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检察机关运用预防检察建议促进社会管理创新的实践与探索[摘要]深入推进社会管理创新是近年政法系统的三项重点工作之一，总结近年来检察工作的成功经验，充分发挥职能作用，深入推进社会管理创新是一个有意义的课题。
文章将从罗湖区人民检察院近五年开展预防检察建议的实践入手，分析预防检察建议在促进社会管理创新中的作用及检察机关如何提高预防检察建议工作效果以促进社会管理创新等问题。
[关键词]预防检察建议；社会管理；跟踪回访当前我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，党中央提出社会管理创新是对当前形势的准确把握和重大战略部署。
《最高人民检察院关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》指出，检察机关要认真履行打击、监督、预防、保护的职责，进一步完善法律监督机制，促进社会管理创新。
如何发挥检察职能推进社会管理创新是值得我们思考的问题。
笔者试以检察建议为切入点，结合实践分析预防检察建议对促进社会管理创新的作用及改进该项工作的措施。
一、预防检察建议对促进社会管理创新的作用社会管理与检察工作密切相关，是检察机关履行职责、发挥职能作用的重要内容。
检察机关对部分社会管理活动负有监督职责，通过法律监督活动，保障国家法律的统一正确实施，维护社会公平正义，这是检察机关间接参与社会管理的重要途径。
预防检察建议是检察机关立足法律监督职能，结合执法办案，向发案单位或者有关主管部门，以及党政机关提出的完善制度、强化监督、加强管理的对策和建议，是预防和减少职务犯罪的一种重要方式，是检察机关履行法律监督职能的一条重要途径。
预防检察建议作用的发挥可通过行政、管理的手段转化为现实的力量，其作用发挥的过程实际是一个从检察向行政、向管理转化的过程，因此，通过制发预防检察建议也是检察机关参与社会管理、服务大局的重要方式。
运用预防检察建议促进社会管理创新具有以下优点：（一）预防检察建议适用范围广，在社会管理中具有重要作用实践中，检察建议在社会管理中的运用主要体现在以下几种情形：一是针对办案中发现发案单位的内部漏洞和薄弱环节，分析发案原因，提出消除漏洞，完善制度等检察建议，帮助解决制度不健全、监督不到位、措施不落实等问题，促进发案单位改善内部管理。
社会管理创新主要内容是什么管理内容创新是社会管理创新的重点。
创新社会管理模式，必须创新管理内容，理清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。
社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:加强社会管理体系建设，增强社会管理合力1、正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。
强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。
2、建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。
3、加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。
改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。
政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。
4、健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。
在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。
5、增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。
要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。
推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。
加强和创新社会管理的税收实践与思考税务机关作为政府的职能部门和社会管理的重要组成部门，切实加强和创新社会管理，对于促进征纳和谐、构建和谐社会具有重要意义。
基于此，长治市国税局坚持以“服务科学发展，共建和谐税收”为主题，结合税收实践，不断深化对加强和创新社会管理的认识和实践。
一、加强和创新税收社会管理的认识（一）准确定位基层国税机关加强和创新社会管理的方向作为基层国税机关，在加强和创新社会管理中具有双重身份。
一方面要从服务全局出发，积极参与社会管理和公共服务，发挥税收职能作用，推动社会建设，促进社会和谐；另一方面要坚持以人为本，注重创新内部社会管理，强化班子团结，融洽干群关系，切实维护群众切身利益，促进国税和谐。
这其中，重点应该是充分发挥自身主导作用，汇集社会各方面力量，加强社会对纳税人的管理和服务，促进征纳和谐。
（二）全面把握基层国税机关加强和创新社会管理的内涵首先，税收的社会管理，不能等同于税收管理。
税收工作社会管理目的是化解征纳矛盾，共建和谐税收，追求的是社会效率；而税收管理目的是降低税收成本，提高征管质效，追求的是管理效率。
其次，社会管理为纳税人提供的公共服务，不能狭隘理解为税务纳税服务。
税务纳税服务是社会公共服务的组成部分，主要指税务机关提供的办税服务；而社会公共服务还包括政府和社会为纳税人提供的司法救助、信用评估等多元化服务。
再次，不能过度将“税收的社会管理”扭曲为“税收的社会问题管理”，结果将社会管理变为行政控制，不承认纳税人和社会的自治功能。
（三）正确处理基层国税机关在社会管理中加强与创新的关系所谓“加强”，就是过去一些好的做法和传统优势，还能适应当今和未来社会的，要继续保持和发挥。
过去是正确的，还能适应现在的，但是被忽视和弱化了的，要重新重视并强化。
所谓“创新”，就是过去有一些好的做法，有提升和改良空间的，需要进一步创新。
随着时代的发展和变化，过去没有的社会管理，要创新，要尽快形成新的社会管理的方法和机制。
公共管理中治理创新的理论与实践研究公共管理是指政府或其他公共机构组织和实施社会管理活动的过程，而治理创新则是指在这个过程中引入新的理念、方法和机制，以提高公共管理的效能和适应性。
随着社会的快速发展和复杂性的增加，传统的公共管理方式已经难以满足人们对高品质公共服务的需求。
因此，研究治理创新在公共管理领域的理论和实践具有重要意义。
一、治理创新的理论基础治理创新的理论基础可以追溯到文献学者对于公共管理的不同角度的研究。
弗里德里希·华贝尔（Friedrich Hayek）提出的“各类知识分散观点”认为，市场经济是一种有效的信息传递和资源配置机制，因此在公共管理中引入市场机制可以提高效率。
此外，当代公共管理理论家奥斯本（David Osborne）和盖特纳（Ted Gaebler）的《发现政府》一书中提出的“新公共管理”（New Public Management）理念也对治理创新的理论构建有重要影响。
二、治理创新的实践领域治理创新的实践领域广泛，涉及经济、教育、环境、医疗等多个领域。
以经济领域为例，中国近年来大力推动“互联网+”战略，通过引入互联网技术和创新型企业，推动传统产业的升级和转型。
这种市场与政府的合作模式改变了以往行政化的管理方式，提高了经济的竞争力和创新力。
在教育领域，Finland的教育改革也是一个成功的案例。
Finland在20世纪90年代对教育进行了彻底改革，重视学生个性化需求，提高教师的专业素质，并注重培养学生的综合能力而非应试能力。
这种以学生为中心的治理模式引领了全球教育改革的潮流。
三、治理创新的挑战与应对治理创新虽然具有广泛的应用前景，但也面临着一些挑战。
首先，受传统管理思维和制度路径依赖的影响，推动治理创新需要克服种种困难。
其次，治理创新需要政府具备领导力和承担风险的能力。
治理创新可能带来政策的不确定性和风险，政府需要在这方面作出积极的应对和措施。
此外，治理创新的成功还需要公共机构和社会各界的合作。
对我国地方政府社会管理创新的理论考察摘要：推进社会管理创新是我国和谐社会建设的重要主题。
在对我国地方政府在社会管理创新过程所衍生的“刚性稳定”思维、嵌入监管效果弱、非正式制度运用匮乏、社工队伍建设系统提升以及社会组织的限制性困境与适应性创新等问题剖析的基础上，提出我国地方政府的社会管理创新应寻求从刚性管理向柔性管理的转化，探索从分类控制向嵌入监管的转化，发挥非正式制度与正式制度的协同效能，强化制度系统功能耦合及后续发展能力，以社会政策来夯实社会管理创新基础以及培育公共精神来缝合政治话语与生活话语。
关键词：刚性稳定;内卷化;非正式制度;公共精神。
加强社会建设，推进社会管理创新，是我国和谐社会建设的重要主题。
如何更新社会管理理念、创新社会管理方式、推进社会体制改革以及拓宽社会服务领域对实现社会关系和谐和维护社会稳定运行具有重大的现实意义。
在我国取得举世瞩目的社会主义建设成就过程中，虽然国家也非常注重社会控制，但并未针对社会领域的变化做出重大管理布局，这使得社会经济领域的一些新问题仍沿用旧有的思维框架进行处理。
新时期党和政府推进社会管理创新的目的就在于：联合社会力量，通过社会政策、社会服务、社会工作以及社会公益事业来化解社会矛盾，引导社会能够进行自我管理与自我治理，培育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围，最终实现社会系统良序运行与协调发展。
一、对当前我国地方政府社会管理创新偏差的剖析。
我国社会管理创新就是实现社会管理制度、体制、结构、运行、过程与方略的多元性、公共性、动态性、科学性、艺术性、创造性以及经济性等特性。
关于当前我国地方政府社会管理创新的模式总结，学界已有一定数量的归纳与分析。
本文主要聚焦于地方政府社会管理创新的偏差剖析，并提出相宜的“纠偏”之道。
(一)社会管理中“刚性稳定”思维导致组织“内卷化”和谐稳定的社会秩序是人类从古至今的共同愿望。
一方面，社会管理创新的最终效果就是达到社会秩序的和谐稳定。
