分 危机事件与应急管理
1. 危机事件对个人、企业的影响
2. 危机事件及应急管理的定义与意义
3. 危机事件的特点分析
4. 常见危机事件分析
5. 企业应急管理体系的构建
6. 危机事件处理成功、不成功案例分享
对于任何个人和社会组织而言，应对危机事件与财富创造同等重要。
应对危机事件能力不同，结果完全不同。
第二部分 危机事件预防
1. 危机意识的培养
2. 危机事件预防的三个法则
 海恩法则
 蝴蝶效应
 墨菲定律
3. 如何发现预警信号
 案例：日本丰田的“安东绳”
4. 建立应急预警系统
5. 预警级别与报告制度
6. 应急预案的制定
 危机事件的识别和界定的工具与方法
 历史发生法
 行业对比法
 事前验尸法
 德尔菲法
 问卷调查法
 案例分析
7. 应急管理小组的建立
 应急管理小组的人员构成
 案例分享
8. 应急预案评估要点
 不留下空白点
 预防万一
9. 预案演习
对企业、对人类危机就像死亡和纳税一样难以避免„„，只有做好应
对危机事件的准备和计划，才有力量与命运周旋。
第三部分 危机事件处理
1、危机事件处理的基本原则
 公众利益至上原则
 主动面对原则
 快速反应原则
 真诚坦率原则
 案例分享
2、危机事件处理的步骤
 建立应急处理机构
 表明态度
 危机事件调查与评估
 确定处理方案
 实施处理方案
 评估总结
 做好善后工作
3、危机事件处理的关键
 事态的初步控制与隔离
 案例分享
优秀的组织安度危机；普通的组织在危机中消亡；伟大的组织在危机
中提升自己!
第四部分 危机决策
1、危机决策的特性
 非程序化特点
 时效性特点
 决策条件的约束性特点
 决策效果的不可预期性特点
 案例讨论：吴华为什么会被判刑？
2、危机决策的基本路径
 问题确认
 确认面临危机事件的对象
 识别引发危机事件的来源
 目标排序
 方案选择
 决定解决危机事件的主体
 选择解决危机事件的手段
 保障应急物资的资源
3、决策情景模拟
 观看视频
 分组研讨危机应对方案
 分组汇报本组的决策方案
 继续观看影片中的决策过程
 分析总结
4、影响危机决策的其他因素
决策贯穿于管理的全过程，管理就是决策。决策应采用“有限度的理
性”准则或标准 。
第五部分 危机事件沟通与舆情处理
1、流言和谣言产生的前提
2、危机事件沟通框架
 利益相关者都是谁？
 目标是什么？
 传达什么信息？（语调、内容、受众）
 希望利益相关者怎么做？
 禁忌？歧义？误解？文化差异？
2、危机事件沟通要点
 注重与公众的情感沟通
 注重双向沟通
 三T原则
 主动沟通
 尽快沟通
 全部沟通
 注意“三个不要”
 不要过度反应
 不要过度承诺
 不要和媒体发生冲突
 案例分享
3、面对媒体的常见错误
 主观上不愿意说
 行动上不主动说
 时间上不及时说
 内容上不说真话
 态度上说狠话
4、企业的舆论环境分析
5、积极引导媒体参与危机事件处理
 引导媒体参与危机事件处理
 注重信息公开
 公众看到我们在行动
 传播基调要统一
6、如何接受媒体的采访
 预测记者的问题
 制定自己应答的口径
 进行一下模拟采访
 做好时间管理
 要点验收单
7、舆情应对与处置策略
 沉默应对
 适用沉默应对的几个参考条件
 沉默应对失误案例
 沉默应对合理案例
 积极回应
 积极回应的参考条件
 删帖
 删帖的弊端
 删帖的参考条件
 删帖失误案例
 删帖合理案例
 做好外宣工作
危机事件一旦发生，你我都无法改变。我们能做的只有两件事：一是
正确地处理，以减少或避免损失。二是正确地传播，客观理性地告知
公众，以减少或消除恐慌。
第六部分 危机事件总结与恢复
1、危机事件总结与反思
 危机事件总结
 危机事件反思
2、危机事件处理结果的评估
3、恢复管理计划的制订
4、恢复管理计划的实施
5、形象恢复管理
 案例分析
6、危机事件后的组织变革
 案例 ：BP墨西哥湾漏油事件后的组织变革
一个聪明的民族从灾难和错误中学到的东西会比平时多得多。