新时代提升基层社会治理智能化水平的思考——以重庆市渝中区为例

关于基层智慧治理情况的调研与思考伴随着新兴技术与治理体系改革的深入推进，技术赋能基层的智慧治理模式应运而生。

基层作为国家治理的最前沿，加强基层智慧治理模式创新对推进国家治理能力现代化建设尤为重要。

党的十九届五中全会指出，要"加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能水平”。

《“十四五”国家信息化规划》明确提出，到2025年，我国将建成基层智慧治理体系。

党的二十大报告提出，要完善基层社会精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。

2023年《数字中国建设整体布局规划》指出："推进数字社会治理精准化，以数字化赋能乡村治理，普及数字生活智能化，打造智慧便民生活圈。

”随着国家层面相关政策的出台与规划，各地基层政府纷纷展开智慧治理实践探索，但同时，由于基层面对的实际治理事务与所配置的资源不相适配，使得基层治理在治理思维、治理工具、治理主体、治理产出、治理制度等方面面临诸多困境。

因此，急需找准推动基层智慧治理向好向快开展的有效策略，从根本上完善国家治理体系现代化建设。

一、基层智慧治理的现状1.治理思维创新性日益显著。

目前，基层政府充分利用技术平台提供的数据信息，将以人为本的治理理念贯穿于基层治理全过程，在为民众提供多元化且兼具人性化服务的同时，进一步统筹解决基层治理发展中潜在的隐患，有效提升基层治理效能。

例如，北京市平谷区利用接诉即办平台通过人工语音对话的方式，克服了网站平台不稳定、APP操作复杂和回应迟缓等问题，让群众切实感受到真切的人文关怀。

贵州遵义务川自治县镇南镇在开展基层治理工作时，对于群众间产生的矛盾纠纷，借助现代化信息平台进行逐一排查，通过一系列排查隐患、控制苗头、调解处理、提供服务、解决困难等工作流程，有效解决问题堵点，把矛盾纠纷控制在最小。

2•治理工具应用服务逐渐增多。

由于基层日常琐碎复杂事务逐渐增多，使得治理工具的规模和数量呈递增趋势。

基层政府除了在政务门户网站、政务平台公开信息和提供业务办理服务外，也借助微信小程序、微信、微博等渠道，方便群众能及时行使参与治理的权利。

基层社会治理的重要路径：论社工引领志愿者服务论文摘要党的十八届三中全会提出创新社会治理的新思维，强调多元参与、和谐共治，充分发挥专业社会工作参与社会治理的重要作用，同时激发人们的利他精神，以社工引领志愿者的方式来促进社会治理。

重庆市在促进社工引领志愿者参与基层社会治理过程中有了许多有价值的探索，并产生了良好的社会效应。

本文呈现重庆市开展专业社工引领志愿者的路径和方式，力求说明基层社会治理的重要路径。

论文关键词社工志愿服务志愿者一、社会治理的基本取向所谓社会治理是指在党领导下，由政府组织主导，吸纳社会组织等多方面治理主体参与，对社会公共事务进行的治理活动，是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利、保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展的过程。

党的十八届三中全会提出社会治理的概念取代了社会管理的字眼，意味着党和政府在执政理念上有所转变。

长期以来，社会管理被赋予管控和统治的内涵，采取强制性的管控思维来维持社会稳定。

事实上，基于管控思维的网格社会管理模式，并不能真正有效地解决社会矛盾，反而增加了许多社会不稳定因素。

而社会治理的目标是追求社会的“善治”状态，促使社会公共利益最大化的过程。

在社会治理的框架中，强调各个主体的主动参与性，明确各个行为主体的责任，通过社会关系的协调与社会行为的规范，解决社会问题，促进社会和谐。

创新社会治理的取向在于基层社会治理。

随着社会领域的扩大和公共社会的兴起，过去由政府全权包办管制的社会方式，逐渐转变为由多元主体共同参与管理的社会治理方式，基层社会治理已成为中国社会发展的重要命题。

可以说，基层社会治理、社会服务是社会转型过程中兴起的一种新的社会治理方式，对稳定社会秩序，促进经济持续发展具有重要的意义。

二、社工引领志愿者合作路径辨析党的十八届三中全会提出要创新基层社会治理的方式，强调基层社会治理主体的多元化，激发治理主体的责任意识，培育治理主体的社区参与，促进治理主体共同管理公共生活。

新西部 NEW WEST 2021年第5期党的十八届三中全会指出，“全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”，①要推进国家治理能力现代化，“只有以提高党的执政能力为重点，尽快把我们各级干部、各方面管理者的思想政治素质、科学文化素质、工作本领都提高起来，尽快把党和国家机关、企事业单位、人民团体、社会组织等的工作能力都提高起来，国家治理体系才能更加有效运转”。

②这充分指明了实现治理能力现代化的核心是党的领导；主体是各级干部、各级管理者、各类社会组织和人民团体；路径是提高治理主体的思想、政治、科学、文化等方面的素质和工作本领；着力点是激发治理主体的共治合力；目标是促进社会公平正义、和谐安定有序良性发展，并能有力高效地解决好重大突发问题。

近年来，宁夏回族自治区吴忠市围绕上述要求和路径，采取了卓有成效的治理创新，取得明显治理效果。

吴忠市基层治理能力现状从宏观层面看，实施平安吴忠建设，持续深化扫黑除恶专项斗争，积极发动群众参与治安防范，实施群防群治措施，一定程度上形成了群防群治，共建共治共享的良好局面。

创新实施城乡综合执法治理模式，高效解决了编制有限，人员不足的问题，显著提高了城市治理成效，成为全区综合执法治理的示范市。

从中观层面看，坚持党建引领基层社会治理，加强网格党支部队伍建设，落实共建联动机制，推行网格党支部与居民议事会“大事共议、实事共办、要事共决、急事共商”，实现“为民做主”向“让民做主”的科学转变，充分依托社区网格，扎实做好基层组织建设、为民服务等工作，着力增强了基层党组织的服务功能。

将疫情防控与完善基层治理体系有机结合，建立压实乡镇“六级责任”和社区“七级责任”体系，探索推行四级网格化管理，纵向健全完善县、乡镇（街道）、村（社区）、组（小区）、楼栋（户）的党建引领基层治理责任体系，横向搭建基层党组织、群团组织、经济组织和社会组织、党员群众携手共建的平台，切实解决基层治理的堵点、痛点、难点，不断提升基层治理能力”。

基于CAS理论的旧城社区更新研究——以重庆市渝中区第八步道沿线社区为例Research on Renewal of Old Communities Based onCas Theory : Taking Communities Along the 8th Trailin Yuzhong District of Chongqing for Example文/赵万民 罗晛秋（通讯作者） 孙爱庐 ZHAO Wanmin LUO Xianqiu & SUN Ailu赵万民/重庆大学建筑城规学院教授，博士生导师罗晛秋/重庆大学建筑城规学院硕士研究生孙爱庐/重庆大学建筑城规学院博士研究生※基金项目：山地城镇防灾减灾的生态基础设施体系建构研究（51678086）中图分类号：TU981 文献标识码：A摘要：在我国快速城镇化发展背景下，旧城社区的更新拥有着复杂性、系统性、综合性等特征，同时也面临着社会、空间、产业、管理等诸多问题。

其根源在于在规划研究与实践过程中，对旧城社区的系统性、复杂性认识还不够深入，忽略其原有的内在体系，使社区更新陷入了直觉规划与经验论的困境中。

在倡导学习交互的时代背景下，本文基于第三代系统论——复杂自适应系统理论（Complex Adaptive System，简称 CAS），提出旧城社区的复杂适应系统研究框架，基于CAS理论构成，提出社区更新的聚集效应、非线性效应、流的效应、多样效应等特征，并从生活单元、空间组织、产业业态、管理机制四个方面提出旧城社区具体更新策略。

最后以重庆市渝中区第八步道沿线社区为例，探索该片区的更新思路与策略。

关键词：旧城社区、社区更新、复杂适应系统、重庆第八步道、社区交互Abstract: In the context of China’s rapid urbanization development, the renewal of old city communities has the characteristics of complexity, systematicness and comprehensiveness. At the same time, it also faces many problems in society, space, industry and management. The reason is that in the process of planning research and practice, the understanding of system and complexity of old com-munities is not deep enough, and the original internal system is ignored, which makes the community renewal fall into the predicament of intuitive planning and empiricism. In the age of advocating learning and interaction, this paper pro-poses a research framework of complex adaptive system in old city communi-ties based on the third generation of system theory—Complex Adaptive System一、引言改革开放以来，我国旧城社区更新在社会经济快速发展背景下，一直采用“大拆大建”的更新建设方法，对社区社会文化、生态空间、特色风貌等带来较大影响，产生诸如社会阶级物质性外化、生态基底破坏、城市风貌均质化等问题。

网红”城市的社会治理“秘籍”■陈恒强2018年以来，抖音类短视频应用大火，带动重庆一跃成为“网红”城市、8D魔幻都市，渝中区则是“网红”重庆最具代表性的核心区域。

近年来，渝中区大力推进国际知名文化旅游目的地建设，积极融入巴蜀文化旅游走廊建设，充分展现“立体山城、光影江城、魅力母城”独特风采，获评国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市。

今年上半年，渝中区累计接待游客4087.9万人次、实现旅游收入382.3亿元，均为全市第一，分别较去年同期增长80.1%、85.4%。

来福士广场、解放碑、洪崖洞、长江索道、李子坝轻轨站、鹅岭二厂、湖广会馆、山城巷、白象居等景区备受青睐，成为热门旅游目的地。

激增的游客量、持续攀升的热度，给渝中区抓好市域社会治理现代化提出了新命题、带来了新挑战。

优势分析城区功能品质日臻完备市域社会治理现代化基础良好、成效明显。

渝中是重庆母城，是全市唯一的全域城区。

自渝中区2020年被列为市域社会治理现代化试点区以来，形成了一批好思路、好经验、好做法，在2023年的验收工作中排全市区县第一名。

一是常态化保持社会大局和谐稳定。

圆满完成多项重大活动安保任务。

二是体系化建成矛盾调解工作格局。

建成全市首个“诉调对接·速裁中心”，率先建立物业、旅游、商事等19个行业性专业性调解组织，打造“王鹰调解室”等18个品牌调解室，规范建设11个街道和79个社区调委会，建立健全诉调对接、警民联调、访调结合等工作机制，近3年调解纠纷14869件。

三是品质化塑造基层治理金字招牌。

白象居“网红”小区居民自治等经验做法被央视专题报道。

“党建+物业”实现79个社区全覆盖，兜底管理老旧住宅1076万平方米。

“行走的思政课”育人品牌被中宣部推介。

“渝中怡家”获评重庆市城乡社区治理“十佳”创新案例，近3年居民满意度从80.4%提高到97.6%。

“五长制”获评“中国最具幸福感城市管理创新范例”。

“三事三色”获评全国优秀社区工作法。

279社会治理关于公安机关深入推进基层社会治理的认识和思考童玉林　李　朴（巫溪县公安局土城派出所　重庆市　405800）摘　要：公安机关推进基层治理必须融入基层社会治理全局，坚持一盘棋思想，上下联动、左右协同；坚持问题导向，因地制宜、守正创新，围绕“打防管控服”做好五篇文章，聚焦“人事物”强化要素引领，打通痛点、堵点、难点，补齐短板、拉伸长板、加固底板。

关键词：公安机关；基层治理；疫情后疫情时代，国际局势波云诡谲，发展稳定任务繁重，矛盾风险交叉叠加，古语云“郡县治则天下安”，社会治理重在基层，基层之治如何汇聚公安智慧、凝聚公安力量尤为重要。

为切实增强调查研究的实效性，本文以巫溪边陲乡镇土城为例，总结分析公安机关基层治理现状，创新探索基层治理新思路、新举措。

基本情况土城乃巫溪北大门，距县府70公里，面积66平方公里，户籍人口1.2万，常住居民5000余人，属山地农业和劳务输出大镇，素有“峡郡明珠、安康土城”美誉。

党的十八大以来，土城镇深化平安乡村建设，优化基层社会治理，强化公安基层基础，人民群众获得感、幸福感、安全感持续攀升。

近八年来，辖区八大类恶性刑事案件零发案，重点人员肇事肇祸事件零发生，道路交通安全事故零死亡，特殊群体涉诉涉访零聚集，刑事、治安案件发案率低，矛盾纠纷调处化解率高达98%。

主要做法解构土城长治久安的背后深层次逻辑，基层派出所深度融入社会治理是核心，派出所基层治理理念、手段、方法和机制的创新提升是关键。

在组织建设上发力，以党建引领全域工作一是提高站位、把稳方向，抓实基层组织思想政治建设。

着力转变“轻党建、重业务”的定式思维，认真完成“三会一课”规定工作，锻造“政治体检”过硬队伍，坚持政治建警全面从严治警，着力打造基层派出所思想政治建设高地。

二是虚实结合、相互促进，抓牢基层组织能力建设。

将党建工作交叉融合到疫情防控、打击犯罪、服务群众和脱贫攻坚的最前沿，实现党建、队建与业务工作同频共振、相互促进。

以下是法治典型案例：
1. 江苏南通市：推进网格化服务管理，实现基层社会治理法治化。

2. 浙江诸暨市：推进“枫桥经验”法治化，打造新时代“枫桥经验”城市版。

3. 上海市长宁区虹桥街道：推进“政会一体”治理模式，提升基层治理法治化水平。

4. 重庆市渝中区：推进“三事分流”工作机制，实现社会治理精准化。

5. 北京市东城区东华门街道：推进“街巷长制”，打造基层治理新模式。

6. 上海市浦东新区：推进“一网通办”，提升政务服务便利化水平。

7. 重庆市大足区：推进“三调联动”工作机制，化解矛盾纠纷。

8. 北京市西城区：推进“全响应”社会服务管理模式，提升社会治理精细化水平。

9. 上海市徐汇区田林街道：推进“五位一体”社区治理模式，打造和谐宜居社区。

10. 江苏省淮安市清江浦区：推进“全科社工”服务模式，提升基层服务能力。

这些案例旨在推动法治建设和社会治理创新，提高人民群众的获得感和幸福感。

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申论范文：以“智慧”提升治理效能智慧社会是当今社会进步的必定趋势，智慧治理则是构建现代治理体系的重要方向。

随着信息技术的飞速进步，我们可以借助智能化和数字化手段，为治理提供更加精准、高效的支持，以实现治理效能的提升。

本文将从多个角度探讨智慧治理的意义和路径。

一、智慧治理的意义智慧治理具有重要的意义。

起首，智慧治理可以提高治理效率。

传统的治理模式通常是人为主导，容易受制于空间、时间和人力资源的限制，而智慧治理则能够借助信息技术实现数据的快速处理和分析，提供信息的汇聚和共享，从而提高决策的科学性和准确性，提升治理效能。

其次，智慧治理可以提升治理的可持续性。

智慧治理能够从长遥的角度思量问题，依靠大数据分析、人工智能等技术手段，对社会现象进行猜测和分析，以便提早做好应对措施，防止一些问题的进步演变成为冲突和冲突，实现治理的可持续性。

再次，智慧治理可以提升治理的公平性。

智慧治理依托数字化技术，能够缩减人为干预和可能的腐败行为，更加客观公正地实施政策措施，确保资源的合理分配和公平竞争，从而提高治理的公平性和公正性。

最后，智慧治理可以增强治理的参与性。

智慧治理将信息的得到和沟通过程数字化，使更多的大众能够参与到治理的决策和实施中来，提供意见和建议。

这将有助于提升治理的民主性和透亮度，增强大众的参与意识，推动社会治理的全过程和全方位的民主化。

二、智慧治理的路径要实现智慧治理，需要在多个方面发力。

起首，要改革和创新治理方式。

传统的治理思维和方式已经不能适应信息化和数字化时代的进步，需要深化改革，借助科技手段构建新型的治理体系和机制。

比如，可以借助大数据分析和人工智能技术，加强社会管理和预警机制的建设，提升社会治理的智能化水平。

其次，要加强信息基础设施的建设。

信息基础设施是智慧治理的基础，需要完善信息技术和网络设施，提供良好的信息交互环境。

政府应该加大对信息技术的投入，提供相关支持和保障，引导企业和社会各界共同参与，形成进步智慧治理的良好氛围。

６２利用大数据技术提升基层社会治理水平的思考——基于重庆市巴南区龙洲湾街道道角村的探索张香丽( 巴南区委党校，重庆　401349 )【摘　要】本文通过对巴南区龙洲湾街道道角村利用大数据技术创新基层社会治理模式的探讨，提出加强基层社会治理要积极树立大数据意识，提高政府决策科学化和智能化水平；运用大数据技术，推进政府简政放权；发挥大数据价值，更好的提供公共服务和保障民生，为大数据时代的基层社会治理创新提供了重要启示。

【关键词】大数据；社会治理；探索作为一种新型的治理资源，大数据具备实时快捷、决策价值大等特征，为国家治理体系和治理能力现代化提供了新的发展渠道。

各级政府都在积极关注大数据，考虑如何利用大数据提升决策水平，提高行政效率，增强服务能力。

重庆市巴南区道角村充分拥抱大数据，创新基层社会治理模式，取得了非常好的效果，他们的做法值得参考和借鉴。

一、道角村以大数据提升基层社会治理水平的基本做法重庆市巴南区道角村位于重庆主城南部，幅员面积6.72平方公里，辖26个村民小组，3197户，7228人。

村党委下设5个党支部，党员132名。

2014年全村整体被征用，村民全部农转非，入住5个规范化安置房小区。

2016年，道角村率先利用大数据技术，建立“道角智慧党群服务平台”，推进“三化一网”即网格化、网络化、技防现代化，一网运行的基层社会治理模式，实现辖区治安要素全掌握、治安情况全掌控，村务党务一网运行、服务群众一网展开、群众诉求一网汇集、群众事情一网办理，最终实现了辖区治理自动化、服务精准化、巡查综合化，道角村也先后荣获国家特色村、全国文明村、重庆市文明标兵、重庆市民主法治示范村、全市先进社会组织等荣誉称号。

（一）完善基础信息采集，建立智慧党群服务平台。

大数据技术应用的前提和基础是真实可靠的数据。

2016年3月，道角村在对重庆群工、电子书屋、远教视频互动等平台数据进行整合的基础上，结合采集到的全村所有党员和村民信息，开发出包含后台管理、党员运用、群众运用三个层面的“道角智慧党群服务平台”。