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美国人力资源档案管理的启示

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分 军人 和文 职 两种 ．所 产 生的 个人 档 案分 别保存 在其 所 在单位 的人事
５ 人 才 资源 开 发 ㈠ ０（ ８ ３ ７
社会 保 险号码 ．罪 犯就 可 以利用 它 进 行 “ 份 盗 窃 ” 例 如使 用 他 人 的 身 ． Ｓ Ｎ获 取 身份 证 ．以他 人 名 义建立 Ｓ 信 用卡 账号 等 。 因此 ． 已经有许 多机
一
围．在 控制 社 会秩 序 方 面具 有 较 大 的作用 。 所谓 社会 安全 号 ， 即无 论你
怎 样 流 动 ．通 过 这 个 无 法 伪 造 的 号
保管 其档 案 人 力资源 管理 总署
码 ．每个 人便 会拥 有一份 由信 誉局 做 出的信 用报 告 ， 任何 银 行 、 司或 公 业 务 对 象 都 可 以付 费 查 询 这 份 报 告。 一旦 你 有不 良记 录在 案 ． 那么将
在 诸 多 领 域 受 到 限 制
是 联 邦 政 府 管 理 公 务 员 的 中 枢 机
构 ， 面 负责 公 务 员 的 任 用 、 核 、 全 考
培 训 、晋 升 和退休 等 事宜 。联 邦 各 机 构均设 有人 力 资源 部 ．负责 管理 本 单位 现 职 人 员 的人 力 资 源 档 案 州 及 地 方 政 府 中也 设 有 管 理 现 职 公 务员 人 力 资源 档 案 的 相 应 机 构
下 面 ．我们 先全 景式 地 扫描 一
番 美 国 在 人 力 资 源 档 案 管 理 方 面
全号 、 信用 报告 等 。 国的社会 保 障 美
号 记 载 了 公 民 有 无 违 规 行 为 发 生 等
的做法 。 美 国的人 力 资源 档案 管理 分 为 公 有 系 统 和私 立 系 统 两 大部 分 ． 再
码 ． ＳＮ无关 与 Ｓ
国 的 人 事 档 案 管 理 工 作 还 有 待 改 善 美 国对 人事 档 案的 积极 利用 与
审慎开 放 并重 ．以充 分保 障 档案 主
体 的合 法权 益等 做法 ． 以及 社会 化 、 网络 化 的 管理 模 式 值 得 我 们 借 鉴 。 我 们 目前推 行 的传统 封 闭式 的人 事 档 案 管 理 制度 正在 受 到 诸 多 挑 战 ， 因此 ．调 整人 事档 案管 理模 式 已是 刻 不容缓 。针 对 我 国国情 。笔 者认 为 ．完 善人 事档 案管理 模 式 的关键
、 ｊ ＪＮ ｝ ｅ ｉＡ Ｚ ㈦＿ ｌ 山之 石 ・异域 传真 Ｌ 他
构 放 弃利 用 Ｓ Ｎ．转而 建立 自己 的 Ｓ
身 份 鉴 别 系 统 至 于 是 否 可 以 通 过 Ｓ Ｎ 查 到 Ｓ 某 人 的 驾驶 执 照 或 犯 罪记 录等 ， 这
程 中 ．档 案工 作人 员根 据 利用 者 的 需求 提供 相 应的材 料 。 导 致 中美人 事 档案 管理 制 度差 异较 大 的原 因很多 ．但 是 主要 是 由 人事 档案 管理模 式 以及 利用 条 件不 同引起 的 通 过 中美两 国人 事档 案
管 理 制 度 与 利 用 的 比 较 ．会 发 现 我
也 根 据 各 州 的具 体规 定 有 所 不 同 。
以 密 歇 根 州 为 例 。 照 和 ｓ Ｎ 是 两 驾 ｓ 个 完 全 不 同 的 系统 ．两 者 之 间 没 有
任 何 逻 辑联 系 。而 某 人一 旦 被 捕 ， 司法 部 门 也 会 给 他 一 个 单 独 的 号
展 成 为社会 共享 的 、全 国联 网的 大
型计 算 机 微 缩 技 术 存 储 档 案 数 据
库 。 以 说 ， 超 越 了 档 案 的运 用 范 可 它
美国 的公有 系统 人力 资 源档 案 采用 集 中管理 模式 ．各 级政 府机 构 以及 其 他 公 立组 织 的现 职 人 员 ． 均 由所在 机构 的人 力 资源部 门集 中统
他 山之石 ・ 域传 真 ｌ 异
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口 魏
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
玲
如 何让 人事 档案 管理 更好 地 服 务 于人 力资 源管 理 ．最大 限度地 体 现 以人 为本 、 资源最 佳配 置等 原则 ． 始终 是我 们非 常 关注 的课 题 。深 入 了解 欧美 发 达 国家在 该领域 的成功 经验 ． 结合 中 国特色 ． 非 常有助 于 将 我们 探 索 出既 符 合 中国 国情 ．又 与 国际 惯 例 接 轨 的 人 事 档 案 管 理 制
度。
在美 国 ．雇 员 的 工作 任务 由其 上 司分 配确定 ．每半 年 对其 工 作进 行评估， 年底 做 出鉴定 。 司对雇 员 上
的 鉴 定 要 与 本 人 见 面 ． 如 若 雇 员 对
该 鉴 定不 满 ．可 向更 上一 级 领导 反
映 ． 取 得 公 正 的评 语 以
美 国 国家人 力资 源档 案管 理 中 心 也 保存 着 大量 的个 人 重 要数 据 ． 如 ， 会保 障号 （ 社 简称 Ｓ Ｎ） 社 会安 Ｓ 、
正 因 为 社 会 保 险 号码 （Ｓ 是 Ｓ Ｎ）
唯 一 的 ．美 国 的 许 多 组 织 和 机 构 也
开 始用 这个 号码来 管理 员 工 这并 不 是建 立 Ｓ Ｎ 的初 衷 ． Ｓ 因此 也 带 来
了 许 多 问 题 一 旦 盗 窃 到 了 某 人 的
美 国联 邦政 府 的雇 员 ， 其工 作职 责 、 行 为准 则等 受 《 公务 员法 》 信 息 自 《 由法》 隐私 法》 《 及其 他许 多规 定 、 条 令 的约 束 ．在 联邦 政 府工 作的 人员
情况 ． 公 民 日后 获取 退 休 、 老 、 是 养 医疗 保险 等各 种社 会福 利保 障 的依 据性 凭证 。 该号 码 可 以随时调 出 ， 起
具体 一 些说 ．前 者又 分为 现职 与非
现 职 两单 元 ， 者 则 以公 司 、 业 、 后 企
私 立 人 员 为 主
初 用 于社 会保 障体 系 ．后来 逐渐 发

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美国国家档案与文件管理署绩效管理的内容、特点及其启示

美国国家档案与文件管理署绩效管理的内容、特点及其启示


（ 栏目 编 辑： 张 敏） ３ ５
值 的馆 藏 档 案 实现 在 线利 用 ； 截止到 ２ ０ １ ６年 ， ＮＡＲ Ａ的
服务能够满足利用者需要 ； 截止到 ２ ０ １ ６ 年， ９ ５ ％具 有 永 久 保 存价 值 的馆 藏 档 案有 在 线 目录 。 ２ ０ １ ６ 年， 国家档 案馆 服务 能够 满 足利 用者 需要 ” 的长 期绩
样 。最后提 出我 国可 以学习借鉴 并采取 的 ３ 条措施 ： 实 理 能 力和 服 务 水 平 ， 有 效 地 管 理 政 府档 案 。战 略 目标 之
现战略规 划、 年度计划 、 年 度 总 结 的 有 机衔 接 ； 加 强用户 导 向理 念 ； 改进 绩 效评 估 形 式 。
档 案 管 理 二是 保存 和 加 工 档 案 ： 接收、 加工、 保存、 保护档案 ， 提 高
美国国家档案与文件管理署绩效管理的 内容 特点及其启示
■ 马 秋 影
摘要 ： 本 文首 先 介 绍 了美 国 国 家档 案 与 文件 管 理 署 取知 识 。 利 用档 案 不但 是 美 国公 民的权 利 而且 也 是政 府 绩 效 管理 的 ３ 项 主要 内容 ， 即制 定 并 实施 战 略 规 划 、 年度 的 实 际行 动 。 Ｎ ＡＲ Ａ支 持 民主 ， 为提 高城 市 文 明 ， 增 加 公 工作 计 划 、 年 度 绩 效 与 责 任 报 告 。 然 后 分 析 出 美 国 国家
目标 是 “ ２ ０ １ ２ 年１ ％具 有 永 久保 存价 值 的馆 藏档 案 实 现
第二 ， 绩 效 管理 以用 户 满 意 为 导 向。 绩 效 取 决 于 用
在线利用 ” 。 其 年 度 预 测绩 效 指标 有 ３ 项： １ ％馆 藏传 统 户满意度 ， 《 战略规划 》 的６大战略 目标都提出以用户满 档 案 实 现在 线利 用 ； 对公 众 公 开 １ ９ ４ ０ 年 的统 计 档 案 为 意 为 导 向 。 Ｎ Ａ Ｒ Ａ提 出 ： 在 民主社会 ， 政 府 档 案 属于 公 保 存和 利 用档 案 改 善数 字 政 策。 民， Ｎ ＡＲ Ａ的重 要 职 责是 提 供档 案利 用 ； Ｎ ＡＲ Ａ的成 功 在 提 高档 案材 料 在 线利 用 有 ３ 个方法 ： 收 集 已经 存 在 于 要使 用户 、 联 邦管 理 者和 政 府 官 员都 感 到 满 意 ； Ｎ Ａ Ｒ Ａ 的传 统 档 案 材 料数 字化 副 本 并 使 它们 实 现在 线 利 用 ： 与 将 会提 供 符合 用 户 需要 的快 捷 、 有 效 的服 务 ， 使 用 户在 任 其他 组织 合作 ， 选 择传 统 档 案材 料 并将 其 数 字化 ： 制作 原 何 地点 、 任何 时 间 能够 便捷 、 安 全地利 用馆 藏档 案 。
国外档案管理制度

国外档案管理制度

一、引言档案是记录和反映一个国家、一个组织、一个企业或个人活动的历史资料，具有重要的历史、科学、文化和经济价值。

为了更好地管理和利用档案，各国都建立了相应的档案管理制度。

本文将介绍国外档案管理制度的基本情况，以供我国在档案管理方面借鉴和参考。

二、国外档案管理制度概述1. 档案管理机构的设置国外档案管理机构主要有国家档案局、地方档案局、企事业单位档案室等。

这些机构在档案管理方面承担着不同的职责，如档案的收集、整理、保管、鉴定、开放、利用等。

2. 档案管理的法律法规国外档案管理法律法规体系较为完善，如美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家都制定了专门的档案法律法规。

这些法律法规明确了档案管理的原则、范围、程序、责任等方面的内容。

3. 档案管理的原则国外档案管理遵循以下原则：（1）真实性原则：档案必须真实、准确地反映历史事实。

（2）完整性原则：档案的收集、整理、保管、利用等环节要完整，确保档案的连续性和完整性。

（3）安全性原则：确保档案的物理安全和信息安全。

（4）开放性原则：在确保国家安全、利益和隐私的前提下，档案应最大限度地向社会开放。

4. 档案管理的程序国外档案管理程序主要包括以下几个方面：（1）档案收集：按照档案管理法律法规的要求，对各类档案进行收集。

（2）档案整理：对收集到的档案进行分类、编号、编目等整理工作。

（3）档案保管：按照档案的保存期限、保存条件等要求，对档案进行保管。

（4）档案鉴定：对档案进行鉴定，确定其保存价值。

（5）档案开放：在确保国家安全、利益和隐私的前提下，向社会开放档案。

（6）档案利用：为档案用户提供查阅、复制、咨询等服务。

三、国外档案管理制度的优点及启示1. 优点（1）档案管理机构设置合理，职责明确。

（2）档案管理法律法规体系完善，为档案管理提供了法律保障。

（3）档案管理原则明确，有利于档案的收集、整理、保管、利用等环节。

（4）档案管理程序规范，确保了档案管理的科学性和严谨性。

美国国家档案馆服务特色及启示

美国国家档案馆服务特色及启示

摘要：本文重点介绍了美国国家档案馆以人为本的服务定位、数字档案资源服务特色、服务模式的优化与创新，认为其对各类档案资源的深层次开发与利用、多样化的服务形式以及档案工作志愿者服务机制等行之有效的做法，对我国档案馆建设和档案工作的发展提供了有价值的借鉴。

关键词：美国国家档案馆档案利用服务档案数字化一、档案馆基本概况美国国家档案馆（National Archives of the United States）作为美国保管联邦政府档案文件的机构，是根据罗斯福总统1934年签署的《关于建立国家档案馆的法令》建立的，老馆地址位于首都华盛顿哥伦比亚特区宾夕法尼亚大道700号。

截至目前，美国国家档案馆形成了包括总馆（分别位于华盛顿和马里兰的老馆和新馆并立）、地区分馆(Regional Archives)、联邦文件中心(Records Centers)、总统图书馆等机构共计40多处设施在内的组织架构。

美国国家档案馆馆藏大约有100亿页文本文件，1200万张地图、图表、建筑和工程图纸，2500万张照片和图片，2400万张航空照片，30万卷电影胶片，40万盘视频和音频文件，以及133TB的电子文件，其中老馆展览厅里陈列着美国极为重要的档案——《独立宣言》《美国宪法》和《人权法案》，这些历史文献作为镇馆三宝被美国前总统乔治·布什盛赞为“一个伟大、优秀民族最珍爱的物质财富”。

二、档案馆服务特色（一）以人为本的利用服务自创立以来，美国国家档案馆将其核心职能定位为提供利用和对外服务，即保存档案不是最终目的，让美国公众可以利用到美国政府的档案才是其核心所在，因此其各项工作都是围绕利用服务展开，《NARA2014-2018年财政年度战略规划》也明确将利用服务作为一项战略目标推进。

一是馆藏资源的丰富性。

美国将档案馆视为文化遗产和社会记忆保存的地方，因此馆藏数量和种类非常丰富，涵盖政治、军事、科技、文化等多个方面。

美国国家档案馆享有世界档案馆馆藏之最的称号，其馆藏不仅包括政府的历史资料，还包括各种普通民众档案，除保存联邦政府有关外交、财政等方面的文字记录外，还有社会和私人档案资源，包括手稿、家谱、口述资料等。

美国的人事档案管理及对我们的启示

美国的人事档案管理及对我们的启示

维普资讯
口郑 美虹 （ 沂师 范学 院人 事处 ， 临 山东 临 沂 ２６０ ） ７０ ５
摘 蒌： 美国的人事档案管理 与其人事制度和档案管理体 制密切相关 具有鲜明的特点， 尤其是美国为公民建立信用档
一
、
美 国 的人事 档案 管理
美 国的人事档案管理Ｔ作与其人事制度和 案 社会保缒档案及人事档案内容部分向个人开放 运用缩微 档案管理体制密切相关。强调地方政府 自主的 技术手段管理人事档案的做法， 给我们以启示。 值得借鉴。 意识形态和政治制度与强调 自立 、自强与 自助 美 蠕 ： 国； 麓 美 人事档 案管理 ； 启示 的社会文化相互促进 ， 相互渗透 ， 使美 国的人事 中网分类号 ； ２ ５ （ １ ｌ 文献标标识码． ～ Ｇ ７ ． ７ ２ ９ 廿 档案管理ｒ作具有鲜明的特点 。 ｒ 文章 编 号 ：０ ｌ５ ６ （Ｏ ６ ０加 ｏ ６－ ｌ０ 一 ２ ４ ２０ ）１ ４ － ２ ０ ． １美国人事档案的内容 、 美国人事档案是指国家机构 、社会组织在 Ｏｎ ｔ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｎ ｌ Ａ ｈ ｅ ｓ ｎ ｅ Ｖ ｌ ｍｍｇ ｍｅ ￣ ｅ Ｍ ｅ ｎ 人事活动中形成的， 记述和反映人员经历 、 德才 ｉ ｎ Ａｍｅ ｉａ ａ ｄ ｉ ｍ ｐｌａ ｉｎ ｔ ， ｒｃ ｎ ｔ Ｉ ｓ ｒ ｔＯ ｏ ｌ ｓ 水平和’作表现的，以个人为单 位集 中保存供 １ ＿ 备查的文字 、 表格及其他各种形式的原始记 录； 还有某些专业部门形成的公 民信誉状况 、健康 状况 、 财产和收入状况 ， 事和犯罪处理 案卷 等与 中心 这时的人事档案仍被视为南各形成单位所有 刑 个 人秘密有关的档案文件也看作人事档案 的重要 的现行文件或半现行文件 ，文件中心不能泄露有关 组成部分。具体 内容包括公民个人履历情况 、 诚信 内容。人事档案一般要到 当事人去世后才能算作非 经鉴定后大部分销毁 ， 少数具有历史价值 状况 ， 公民在 录用 、 考核 、 晋升 、 培训 资福利 、 退 现行文件 ， 的保存下来 ， 并逐步向社会开放 休 等方 面情况的记录 ， 以及社会保险 、 医疗保 险交 ３美国公民的信用档案 、 付情况 、 ｔ作 中受奖惩情况的记载等。人事档案袋 在美阁 ， 见论人怎样 自由流动 ， 都有一个终生的 中的材料少而精 ， 且不断更新。 社会安全号 ， 通过这个无法伪造的号码 ， 每个人拥有 ２ 美国人事档案管理体制 、 份信誉局做出的信用报告 。 任何银行 、 公司或业务 在美 国， 联邦政府各部门 、 各机关 的档案 由联 寸 邦档案机构负责集中管理。各州 、 、 市 企业 、 公司 、 财 又象都可以付费查 洵这份报告 。个人信用状况通过 系列有效的数据 、 事实来支撑 ， 由此获得支付能力 团、 科研 、 文教等非联邦机 关的档案 由归属者 Ｆ行 １ 管理。美国的人事管理总署 ， 直接对总统负责 ， 是联 而进行消费 、投资和经营。一旦某人被信誉局记 录 此人 的信誉就有污点 ， 以后的诸多领域均受 在 邦政府管理雇员 的中心机构 ， 具体负责联邦政 府所 在案 ， 到限制。信用档案的管理十分严密，它使得任何有 属雇员的任用 、 考核 、 培训 、 晋升和退休等事项 。联 要体面的人都不敢胆大安为 。 不讲信用将会付 邦政府各个部门都统一 ｝置人事机构 ， 殳 负责 浚部门 良知 、 出很大的代价 ，因此美 国的公 民非常重视培养 自己 的人事档案管理 。州政府 、 地方政 府中也有具体管 理 人事档案： 作 的机构 ， ［ 虽然名称不尽一致 ， 丁 的信用 但 ４ 美国的礼会保险档案 、 作范 和内容基本上是相同的。无论是联邦政府还 美国的一些专业部 ¨也保存着公民的一部分人 是地方政府 ，为纳税人服务 。 “ 使纳税人满足” Ｉ 的一 事档案 ， 社会保险号码（ｏｉ ｅｕｉ ｕ ｂｒ Ｓｃ ｌ ｃｒｙＮ ｍ ｅ， ａＳ ｔ 简称 作 原则 ，在人事档案 的管理和利用上充分得 以体 ＳＮ） Ｓ 就是一例。 美国所有的成年人都有一个非常重 现。 要社会保障 号， 其作用类似于我 国的个人身份证， 但 在美曰， 人事档案管理 丁作足政府部 ｆ 档案 】 司。 ９ ５ 管理部门的密切合作下进行 的。档案管理部门对机 却有所不Ｉ １３ 年美国为了保护失业者颁布的社 会保险法就规定在全国范围建立统一的失业人员补 关 人事档案管理工作的监督和指导是通过各种渠 道进行 的 ， 日常的 １作接触 ， 办文件管理 人员 如 举 偿机制和统一的退休金计划 ，这两个机制的资金都 培训班 ，为联邦机关提供标准 的人事档案管理程 来源于雇员和雇主定期交纳 的费用 ，社会保险管理 联 序， 以及直接进行 丁作检查。机关人事档案管理工 局负责给每个公民分配 ９位数的社会保险号码 ， 作 与移 交后 的文件 中心和 国家档案馆的 丁作丝丝 邦政府通过这个号码 可以追踪雇员和雇主交纳保险 老年医 相扣 ， 形成相互衔接 的 １ 作程序。政府部 门的人事 金的情况。以此作为 日后获取诸如退休金 、 退役军人收益等各种社会保障的凭证。 档案一直保存在各机关 ， 当某 个丁作人员离职或退 疗 、 ５ 美同人事档案的管理和利用 、 休后 ， 便移交到密苏里州 圣路易斯的伞旧人事文件