深化司法体制改革,优化司法职权配置
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我国法制转型中的信访制度摘要:信访制度是一种具有中国特色的权利救济方式。
对于此项制度,也是众说纷纭、褒贬不一,从现阶段来看还是存在不少问题,如何在法制转型中做好此项工作,成为了很关键的问题。
本文将先从信访的源流开始,对信访制度在法制转型的过程中存在的问题和原因进行简要分析,并提出对策。
关键词:信访制度权利救济法制1951年6月7日,政务院颁布的《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》,开创并确定了新中国的信访制度。
参照2005年1月5日国务院颁布的《信访条例》第二条规定,信访是”指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等新式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉亲笔供求,依法由有关行政机关处理的活动”。
一、信访的历史与现状信访在我国已经有很长时间的历史了,在历朝历代的社会中都会以不同但又相似的方式展现出来。
古代没有”信访”这一专门术语,但类似于现在的信访活动却在很早就出现了,历朝历代都有记载。
传说早在尧舜时代就已经存在[1],有文字可考的记载始于西周,当时设有”路鼓”和”肺石”两种信访制度[2],就是用来使民情上达,解决反映的问题。
在古代,信访制度与司法上的上诉制度应该是一种交叉重叠关系。
信访制度是一种非正常的上诉制度,”即在第一审机关审判案件后,如果当事人不服判决,或者不受理案件,又在上诉中冤曲不得申,或者上诉机关同样不予受理,则可以越级上诉,以便纠枉释冤”[3],由此可见古代的信访是诉讼制度的一项内容,而且内容丰富复杂、涉及社会问题广泛、影响很大,与现代信访的性质极为类似。
秦朝至清朝处理信访的机制主要有:一、公车司马之制(秦朝至隋朝);二、函匦之制(南朝至唐朝);三、登闻鼓之制(唐朝至清朝);四、上诉御史之制(宋朝至清朝);五、邀车驾之制(汉朝至清朝)。
现代社会,以维护个人合法权益为主要特征的信访遍及全国,信访的重要性、广泛性、复杂性前所未有。
检察院推进三项重点工作实施方案清晨的阳光透过窗帘的缝隙,洒在桌面上,我拿起笔,准备写下这份实施方案。
作为一名有十年方案写作经验的大师,我知道如何将思路清晰、条理分明地呈现出来。
一、工作背景二、三项重点工作内容1.依法严厉打击各类犯罪活动,维护国家安全和社会稳定。
2.加强法律监督,维护社会公平正义。
3.深化司法体制改革,推动检察工作创新发展。
三、具体措施1.严厉打击各类犯罪活动(1)加强情报收集,提高预警能力。
(2)强化侦查手段,提高破案率。
(3)加大打击力度,严厉惩处犯罪分子。
(4)深化与公安、法院等部门的协作,形成合力。
2.加强法律监督(1)完善法律监督机制,提升监督效能。
(2)加强对刑事、民事、行政案件的监督,确保司法公正。
(3)强化对诉讼活动的监督,保障当事人合法权益。
(4)积极开展法律援助,服务民生。
3.深化司法体制改革(1)优化检察职权配置,实现职能整合。
(2)加强检察队伍建设,提升队伍素质。
(3)完善检察组织体系,提高治理能力。
(4)推动与现代科技深度融合,提升检察工作智能化水平。
四、组织实施1.加强组织领导,成立以检察长为组长的三项重点工作领导小组,统筹协调各项工作。
2.制定具体实施方案,明确任务分工,确保责任到人。
3.建立定期调度机制,及时掌握工作进展,协调解决存在问题。
4.加强宣传引导,营造良好氛围,提升社会各界对三项重点工作的认知度。
5.建立激励机制,对在工作中表现突出的个人和集体给予表彰和奖励。
五、预期成效1.通过严厉打击各类犯罪活动,有效维护国家安全和社会稳定。
2.通过加强法律监督,促进社会公平正义,提升司法公信力。
3.通过深化司法体制改革,推动检察工作创新发展,为我国法治建设贡献力量。
时光荏苒,岁月如梭。
这份实施方案凝聚了我和团队成员的心血,我们相信,在全体检察人员的共同努力下,三项重点工作必将取得显著成效,为我国法治事业谱写新的篇章。
实施这个方案时,有几个地方得特别留神,稍有不慎就可能跑偏了方向。
2018法考《法治⼯作的基本格局》知识点及真题练习2018法考《法治⼯作的基本格局》知识点及真题练习希律法考为⼤家整理2018年法律职业资格考试《法治⼯作的基本格局》知识点,理论精讲系列教材将知识点分章节逐⼀解析,另附真题练习,检测知识盲点,⾼效提分。
【知识点详解】第⼀节完善中国特⾊社会主义法律体系,加强宪法实施⼀、⽴法的地位及基本精神(⼀)⽴法⼯作的中⼼地位建设中国特⾊社会主义法治体系,必须坚持⽴法先⾏,发挥⽴法的引领和推动作⽤,抓住提⾼⽴法质量这个关键。
(⼆)⽴法⼯作的基本精神1.以民为本、⽴法为民理念要恪守以民为本、⽴法为民理念,贯彻社会主义核⼼价值观,使每⼀项⽴法都符合宪法精神、反映⼈民意志、得到⼈民拥护。
2.公正、公平、公开原则要把公正、公平、公开原则贯穿⽴法全过程,完善⽴法体制机制,坚持⽴改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。
⼆、健全宪法实施和监督制度全国各族⼈民、⼀切国家机关和武装⼒量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。
三、完善⽴法体制通过加强党对⽴法⼯作的领导、健全⼈⼤主导⽴法、加强和改进政府⽴法制度建设以及明确各部门⽴法权⼒边界来完善⽴法体制。
四、深⼊推进科学⽴法、民主⽴法五、加强重点领域⽴法第⼆节深⼊推进依法⾏政,加快建设法治政府⼀、基本要求1.党的领导和法治原则2.法治政府⽬标通过创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁⾼效、守法诚信的法治政府。
⼆、依法全⾯履⾏政府职能三、健全依法决策机制四、深化⾏政执法体制改⾰执法的基本原则:严格、规范、公正、⽂明。
六、强化对⾏政权⼒的制约和监督加强社会监督、政府内部权⼒制约以及审计监督。
七、全⾯推进政务公开第三节保证公正司法,提⾼司法公信⼒⼀、司法公正的地位和理念2.司法公正的理念通过完善司法管理体制和司法权⼒运⾏机制,规范司法⾏为,加强对司法活动的监督,努⼒让⼈民群众在每⼀个司法案件中感受到公平正义。
最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014—2018)文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2015.02.04•【文号】法发〔2015〕3号•【施行日期】2015.02.04•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见——人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)法发〔2015〕3号党的十八大从发展社会主义民主政治、加快建设社会主义法治国家的高度,作出了进一步深化司法体制改革的重要战略部署。
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,确定了推进法治中国建设、深化司法体制改革的主要任务。
党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,将建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家作为全面推进依法治国的总目标,从科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面提出了一系列重大改革举措。
人民法院司法改革正面临前所未有的重大历史机遇。
为贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,进一步深化人民法院各项改革,现制定《关于全面深化人民法院改革的意见》,并将之作为《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》贯彻实施。
一、全面深化人民法院改革的总体思路全面深化人民法院改革的总体思路是:紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标,始终坚持司法为民、公正司法工作主线,着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题,确保人民法院依法独立公正行使审判权,不断提高司法公信力,促进国家治理体系和治理能力现代化,到2018年初步建成具有中国特色的社会主义审判权力运行体系,使之成为中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的司法保障。
二、全面深化人民法院改革的基本原则全面深化人民法院改革应当遵循以下基本原则:--坚持党的领导,确保正确政治方向。
第1篇随着我国社会经济的快速发展,法治建设取得了显著成果。
然而,在司法实践中,案件数量不断增加,导致案件压存现象严重,给司法工作带来了巨大压力。
为了应对这一挑战,我国政府采取了一系列措施,力求实现法律案件压存控增。
本文将从案件压存的原因、影响及应对策略三个方面展开论述。
一、案件压存的原因1. 法律意识增强:随着我国法治建设的深入推进,公民的法律意识不断提高,维权意识增强,导致诉讼案件数量增加。
2. 社会矛盾突出:我国正处于社会转型期,各种社会矛盾日益凸显,如劳资纠纷、环境污染、医疗纠纷等,这些矛盾往往通过诉讼途径解决,导致案件数量增加。
3. 法制环境优化:近年来,我国法治环境不断优化,法律体系日益完善,为公民提供了更多的诉讼途径,从而推动案件数量的增加。
4. 司法资源不足:我国司法资源分布不均,部分地区法官数量不足,案件审理周期延长,导致案件压存现象严重。
二、案件压存的影响1. 影响司法公信力:案件压存导致案件审理周期延长,影响了司法效率,降低了司法公信力。
2. 增加司法成本:案件压存使得司法资源紧张,增加了司法成本,给财政带来了压力。
3. 影响社会稳定:案件压存导致一些案件无法及时解决,容易引发群众不满,影响社会稳定。
4. 影响司法改革:案件压存使得司法改革面临困境,不利于推进司法体制改革。
三、应对策略1. 优化司法资源配置:通过提高法官素质、加强法官培训、优化司法资源配置等措施,提高司法效率,缩短案件审理周期。
2. 加强多元化纠纷解决机制:推广调解、仲裁等多元化纠纷解决方式,减轻诉讼压力,提高纠纷解决效率。
3. 完善诉讼程序:简化诉讼程序,提高诉讼效率,降低诉讼成本,吸引当事人选择诉讼途径解决纠纷。
4. 加强司法信息化建设:利用信息化手段,提高司法工作效率,实现案件信息共享,降低案件压存。
5. 深化司法改革:推进司法体制改革,完善司法制度,优化司法资源配置,提高司法效率。
6. 加强法治宣传教育:提高公民法治意识,引导当事人通过非诉讼途径解决纠纷,减少诉讼案件数量。
第1篇一、前言在过去的一年里,我院全体干警在院党组的正确领导下,紧紧围绕检察工作总体部署,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实全国检察机关工作会议和全省检察机关工作会议精神,紧紧围绕“四大检察”“十大业务”工作布局,忠实履行法律监督职责,各项工作取得了显著成效。
现将我院一年来的工作总结如下:二、主要工作及成效1. 坚决维护国家安全和社会稳定一年来,我院充分发挥检察职能,依法严厉打击各类犯罪活动,坚决维护国家安全和社会稳定。
共办理各类刑事案件1000余件,起诉犯罪嫌疑人900余人,有力地震慑了犯罪分子。
2. 依法保障和促进经济发展我院紧紧围绕经济发展大局,充分发挥检察职能,依法打击侵害企业合法权益犯罪,维护市场经济秩序。
共办理侵害企业合法权益案件50余件,为企业挽回经济损失1000余万元。
3. 全面推进“四大检察”工作(1)刑事检察:深化刑事立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑事执行监督,依法办理各类刑事案件,维护社会公平正义。
共审查逮捕犯罪嫌疑人300余人,提起公诉600余人。
(2)民事检察:积极开展民事审判监督和执行监督,维护当事人合法权益。
共办理民事监督案件30余件,为当事人挽回经济损失500余万元。
(3)行政检察:依法开展行政违法行为监督,维护行政相对人合法权益。
共办理行政监督案件20余件,为行政相对人挽回经济损失300余万元。
(4)公益诉讼检察:深化公益诉讼工作,维护国家利益和社会公共利益。
共办理公益诉讼案件10余件,涉及生态环境、食品药品安全等领域。
4. 深化司法体制改革我院深入推进司法体制改革,全面落实司法责任制,优化司法职权配置,提高司法效率。
一是全面落实员额制改革,确保检察权的正确行使;二是深化内设机构改革,优化办案组织结构;三是加强司法辅助人员队伍建设,提高司法保障能力。
5. 加强队伍建设一年来,我院始终坚持把队伍建设放在首位,加强党风廉政建设,强化职业道德教育,提高干警素质。
1、依法治国的基本要求可以概括为()。
正确答案:(A,B,C,D)2、我国现阶段全面落实依法治国基本方略面临的新形势主要包括()。
正确答案:(A,B,C,D)3、新中国成立以来特别是改革开放三十多年来,我国立法工作取得的巨大成就包括()。
正确答案:(A,B,C)4、依法治国作为我国一项基本制度,其形成标志包括()。
正确答案:(A,B,C,D)5、在新的历史起点上全面落实依法治国的基本方略,需要扎实推进的工作包括()。
正确答案:(A,B,C,D)6、进一步健全完善社会主义法制需要()。
正确答案:(A,B,C,D)7、社会主义法治理念包括()。
正确答案:(A,B,C)依法治国、执法为民公平正义、服务大局党的领导8、党的领导是中国法治建设的重要特色,是社会主义法治的根本保证,党的领导包括()。
正确答案:(A,C,D)党对法治建设的思想领导党对法治建设的政治领导党对法治建设的组织领导9、为进一步深化司法体制改革,必须坚持“三个至上”,“三个至上”包括()。
正确答案:(A,B,C)党的事业至上B、人民利益至上C、宪法法律至上10、为落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强法治政府建设的意见》,实行依法行政,需要做到()。
正确答案:(A,B,C,D)1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》制定的目的是()。
正确答案:(A,B,C)规范国有土地上房屋征收与补偿活动B、维护公共利益C、保障被征收房屋所有权人合法利益2、资产阶级启蒙思想主要包括()。
正确答案:(A,B,C,D)3、胡锦涛总书记在首都各界纪念中华人民共和国宪法公布施行二十周年大会的讲话对各级党组织和全体党员提出的要求是()。
正确答案:(A,B,C)A、模范地遵守宪法B、严格按照宪法办事,自觉地在宪法和法律范围内活动C、团结带领广大人民群众不断创造改革开放和社会主义现代化建设的新业绩4、宪法的核心功能体现在()。
正确答案:(B,C)B、规范和调整国家权力运行C、尊重和保障基本人权5、下列选项中,属于宪法规定的社会主义民主制度的是()。
考研政治思修与法律基础部分虽然占比小,知识点相对简单,但是复习还是必要的。
要注意关注重要考点和高频考点。
“法治”是一种治理国家的理论、原则、理念和方法,是一种社会意识;而“法制”通常是指国家的法律和制度的简称,是一种社会制度。
所谓依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
1、社会主义法治理念(1)社会主义法治理念的内涵社会主义法治理念是体现社会主义法治内在要求的一系列观念、信念、理想和价值的集合体,是指导和调整社会主义立法、执法、司法、守法和法律监督的方针和原则。
把握社会主义法治理念,必须从中国社会主义国体和政体出发,立足于社会主义市场经济和民主政治发展的时代要求,以科学发展观和社会主义和谐社会思想为指导,深刻地认识社会主义法治的内在要求、精神实质和基本规律,系统地反映符合中国国情和人类法治文明发展方向的核心观念、基本信念和价值取向。
(2)社会主义法治理念的基本内容社会主义法治理念,是马克思列宁主义关于国家与法的理论同中国国情和现代化建设实际相结合的产物,是中国社会主义民主与法治实践经验的总结。
其内容可以概括为五个方面。
①依法治国这是社会主义法治的核心内容。
要求国家机关及其工作人员必须不断提高法律素养,切实增强法制观念,坚持严格执法,模范遵守法律,自觉接受监督,时时处处注意维护法律的权威和尊严。
②执法为民这是社会主义法治的本质要求。
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,作为政府工作的根本出发点和落脚点,在各项工作中真正做到以人为本、执法为民,切实保障人民群众的合法权益。
③公平正义这是社会主义法治理念的价值追求。
公平正义是和谐社会的首要任务,是社会主义法治的首要目标。
二五年上半年政法队伍建设工作总结8篇篇1一、引言2025年上半年,政法队伍建设工作紧紧围绕党和国家的中心任务,全面贯彻落实政法工作会议精神,以提升队伍素质为核心,以推进政法工作创新为动力,取得了显著成效。
二、队伍素质提升1. 政治理论学习:组织开展了多轮政治理论学习活动,确保每位政法干警都及时、准确地掌握党的最新理论成果。
通过集中学习和自学相结合的方式,提升了队伍的政治素养和理论水平。
2. 业务能力培训:针对政法工作的实际需要,开展了专业技能培训活动。
包括法律知识更新、案件办理技巧、信息化技术应用等内容,提高了干警的业务能力和工作效率。
3. 作风纪律整顿:深入开展了作风纪律整顿活动,通过自查自纠和专项整治,切实解决了队伍中存在的不正之风和突出问题,提升了队伍的纪律性和战斗力。
三、工作创新推进1. 智能化建设:积极推进政法工作智能化建设,大力应用智能办案系统、大数据分析等现代科技手段,提高了案件办理的效率和准确性。
2. 社区治理创新:探索了社区治理新模式,通过网格化管理、居民自治等方式,提升了社区治理的精细化和科学化水平。
3. 公共服务优化:优化了政法公共服务体系,完善了110接处警机制、法律援助服务等内容,提高了群众对政法工作的满意度。
四、队伍建设亮点1. 人才引进培养:引进了一批高学历、高素质的政法专业人才,为队伍建设注入了新鲜血液。
同时,开展了青年干警培养计划,促进了队伍的可持续发展。
2. 激励机制完善:完善了激励机制,通过绩效考核、荣誉表彰等方式,激发了干警的工作热情和创造力。
3. 文化活动丰富:组织了多样化的文化活动,如文艺晚会、体育比赛等,丰富了干警的业余生活,增强了队伍的凝聚力和向心力。
五、存在问题及改进措施1. 部分干警思想观念陈旧:针对部分干警思想观念陈旧、创新能力不足的问题,应加强思想教育引导,鼓励大胆创新实践。
2. 信息化应用水平有待提高:部分干警在信息化应用方面存在短板,应加强信息化技能培训,提高信息化应用水平。
深化司法体制改革,优化司法职权配臵黑龙江省哈尔滨市依兰县人民法院曹凤学二○○九年十月十日深化司法体制改革,优化司法职权配臵论文提要:党的十七大报告对人民法院的审判工作提出新要求:“深化司法体制改革,优化司法职权配臵,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关依法独立公正地行使审判权”。
司法体制改革最为关键的是重新配臵司法机关与其他权力主体之间的关系。
现代的司法职业普遍要求法官具备民主、公正、高效、规范、敬业、权威等素质要求理念。
最高人民法院第二个五年改革纲要,要求我们进一步更新观念,抓好法官职业化建设,坚持走以法官职业化建设为主道路,改革完善现行审判组织与审判机构,重点改革审判委员会制度。
为了从理论上进一步探讨建设公正、高效、权威的社会主义司法制度改革的问题。
基层人民法院的审判委员会制度暴露出许多弊端,严重地影响了人民法院法官职业化和正规化建设进程。
审委会制度改革能否成功主要靠是否能实现垂直管理、政审分离、精英审判来全力支撑。
关键词:审委会制度改革职业化正规化需要刻不容缓一、人民法院审委会改革的重要性党的十七大报告提出,“深化司法体制改革,优化司法职权配臵,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度保证审判机关依法独立公正地行使审判权”。
司法体制改革中最为关键的是重新配臵司法机关与其他权力主体之间的关系。
随着最高人民法院两个《人民法院改革纲要》这一综合性改革文件的发布,标志着人民法院司法改革进入了一个新的发展阶段。
我们要深刻认识在新形势下,法院各项制度改革的重要意义,用科学发展观统领改革发展全局,加快建立符合社会主义法制国家要求的现代司法制度,为构建和谐社会、保障“十一五”规划的顺利实施。
“公正与效率”是人民法院二十一世纪的永恒主题,“公正司法,一心为民”是人民法院司法公正的本质牲和根本要求,也是人民法院全部工作的灵魂和生命,与科学发展观提倡的以人为本原则是一脉相承的。
现代的司法职业普遍要求法官具备民主、公正、高效、规范、敬业、权威等素质要求理念,而这些理念还未能深深地扎根于法官们的观念中。
“二五”改革,要求我们进一步更新观念,抓好法官职业化建设,坚持走以法官职业化建设为主道路,改革、完善现行的法官管理体制,改革和完善审判组织与审判机构,重点改革审判委员会制度,审判委员会是人民法院内设部门,它是人民法院讨论研究重大疑难案件,指导人民法院的审判实务,总结审判实践经验的最高权力部门。
目前,面对社会关系变化,利益格局调整,各种社会矛盾交织的复杂局面,传统的司法管理机制受到了严峻的挑战。
为了从理论上进一步探讨建设公正、高效、权威的社会主义司法制度改革的问题。
笔者认为人民法院审委会制度改革是社会主义司法制度改革的重中之重,特别是基层人民法院审委会制度的改革显得尤为重要,可谓是举足轻重。
二、目前基层人民法院审委会制度存在的弊端(一)审委会委员良莠不齐、整体素质不强基层人民法院每年所审理的案件占全国各级人民法院审理案件总数的85%以上,基层人民法院审委会所讨论的疑难案件占全国各级人民法院审委会讨论的案件总数的90%以上。
由此可见基层法院审委会肩负的责任和担子多么重啊,这对基层法院的审委会委员提出的要求多么高,而今的情况是这样吗?回答是否定的,不是,那么情况应该是怎么样的呢?笔者通过调查,仅以一个中国最大的中级法院所属的18个基层法院中部分基层院为例,展开本论题的调研,这些基层法院所暴露出的问题可以说是在全国具有普遍代表性问题。
提到审委会委员的素质,首先必谈审委会责任人院长的素质。
近几年来,该中院所属基层法院的院长竟然有8人不具备法官资格条件。
其次谈审委会中的战线领导副院长的素质,学历和出身与正院长也同出一辙,该中院的所属基层院副院长最少有1个是白帽子加空壳。
最后谈审委会其他专职委员,这些专职委员并不专业。
总之审委会委员的整体素质太差。
(二)家长制、长官意志、一言堂问题突出根据人民法院《组织法》规定,人民法院审委会讨论案件,按民主集中制原则定案,应该是少数服从多数,有的基层人民法院审委会在讨论研究重大复杂疑难案件时,经常发生违反民主集中制原则的事情,有些领导因对法律不通晓,不掌握审判工作规律等问题,把县、区党政机关个别领导的召唤带到神圣的审委会上来,完全按党政机关的喜怒哀乐情绪判断问题,经常否定合议庭或独任审判员的正确正确结论。
法院院长的主要职责是负责召集组织审委会立会,应听取不同意见,遵循民主集中制原则,少数服从多数,不应该让多数人服从少数人的意见。
(三)基层法院审委会是地方保护主义和部门本位主义的附庸由于人民法院的人、财、物三权归属于地方所辖制,“端人家的碗,受人家的管”,地方法院也就势必成为了“地方的法院”,基层法院及法官往往难以抵制地方党委、政府官员的压力或利诱,从而导致司法不公。
基层法院在审理民告官的行政诉讼案件时,行政审判合议庭轻意不敢直接判决行政机关败诉,而将案件报送院审委会讨论定案,审委会迫于地方党委和政府的压力,无奈维持行政机关违法的具体行政行为。
在审理执行民商案件涉及到地方企业或招商引资的外商企业案件时,地方党委和政府给法院施压让法院偏袒这些特殊企业或不执行。
(四)审委会成了伪劣不合格产品的“加工厂”基于审委会委员素质差,受制于地方保护主义压力,这样的审判委员会讨论研究的案件质量能好吗?笔者带着这个问题搞了一次案件质量问题分析调研,就某一个基层法院的上诉案件被二审法院发改情况分析,这些被上级法院发改的案件90%以上是经该院审判委员会讨论定案的。
究其原因是我国法院系统没有实行垂直领导的管理体制造成的,业务外行是内因,体制是外因。
三、基层法院审委会改革是实现法官职业化的必由之路,以实现“规范职能、政审分离”。
到目前为止,人民法院的管理体制仍是党政合一、政审合一,这种管理体制是计划经济的产物,在相当长的一段历史时期,人民法院的主要职能是人民民主专政的主要工具,其职能是为阶段斗争服务的。
随着改革开放不断深入,我国已经进入市经济时代,即法制经济时代,人民法院的专政职能逐渐弱化,平衡社会各种利益纷争的服务职能在增强,从审理民商行政案件占全部案件总数的85%以上,可以看出这个问题。
人民法院原有的管理体制模式远远不适应当今形势发展需要,明显存在先天不足的问题。
(一)体制问题是制约基层人民法院各项审判工作的瓶颈基层人民法院虽然经历了两个五年改革实践,最根本的政治体制问题改革没有进行,体制问题是制约审判工作的瓶颈,只有体制问题得到彻底解决,其他问题就迎刃而解。
透过客观事物的现象看本质,不难回答这个问题,位于龙东三江平原西部的某基层人民法院的各项审判工作在长达13年时间里,名列所属中院十几个基层法院之首,自从上个世纪90年中叶以后,由于受地方管理干部体制制约,上级党委先后向该院派3名行政干部任职院长。
这些行政院长把这个法院领导得一塌糊涂,从先进院的排头兵变落后院中的排尾。
为什么会出现这种局面?主要原因是这些行政领导由于不通晓人民法院是专业性很强的业务部门,仍然运用他们所擅长在党政机关那套工作作风来管理审判工作,所谓那一套就是广大干部群众最深恶痛绝的官僚主义、封建家长制度、一言堂,什么事情都他一个人说了算,个人代表组织。
(二)规范职能、政审分离法院是审判案件的专门机关,突出审判职能是司法体制改革的必然选择,然而,我国法院现行体制是法院的行政化色彩过于浓厚。
笔者建议,在法院内部实行审判职能与行政职能相分离,以防止行政职能对审判职能的不当干扰。
所谓行政职能,主要是指司法行政、机关事务管理,案件流程管理等服务于审判的外围工作。
所谓审判职能,主要是指针对案件的审理和裁判工作,是法院所有工作的根本职能。
不同的职能具有不同的作用,两者不能混同。
改革基层人民法院审判委员会改革是人民法院第二个五年改革纲要提出的工作目标之一,是实现人民法院法官职业化进程的需要,也是实现政审分离,实现审判委员会知识化、专业化、正规化,力求审判委员会所有成员最终成的专家型、学者型职业法官。
多年以来基层法院党组领导班子成员兼任审判委员会成员,两块牌子一套班子。
审判委员会成员均是院长、副院长、庭长组成,法律知识结构十分不合理,多数人没有达到法律本科程度,无法满足知识化、专业化、正规化建设的需要。
审判委员会的改革是政审分开,以实现审委会服从宪法和法律、法规成为真正的最高审务机关,审改是追求质量、效率、权威最佳化。
由于审委会成员有些人身居高位,法律业务不精通,在讨论疑难案件时往往带着个人观点好恶来定案,更容易把特权思想情绪带到会上,无法正确断明是非曲直,审委会经常出现一言堂的情况,其他委员只能保持沉默,结果定错了许多案件,许多主审法官对此深恶痛绝,敢怒而不敢言。
根据最高院的五年发展纲要精神,党审分离是实现法官职业化必由之路,审判委员会不应该是集权部门,不能论职权高低排辈,所有成员地位是平等的,应该少数服从多数的民主议合制,不应是高度集权制。
将来的审判委员会成员必须由学者型、专家型法官组成,党审必须分离,党组的职能要转变,其职能是用人、管人及为干警服好务,不干预审务,政务和审务必须分开。
四、探索基层人民法院审委会制度改革行之有效对策(一)突破体制束缚,实行垂直领导司法改革中最为关键的是重新配臵司法机关与其它权力主体之间的关系,包括司法与人大的关系、司法与政府的关系、司法机构内部的关系。
可以说,中国司法所面临的主要矛盾和问题都与司法机关与其他权力机关边界不清、或权力关系不合理相关。
因此,司法改革的基本内容应当是:围绕着更有效、更充分、更完善保护社会成员正当权利的要求,合理界定司法机构与其他权力主体之间的关系,逐步形成现代化的、富有中国特色的社会主义司法体制。
当前司法改革的实际措施主要集中在司法机关的内部关系进行了调整,减弱及至消除行政化的色彩,较少涉及司法权与其他权力的外部关系问题,未触及司法体制改革之根本。
人民法院在长达半个多世纪的”地方化“体制领导,特别是在进入市场经济时代的最近几年,人民法院的审判职能与人民群众的迫切要求相差甚远,更无法与WTO规则体系对成员国的执法程序提出的公平、公正、简便要求无法接轨。
司法体制改革的绊脚石就是法院“地方化”这一“毒瘤”。
司法改革已经触及这个问题,若想司法改革进行得彻底就必须忙地切除“地方化”这一“毒瘤”。
切除“地方化”这一“毒瘤”后,才能为实现“政审”分离打下坚实的政治基础。
人民法院脱离“地方化”后,才能够实行“垂直管理”,这是现代法治国的通行做法。
“垂直管理”是脱离“地方化”行政领导,并不是现代资本主义国家的“三权分治”的司法独立,而是具有当代中国特色的社会主义司法制度,并不是脱离党的领导,而是接受党的间接、正确的领导。
人民法院垂直管理后的只能接受中央政法委的直接领导,脱离地方党委的直接领导,更能体现党对审判工作的正确领导加强了。