专家谈北京市流动人口服务管理创新及困境
北京行政学院社会学教研部主任、教授嘎日达
党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》明确提出要加强和创新社会管理，特别是要做好流动人口的服务管理工作。近年来，为适应流动人口发展的新形势，北京市创新流动人口服务管理工作体制，将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会，并逐步建立起市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）流动人口和出租房屋管理四级工作网络，为做好“十二五”时期流动人口服务管理工作打下了良好基础。同时，北京市流动人口服务管理仍面临一些困境，如何克服困难，走出困境，是做好“十二五”时期流动人口服务管理工作的关键。
一、北京市流动人口服务管理创新的主要做法
（一）工作体制由流动人口与出租房屋分治走向合二为一。从20世纪80年代中期到2007年，北京市流动人口服务管理工作体制是流动人口与出租房屋分治，分别由公安部门和房管部门进行管理。这种工作模式存在的弊端是：部门之间缺乏合作和协调，甚至出现互相争权的现象；同时，不同部门对流动人口进行管理，容易出现重复执法的问题。
2007年，为了适应流动人口发展的新形势，维护首都的稳定与发展，北京市将流动人口和出租房屋管理体制合二为一，成立了北京市流动人口和出租房屋管理委员会。该委员会是北京市负责流动人口和出租房屋指导协调与综合管理工作的议事协调机构，由市委、市政府主管领导兼任主任，下设办公室，与首都综治办合署办公。北京市各区（县）、街道（乡镇）也设立了相应机构。同时，北京市在社区和流动人口较多的村成立了来京人员和出租房屋服务站并配备专职管理员。新的工作体制不仅突出了党委政府对流动人口服务管理的统一领导和统筹规划，而且突出了以房管人的工作思路。
（二）工作重心由“治安管理”转向“宏观管控”。治安管理阶段属于流动人口管理的传统时期，其主要特征是公安部门对流动人口实施户口管理和居住管理，重点在于治安管理，而服务基本是空白。在宏观管控阶段，北京市流动人口服务管理发生了重要转变：一是流动人口服务管理工作体系和制度从无到有并日益健全；二是流动人口管理政策进入了促进融入的新阶段，流动人口服务日益完善；三是流动人口管理工作更注重主动创新。
（三）工作理念由“注重管理”转向“服务管理兼顾”。2000年以前，中央层面对于流动人口工作的要求还是偏重于“管理”，甚至在文件中没有明确“服务”二字，“管理控制”是各类相关文件的主题。2000年以后，中央文件中开始提出“服务”要求，强调要在完善管理的基础上提供服务。党的十七大明确提出“加强流动人口服务和管理”，将“服务”一词前置，反映出对流动人口服务的优先考虑，预示了国家将进一步强化对流动人口服务和权益保护的政策趋向。在贯彻执行中央精神，同时结合首都功能定位的基础上，北京市提出了流动人口工作理念：以强调维护稳定为第一要义，强调管理的必要性，同时进一步突出流动人口服务工作。
（四）工作网络从无到有，建立了市、区（县）、街道（乡镇）和社区（村）四级工作网络。在工作网络建立前，北京市流动人口和出租房屋管理工作存在以下问题：一是基层力量不足，基础工作薄弱。基层组织和管理队伍不健全，缺少科学有效的流动人口动态监测系统和手段，流动人口底数不清、情况不明；二是以条为主的管理体制不能适应流动人口活动复杂、流动性
大、管理涉及面广的特点。特别是在制定出台政策时，缺乏全局的协调统一，影响了总体目标的实现。北京市在市、区（县）、街道（乡镇）三级建立流动人口和出租房屋管理委员会后，还将流动人口管理工作重心下移，在全市所有社区和流动人口较多的村建立了4000余个“来京人员和出租房屋服务站”，同时按照流动人口3—5‰的比例，组建了一支一万余人的规范化、职业化的基层管理员队伍，并将教育、公安、地税、计生、文化、社会保障等方面的公共管理与公共服务，通过基层服务站和管理员延伸到社区(村)，形成覆盖全市社区(村)的流动人口和出租房屋服务管理基层工作网络。“来京人员和出租房屋服务站”是北京市流动人口服务管理组织体系的根基和“触角”，是直接为流动人口提供服务的窗口，使流动人口服务管理工作触及全市每个角落。
（五）工作模式日益创新，涌现出独具特色的基层工作模式。流动人口服务管理基层工作模式是指基层流动人口服务管理机构结合本地区实际情况和流动人口特点，在流动人口信息采集、服务和管理方面采取的相对稳定的工作方式。从管理主体来看，北京市流动人口服务管理基层工作模式可分为网格包干型、三级联管型、村企联管型和依托协会型四种；从出租房屋主体来看，可分为出契约自治型、双向关联型和旅店式管理三种；从流动人口居住和从业特点来看，可分为企业集中管理型、产业升级过滤型、大院委托管理型和居干楼长协助型四种工作模式。
二、北京市流动人口服务管理创新的成效
经过多年的实践摸索，北京市各级政府部门按照“规模控制，严格管理，加强服务，依法保护”的方针，不断更新理念，创新管理机制，强化服务管理内容，在流动人口服务管理工作上取得了明显的成效。
（一）完善了流动人口服务管理政策法规体系，提高了流动人口依法管理水平。一是政策法规体系进一步健全。2004年以来，北京市出台了《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》、《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》、《关于加强流动人口公共卫生和医疗服务工作的意见》等多份政策文件和规章制度。二是流动人口服务管理的规范化程度不断提高，如通过统一印制发放各种证照，规范了流动人口的证照管理。
（二）流动人口服务管理的社会化水平不断提高。一是强化了基层管理队伍建设，为做好流动人口管理工作提供了基本人员保障。北京市在流动人口和出租房房主中建立自管小组，成立管理站，有力地促进了流动人口管理的社会化。二是加强管理信息系统平台建设。依托信息平台,北京市建立起基层组织信息采集、职能部门综合利用、具有统计分析功能的信息应用管理体系，实现了跨部门、跨系统的资源共享和对流动人口的综合服务管理。三是广泛开展法制宣传教育及多种形式的职业培训，有效提高了流动人口的素质。
（三）形成了独具特色的流动人口基层工作模式。北京市在流动人口管理工作中鼓励基层创新，注重发挥典型示范作用，形成了一些符合片区特点的行之有效的管理形式，包括网格包干型、契约自治型和一图一卡一台帐型等。这些管理方式进一步延伸和细化了管理法规和规章，为北京市流动人口管理基础层面的工作提供了有力保障。
（四）流动人口宏观调控思路愈加清晰。经过几年的探索，北京市政府重点从政策引导、产业发展、新城建设、区域合作、宏观调控以及建立流动人口调控责任体系等方面制定了全市人口总体发展规划；明确了各级党委政府在人口宏观调控中的责任；同时推出了五环路以内不再审批大中型批发市场、清理低级次产业、限制发展劳动密集型产业、加强对“城中村”以及违
法建设的整治力度等一系列具体举措。目前，在一些地区，人口规模调控措施的成效已初步显现。
（五）切实维护了首都社会和谐稳定。清理整顿、打击犯罪，是治理流动人口盲目无序状态的中心环节。近年来，北京市在清理整顿中，坚持因势利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊的方针，着力抓试点、抓重点、抓难点，取得了明显的成效。自1995年以来，全市每年都适时组织以清理整顿外来“三无”人员和出租房屋为重点的专项工作，对治安秩序乱、环境卫生差、群众反映强烈的流动人口聚居区进行集中清整。这为维护社会和谐稳定，促进首都经济和社会发展做出了重要贡献。
三、北京市流动人口服务管理工作面临的困境
（一）部分区(县)领导和部门对流动人口服务管理工作重视不够。流动人口服务管理是一个跨部门合作的系统工程。需要一个强有力的主管领导牵头才能有效开展。由于北京市各区（县）分管领导的工作方式和工作思路以及工作理念上的差异，导致各区（县）的流动人口服务管理工作存在较大差异：有些区（县）比较重视，有些区（县）则不太重视，整体上影响了工作的开展。其次，在部分地区，将流动人口服务管理等同于治安管理的误区一直影响工作的深入开展。一些区（县）的主管领导缺乏统筹解决人口问题的战略意识，对人口问题把握不准，认为流动人口服务管理就是治安管控，就是控制人口规模膨胀，防止流动人口违法犯罪，忽视了对流动人口的服务和融合，由此导致工作难以深入开展。此外，由于流动人口往往与社会治安和社会稳定联系紧密，一旦有重大活动，部分领导就高度重视流动人口工作，而一旦没有重大活动，工作便被放在一边。由此导致流动人口服务管理工作经常忽紧忽松，很多工作难以真实落实。
（二）流动人口协同共管机制尚不健全，难以形成工作合力。当前北京市流动人口服务管理机制中存在的核心难题是流动人口协同共管机制尚不健全。由于流动人口治理是一项系统工程，涉及发展改革、财政、卫生、公安、民政、农业、建设等20多个政府部门及工会、共青团、妇联、计划生育协会等人民团体和社会组织。管理主体多元分散、协调不力，导致服务管理效率不高。尽管目前北京市及各个区（县）都相继成立了党委政府统一领导、属地管理、部门配合、齐抓共管的工作机制和联席会议制度，并且完善了部门责任考核体系和倒查体系，但上述工作机制、会议制度、考核、倒查体系在具体落实上常常遇到障碍，很多政策和制度流于形式，难以真正落到实处。
（三）流动人口服务管理工作机制缺乏创新，流动人口对服务管理工作不配合。流动人口的不配合，也是当前北京市流动人口服务管理工作中面临的突出难题。不但基层服务站“被动上门管理”不被流动人口理解，而且“主动上门服务”也难获理解和支持。归根结底，工作机制缺乏创新是主要原因。因此，要主动创新流动人口服务管理的工作方式和工作载体，倡导树立流动人口服务管理的新理念，努力拓展流动人口服务管理的工作内容。
（四）流动人口宏观调控的工作机制和体制尚不完善，流动人口结构难以符合地区经济发展需要。主要表现为：一是调控思路不明确。尽管全市及部分区（县）一直实践着“以产引人”的调控思路，但具体工作思路依然不是很清晰。二是调控方针尚未制定，由此导致流动人口调控工作缺乏宏观指导。三是调控目标尚未确定，由此导致流动人口调控方向不明确。四是相关人口调控的政策法规不健全，没有出台具体的流动人口调控措施和实施细则。
（五）流动人口服务管理基层工作模式面临人员、资金和设施等诸多困境。当前流动人口
基层服务站在人员使用上面临的困境是：一方面，政府要求尽量使用“40、50”人员或下岗退休人员，但这些人员参与流动人口服务管理工作的积极性不高，基本能力素质也无法适应工作需要。基层服务站在工作上只能依靠少数年轻工作人员。但另一方面，由于服务站既没有正式编制，工资待遇又低，无法吸引高素质的年轻人长期踏实开展工作。此外，基层服务站大多没有自己的办公场所和基本办公设备，只能与村（居）委会或者警务站在一起办公。这种人员、资金、设施困境使得基层服务站无法有效完成信息采集和治安管理等基本工作，更谈不上承担专业服务性工作。如何破解这些困境，是做好“十二五”时期流动人口的服务管理工作的关键。
按照《流动人口服务管理考核工作规范》（成府流办[20xx]6号）文件要求，为深入推进流动人口常态化管理工作，切实加强网格化责任体系建设，我办认真组织落实流管工作相关要求，现将今年一季度工作进行小结。 一、加强领导 街道党工委、办事处高度重视辖区流动人口服务管理工作。按照要求，我办一直将辖区流动人口协管员直接交给辖区派出所直接管理使用，街道流管办认真做好后勤保障工作，为协管员配齐工作所需物资，保证协管员工作正常开展。每周，街道流管办对各社区工作开展情况进行督查，通过督查和数据分析，找出问题，并督促整改，确保工作保质、保量完成。按照流动人口服务管理工作要求，街道办事处对流动人口服务管理工作经费给予全面保障，确保了辖区流动人口服务管理工作正常开展。 二、切实抓好流口常态管理工作 1、落实人员机构。按照流口工作要求，街道加强了辖区流动人口服务管理机构建设，街道流管办有三名人员，专门负责辖区流动人口服务管理工作，办事处为流管办、站配置了办公场所，电脑等设施。统一规范街道、社区流管办、站的门牌、桌牌、挂牌、规章制度、工作职责、工作流程。各社区网格管理由街道统一制作，并上墙公示。辖区现有专职流动人口协管员20人，兼职流动人口协管员69人，确保了辖区流动人口服务管理工作的开展。 2、认真落实信息维护更新工作。截止3月24日，辖区共采集录入出租房屋信息349条，完成一季度目标任务93.1%，维护房屋存量信息403条，完成一季度目标任务382%，采集录入流动人口信息2615条，完成一季度目标任务116.2%，维护流动人口存量信息20xx条，完成一季度目标任务132.1%。 3、认真做好每月数据分析，根据采集信息，每月对信息进行分析研判工作，根据辖区流动人口基础信息情况，找出辖区流动人口服务管理工作中存在问题，针对问题及时进行整改，不断完善辖区流动人口服务管理工作。
以人为本，创新流动人口管理服务 随着我国经济和社会的加速转型，城镇化建设的不 断深入，流动人口成为了社会发展的新群体。他们分布在经济发展前沿的各行各业，为城市的建设和经济的发展注入了新的活力。但是，流动人口也给城市的治安、交通、公共服务匹配等方面带来了巨大的压力。同时，他们自身的社会保障、劳动保障以及享受公共服务等权益得不到更好的保障。这一系列问题，必将引发新的社会矛盾，更会影响社会和谐稳定和经济的健康发展。对此，我们要坚持“以人为本”的理念，采取有力措施，不断创新流动人员管理服务，让他们在各自的行业中能够大展拳脚，让人们在生活中能够共享经济社会发展成果。 一、流动人口是经济社会发展的必然产物。当前，我国正处城乡二元化社会结构，城乡之间无论是经济收入、生活质量和发展机会都存在着很大的差距。加之农业土地资源不断减少，土地人均占有面积偏低和农业生产成本高、收益低的现状，必然会导致农村剩余劳动力大批量向城市转移。同时，城市的建设和经济发展过程中，更需要大量的外来人员参与进来，并为之提供丰富的人力资源。因此是，流动人口是经济和社会发展的必然趋势，也是城市发展的必然需求。 二、流动人口是影响经济社会发展的双刃剑。流动人口
对经济社会发展是具有推动作用的。据统计，近些年来流动人口大量涌入城市，为中国创造了20%左右的GDP。同时，流动人口分布在国民经济各行各业，他们用辛勤劳动和汗水铸造了企业的辉煌，推动着我国经济社会的发展。流动人口也引发了一些的社会问题。大部分流动人口处于社会最底层，经济收入低，权益无保障，公共服务资源供给不足的现状，必然会引发外来人口犯罪率和被违法侵害的机率上升的局势，进而又拉大城乡之间的贫富差距，形成了新的社会矛盾，不利于社会和谐稳定。 三、创新流动人口管理服务是经济社会发展的重要保障。中国人更加讲求“公平正义”，虽然流动人口不是城市的土著居民，但是他们应该同样享有城市人一样的权利，履行城市人一样的义务。一方面政府要加快户籍制度改革，完善流动人口户籍管理体制，保证流动人口不因户籍而受到歧视和排挤；另一方面要不断完善社会保障制度，扩大流动人口社会保障覆盖面，加强公共服务设施建设，保障流动人口享受合法权益，最终让流动人口产生归属感，树立城市主人翁意识；第三方面要加强城市人口和流动人口的思想教育。通过媒体等多种形式，大力宣传流动人口为城市发展做出的先进事迹，树立先进典型，让城市人口自觉接纳流动人口，并学会尊重和保护外来人口。还要加强对外来人口的法制意识教育，更要多给予他们人文关怀，让流动人口能够自觉树立城
管理创新成果总结的撰写要求及实例 集团公司企管处 （2006年11月29日） 管理创新成果指运用现代科学管理理论，在企业管理体制、组织、制度、方法和手段等方面提出的改进、创新，经过实施确认对提高企业素质和管理水平、增加经济效益有明显作用和效果或具有较大推广价值的成果。创新内容涉及管理的方方面面，从近年发布的国家级创新成果材料上看，除涉及传统的企业改组改制、治理结构等方面的内容外，更多的是企业在资源、市场、战略、组织、流程、科技等领域的管理创新。当前管理创新的主流课题有企业改革、结构调整、制度建设、战略管理、人力资源管理、财务管理、营销管理、资产重组、投融资决策、预算管理、知识管理、危机管理、风险管理、品牌管理、精益管理、客户管理、供应链管理、信息化建设、学习型组织建设、企业文化建设、诚信经营、循环经济、清洁生产、对外合作，以及生产过程各要素优化组合创新等等。 一、管理创新成果总结的撰写 管理创新成果总结是反映企业在管理方面创新实践的主要材料，应围绕为什么要实施管理创新、如何有效实施、实施后取得了哪些变化及效益来撰写。具体格式为： 1.题目：要鲜明地反映出成果的核心内容及特色。题目不要出现本企业名称、创造人姓名以及成果内容的字母缩写等，也不要以“××模式”、“××法”等命名。 2.前言：主要介绍企业的总体状况（300～500字），包含企业所属行业、地区和产权性质、主要业务、规模、效益及行业地位等内容。只参加公司内部评审的成果，这部分内容可不省略。 3.成果实施背景：介绍为什么实施该项管理创新。要针对企业存在的问题或内外部环境变化，说明进行该项管理创新的必要性和重要性，以及创新所要达到的目标。 4.成果的内涵和做法：这部分是全面阐述该成果的主要内容和创建过程,是成果总结核心部分。撰写时首先要提炼、概括出创新成果的基本内容，然后分步介绍具体做法，包括这一做法是什么？为什么这么做？怎么做的（也就是具体措施，可适当举例）？其中尤其应注意突出创新点的介绍。
第十二章科技创新及新技术、新材料、新工艺 推广应用管理措施 举世瞩目的第29届奥运会将于2008年在北京隆重召开。为了将本届奥运会举办成有史以来最出色的奥运会，北京奥组委制定了以“新北京、新奥运”为战略构想，突出“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的《北京奥运行动规划》。它充分体现了时代特点和现代意识，体现了可持续发展的思想。为有效满足奥运会对科技的各项需求，使科技创新成为“科技奥运、绿色奥运、人文奥运”三大理念的动力和保障，将2008年北京奥运会办成一届高科技含量的体育盛会。 国家体育馆工程需要精心设计、精心施工、科学管理，稍有疏忽就会造成巨大浪费。因此必须认真贯彻科技奥运理念、依靠科技进步、大力开展科技攻关、进行科学研究、优化施工方案，降低工程造价，以求最大经济效益。结合本工程所开展的科研项目，其研究成果不但将为本工程建设任务的圆满完成提供坚实的技术保障，而且还能够推动我国建筑技术的进步，同时培养和锻炼一支能够承建大型体育场馆工程的高水平的工程技术队伍、提高企业竞争力、提高国家体育馆工程的科技含量、工程质量和综合服务性能。 在国家体育馆工程的施工过程中，为体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”的三大理念，以科技助奥运、以奥运促科技，我们将大力开展新技术开发和推广工作，积极采用新材料、新工艺，努力提高工程质量，降低工程成本，将国家体育馆建成国际一流的工程，使北京奥运会成为展示我国高新技术水平和创新实力的窗口和舞台。 第一节科技创新及技术攻关项目管理 科技开发将由总承包部总工程师负责，分包单位设专职工程师分管科研工作，并成立科技小组，负责新材料、新工艺的推广和新技术的研究工作。
下一步工作打算，管理创新思路及如何实施下一步的工作打算由设计阶段项目管理的任务，项目建设招标投标有关管理的任务，施工阶段项目管理的任务转变为施工阶段项目管理的任务，动用前准备阶段项目管理的任务。将管理创新从制度建设、工作程序制定、团队建设和人才培养等方面转为更细致的各项精细化管理。 建设工程管理工作是一种增值服务工作，核心是为工程的建设和使用增值。确保工程建设安全、提高工程质量、有利于投资（成本）控制、有利于进度控制、确保工程使用安全、有利于环保、节能、满足最终用户的使用功能、有利于降低工程运营成本、有利于工程维护。 根据项目之间的管理经验，现阶段主要将管理五环节闭环模式在项目管理中进行实际应用，即 1、提出问题； 2、筹划——提出解决问题的可能的方案，并对多个可能的方案进行分析； 3、决策； 4、执行； 5、检查 举例具体来说就是： 1、提出问题——通过项目进度计划值和实际值的比较，发现进度推迟了； 2、筹划——加快进度有多种可能的方案，如改一班工作制为两班工作制，增加夜班作业，增加施工设备和改变施工方法，应对这三个方案进行比较； 3、决策——从上述三个可能的方案中选择一个将被执行的方案，即增加夜班作业； 4、执行——落实夜班施工的条件，组织夜班施工； 5、检查——检查增加夜班施工的决策是否被执行，如已执行，则检查执行的效果如何。 如通过增加夜班施工，工程进度的问题解决了，但发现新的问题，施工成本增加了，这样就进入了管理的一个新的循环：提出问题、筹划、决策、执行和检查。我们就是这样利用管理五环节闭环模式以处理项目管理工作中不断发现的问题和不断解决问题。
具体从成本管理、进度管理、质量管理、职业健康安全与环境管理、合同管理五个方面详细进行： 一：成本管理 在项目中，成本作为项目管理的一个关键性目标，是管理的重中之重。成本管理就是要在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应的管理措施把成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约。 根据XXX项目成本管理的基本要求和实施过程，创新性的将成本管理分为成本预测、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核六个步骤，分步连续实施。其中每一个环节都是相互联系和相互作用的，成本预测是成本决策的前提，成本计划是成本决策所确定目标的具体化。成本计划控制则是对成本计划的实施进行控制和监督，保证决策的成本目标的实现，而成本核算又是对成本计划是否实现的最后检验，它所提供的成本信息又将为下一个施工项目成本预测和决策提供基础资料。成本考核是实现成本目标责任制的保证和实现决策目标的重要手段。 二：进度管理 进度管理控制不仅关系到项目总进度目标能否实现，它还直接关系到项目的质量和成本。在工程施工实践中，必须树立和坚持一个最基本的工程管理原则，即在确保工程质量的前提下，控制工程的进度。 根据XXX项目付款及现场施工情况等动态条件，制定了相应的动态管理过程。主要包括： （1）定时组织各施工单位及业主、监理等进行进度目标的分析和论证，目的是根据现场情况论证进度目标是否合理，进度目标是否可能实现。如果经过项目各方科学论证，目标不可能实现，则必须调整目标； （2）在收集资料和调查研究的基础上编制进度计划； （3）进度计划的跟踪检查与调整，它包括定期跟踪检查所编制进度计划的执行情况，若其执行有偏差，则采取纠偏措施，并视必要调整进度计划。 三：质量管理 质量是建设工程项目管理的主要控制目标之一。项目的质量控制，需要系统有效地应用质量管理和质量控制的基本原理和方法，建立和运行工程项目质量控
社区流动人口服务和管理工作总结 篇一：20XX年xx社区流动人口管理工作总结 xx社区20XX年流动人口管理工作 总结 xx社区流动人口管理工作在、镇综治维稳中心、流动人口管理部门的领导和指导下，以流动人口管理的相关法规为指导，按照对流动人口服务管理的要求，进一步加大管理力度，不断提升服务水平，流动人口综合服务率达90%以上，全面完成了各项工作任务，取得一定成效。现将全年工作总结如下： 一、完善组织机构，健全制度职责 灵秀社区高度重视流动人口服务管理工作，将流动人口服务管理工作列入社区工作的重要议事日程，成立了由社区主要领导、社区分管领导、社区民警、社区综治专干、社区计生工作人员等组成的流动人口服务管理工作领导小组，全面负责辖区流动人口的服务管理工作，为加强辖区流动人服务管理工作提供了有力的组织保障，使辖区流动人口计服务管理服务工作有序开展，与此同时，制定了相应的制度、职责，从而进一步强化和落实了责任，为确保全面完成流动人口服务管理服务工作取得实效提供了制度保障。社区建立了流动人口服务
管理台帐，每季度对流动人口进行排查，及时对新增、离开人员信息进行完善，实行动态管理，为搞好辖区流动人口服务管理工作打下了基础。 二、加强对流出人口的管理 辖区流出人员的管理一直是我们流口重点工作之一，要求辖区人员外出时首先到社区填写流动人口婚姻证明，社区盖章后，到街道办事处计生办办理外出流动人口《婚育证明》，已婚育龄妇女同时签订流动人口已婚育龄妇女计划生育协议书，完善相关流出人员的信息管理。 三、通过流管领导小组和计生协会积极开展工作，流管工作进一步深入 自成立了流动人口管理工作领导小组和流动人口计划生育协会后，积极发挥作用，深入到企业、商家进行法律、法规、政策及优生优育科普宣传，发放宣传资料、避孕药具等，还组织流动人口参加计划生育知识讲座等活动，使流动人口工作进一步深入人心。 今年，我社区在上半年和下半年对本辖区内外来流动人口进行了两次拉式的清理登记整顿工作，特别是利用11月份一个月的时间对社区内的住宿小区、物业管理 公司、生活小区、辖区单位出租屋、街面商铺进行了地毯式的挨家挨户普查登记，共登记流动人口1221人，已婚育龄妇女1220人。社区流动人口、计生工作人员深入商家
创新管理平台，推进“五个一”管理模式 --------大唐镇流动人口管理探索 大唐镇综合实力已跻身全国百强，浙江省十强，辖区内共有各类袜业企业2900多家。大唐集镇上设有劳务市场一个，作用辐射义乌、萧山等地区。随着经济快速发展，大量流动人口涌入大唐，对大唐的经济建设做出了重要贡献；同时，也带来了管理上的问题，大量随父母打工的适龄儿童等待入学，计划外超生现象严重，流动人口犯罪比例逐年上升，偷盗现象严重。 面对这些问题，大唐镇党委政府积极探索管理新路子，不断创新管理方法，总结各种经验，与时俱进，建立起符合实际、便于管理、成效显著的流动人口管理系统（图1）。 流动人口管理系统（图1） 一、主要举措 运用流动人口管理平台，深入实施“五个一”管理方法，做到流动人口管理中点、线、面相结合，形成一张覆盖全镇横向到边、纵向到底的流动人口管理网络，提高流动人口管理效能，克服管理中的散乱和重点不突出等现状。 在大唐镇流动人口管理系统中，包含两个部分：第一是在镇级层面建立的编码式管理系统平台，即按行政村（0-9）、原行政村（1-9）、
专（协）管员（01-99），组成一组五位数编码，下设栏目，储存流动人口信息；它是管理系统的“中枢”部分，该平台采用计算机软件操作，动态控制。通过操作命令，可以迅速得到现行政村、原行政村当前外来人口具体信息，包括家庭住址、家庭成员、身份证号码等。 第二是按行政区划基础建立的“五个一”管理系统，即“一人一片、一区一图、一户一号、一家一公告、一户一档”，这是管理系统的“触角”。 “一人一片”，将大唐镇分为九大块，每一名流动人口专管员负责一块；每一大块有细分若干小块，每一名暂住人口协管员负责一小块，做好该块内的出租房走访、流动人口登记、动态检查等工作。 “一区一图”，将所分区块制作建筑平面图，方便落实每处出租房位置。 “一户一号”，将户数进行统一编号，以租子开头，后设行政村、户为单位，流水编号。 “一家一公告”,在出租房屋张贴出租房管理公告栏，预先设置出租房管理信息、承租业主须知、流动人口须知，消防安全要求，失火应急提示等六大内容。 “一户一档”，将每户出租房建立一个档案，包含出租房屋信息登记表、一份治安、计生责任书、一份消防图、一张平面图等基本信息。 由于采用电脑管理，大大减少人员工作量，特别是人工查、人工修改工作量，使查阅、更新和统计更为快捷、高效，大大节
创新评审及奖励制度 第一章总则 第二章第一条为了营造创新的环境氛围，激发员工的创新潜能，提高公司竞争力，促进公司的长远发展，特制订本制度。 第三章第二条本制度适用于漯河市公路工程建设总公司各部门、子（分）公司。 第四章创新类别 第五章第三条本制度所指创新为漯河市公路工程建设总公司各部门、子（分）公司为了解决问题，实现目标，所进行的一切有价值的、能够产生持久影响力的改进和创造活动，包括经营创新和技术创新。 第六章第四条经营创新指公司在产供销过程中，进行的经营方法、程序、措施、渠道等方面的创新。 第七章第五条技术创新指为了提升各专项技术能力、技术水平而做出的各项改进、改善与发明（论文、专利）等： 第八章（一）工程技术创新：对设备、工艺过程、操作技术、工、夹、量具、试验方法、安全技术、劳动保护、运输及储藏等方面的改进或建议； 第九章（三）其它创新：推广应用科技成果、引进技术，以及长期未解决的技术关键和质量关键等。 第十章 第十一章第六条管理创新指利用现代化管理方法、手段，为提升公司管理水平而提出的建议、方案，主要体现在以下三个方面： 第十二章（一）制度方面：制度改进、建设等方面创新；
第十三章（二）组织方面：组织结构的调整、工作流程改造等方面创新； 第十四章（三）机制方面：各种管理模式、管理方法的应用、引进、改进等方面。 第十五章 第十六章创新项目评审 第十七章第十条申报评审的创新项目必须符合以下标准: 第十八章（一）必须是已实施的； 第十九章（二）经验证创造实际经济价值或取得良好管理效果的； 第二十章（三）需附有完整的原始记录、图纸资料和技术总结等； 第二十一章（四）创造的经济价值需经有关部门负责人和受益单位负责人签字确认。 第二十二章 第二十三章第十一条各部门、子（分）公司每月自行组织内部创新评审，并实施奖励；同时将两至三项重大创新项目报送总经办。 第二十四章 第二十五章第十二条总经办每月将送达的创新项目进行验证、整理，并将结果提交创新管理委员会。 第二十六章 第二十七章第十三条创新管理委员会每三个月组织对集团公司重大创新项目进行评审，并实施奖励。 第二十八章 第二十九章第十四条创新项目经审核通过后，可纳入集团公司有关正式制度、标准当中，由有关部门、子（分）公司负责推广落实，并考核实施情况。
“劳模”创新工作室工作思路 创新是企业发展的源泉。创新工作室是新形势下的时代产物，凝聚着广大职工的智慧和力量，是新的生产力代表符号。海精练高度重视科技创新工作在企业发展中的重要作用，把创新作为提高工作效率、提升企业管理水平的重要举措，大力推进一线班组的创新建设，以新颖、多样的形式激发员工不断创新，积极为干部职工开展管理创新、技术攻关、技术改造等创新活动搭建平台。 高度重视，提高认识，强化创新机制 为进一步强化创新机制建设，海精练高度重视，经过长时间的探索研究，对创新工作室建设形成了党政工团齐抓共管的网格化管理模式。支部确定工作室人选，在政治上、思想上把关，进行全面考察；在行政上进行物质支持，帮助解决实际问题；工会对工作室成员在生活上、工作上关心和帮助，通过职工代表提案建立了创新工作室联系制度，勤沟通，解难题；共青团重点加强中青年骨干人才培养，借助团内活动，使有志青年脱颖而出。 创新工作室自创建以来，先后完善了内部软件及硬件设备，建立健全了《创新工作室管理制度》、《创新工作室组织机构》。创新工作室自成立以来，将各岗位上的精英人才汇聚在一起，工作室成员的创新热情空前高涨，积极组织开展各种技术管理创新工作，通过定期进行的交流研讨，对生产管理过程中遇到的突出问题进行深入剖析，全面解读，找出问题关键点，提出行之有效的解决办法，并将解决办法在实际生产中加以运用，对企业发展起到了良好的带动效应。 立足本职，科学创新，收获经济效益
在建设过程中，创新工作室不断加快公司信息化建设速度，完善优化了信息通信网络，不断提高大生产可靠性及科技水平。 1、提高上丝有序性； 2、降低丝饼划断丝数量； 3、捻线机取纱管创新； 4、提高液压系统效能； 5、降低六七纺输送线故障率； 6、美化筒子结头摆头； 7、提高无光120D筒子个重得率； 8、降低收包丝包装物成本； 9、提高绣花线C1类一等率；10、降低络筒包装物成本 不断刻苦钻研攻关，为公司节约管理成本数百万元。近年来，创新工作室发明的数十项科技成果，已累计为公司节省资金数百万元。 强化创新引领，科技实力不断增强 通过以“创新为核心，相互合作和智慧整合为方式，项目（难题）研究为载体，培养创新型和应用型人才为目的”，工作人员集思广益，共克技术难关，使创新工作室成为了激发公司员工创新意识和创新思路良好交流平台。结合班组建设，组织开展了班组管理技术小发明、技术革新等活动，将企业文化建设理念扎根于基层，提升了基层创新创效能力，培育了一批具有自主知识产权和自我创新能力的省、市级管理技术创新成果，为公司带来了巨大的经济效益。公司荣获省和市“质量管理小组活动优秀企业”，《全国工人先锋号》《郝建秀班组》等称号。 塑造争创文化，创新工作室团队水平不断提升 通过大力开展选树典型，创新工作室带出了一批常年默默奉献在基层的优秀职工代表，部门上下呈现出“组织创先进、党员争优秀、企业上水平、职工提素质”的生动局面。
浅谈流动人口管理工作的经验 人口大流动，对社会治安带来了大冲击，加强流动人口管理工作，成为当前和今后一个较长时期治安管理的重点和难点问题。 新时期流动人口的现状有以下几个新特点：（一）总量呈上升趋势，由暂住向常住型发展。2008年我区共登记暂住人口108700人，较2007年净增32500人，增长了42.7%。2009年上半年，仅鲁塘镇就有将近2万余流动人口，同期增长81%，并呈暂住型向长住型转变的趋势。（二）居住分布辐射广，面广线长点多。近85％以上的暂住人口在出租私房、建筑工棚等地落脚居住，居住面以中心城区北湖市场、七星市场等大型商业场所，辐射到三里田、曹家坪、同心桥、潘家湾等城区结合部一带。（三）主体是农村剩余劳动力，以省内外县流动为主。据统计，来自城市的暂住人口占总量的26％，来自农村、县镇的占74％；来自省内的占73％，省外流入的占27％。（四）职业以从事经济活动为主，盲目流动占较大比例。从职业特色来看，劳务型、经营型、公务型等类型流动人口占总数的90.4％，有相当一部分暂住人口职业和居所处于经常变动状态，很不稳定，另外，存在许多“三无”盲目流动人员。 人口大流动对当前社会治安冲击是前所未有的，带来的负面影响是前所未有。主要表现在：（一）流动人口在违法犯罪主体中所占比重上升。自2007年至2009年上半年以来，分局抓获的刑事作案成员中，外来人口所占比例以每年10%以上的比例快速攀升。仅今年6
月份开展的中心城区社会治安专项整治行动以来，北湖分局破获的抢劫、抢夺、盗窃等案件中，流动人口作案达94.6％。（二）流动人口综合犯罪趋势明显,大要案件增多。调查了2007年以来的各类案件，流动人口犯罪主要涉及杀人、绑架、抢劫、抢夺、贩毒等严重刑事犯罪活动，并呈现多元化综合性的特点。以2007年度，北湖分局查获绑架、抢劫、抢夺、贩毒等重大案件1065起，流动人口作案占86.2％，其中抢劫、抢夺案全部是流动人口作案。（三）流动人口团伙犯罪突出，流窜性、暴力性特征日益明显。流动人口团伙犯罪较前些年有大幅上升。今年6、7月开展的中心城区治安专项整治行动中，共摧毁各类犯罪团伙24 个，其中流动人口犯罪团伙21个，占87.5%。（四）流动人口参与或引发的治安难点问题和治安混乱地区增多。一是参与“黄、赌、毒”社会丑恶活动的较多，且诱发和助长了其它刑事犯罪，形成了治安难点。二是一些流动人口聚居区成为治安混乱区域和藏污纳垢之地，如，三里田村一带、鲁塘矿区等成为“两抢一盗”等案件高发地带，治安较为混乱，群众安全感极差。 针对流动人口、出租房屋管理出现的新情况、新问题，今年5月初开始，北湖分局以鲁塘镇、郴江镇等流动人口集散中心为核心辐射到全区流动人口集中区域开展了“流动人口和出租房屋管理服务中心”工作，通过出台相应规定，采取相应措施，开展具体工作，有效地解决了政策依据、服务质量、经费保障等难点问题，深入推动了流动人口清理整顿试点工作，进一步夯实公安基层基础。同时，有效遏制了“两口”高危人群发案率高的态势，促进了社会治安持续好转。
管理创新工作总结 今年，股份公司处于一个特殊而关键的发展阶段，生产经营任务艰巨，要进一步提升管理水平，努力完成生产经营目标，就必须把创新管理、精细化管理作为持续增强公司核心竞争力的着力点和突破口。***作为公司生产组织和管理的核心部门，组织好、开展好、推动好管理创新实践的意义就更大。一年来，我们围绕公司管理创新规划的总体思路,在公司管理创新室的指导、帮助下,有序地组织开展了以下工作。 一、学习动员，统一思想，更新观念 思想是发展之源，观念是成功之因。为了让管理中心的每一位管理者都认识了解什么是管理创新，为什么要开展管理创新，如何进行管理创新，并在这些问题上取得共识，早在12月28日，在***成立后召开的第一次党员、班组长以上管理人员参加的大会上，副总经理就亲自做了动员讲话，并要求结合公司“两会”精神和本年工作会精神，加强形势任务教育和管理创新思想的灌输，尽快把全中心的思想统一到公司开展管理创新工作的决策部署上来。这次大会，标志着中心的管理创新工作、科技创新工作正式启动。 考虑到中心管理面宽、量大、专业性强等特点，我们要求开展管理创新活动，必须把创新点定位在目前公司正在推行的各项管理思想、管理理念和管理举措的落实上；要求按照公司的统一部署，深刻的体会，认真地贯彻，坚决地执行。 为了让管理中心的每一位管理者建立起一种较为清晰的管理创新的概念，思考什么是管理创新、为什么要开展管理创新、如何进行管理创新，我们请科技创新的专家就创新、管理创新等相关议题，举办专题讲座，进行专门讲解和答疑，开启大家的思维，消除管理创新的神秘感、畏惧感，建立大胆创新的自信心。 二、调查研究，查找不足，明确差距 动员会后，可以说是我们的调查研究阶段，在此期间，我们着手从精细化、经营型、工艺技术型、学习型等方面入手，结合业务工作的特点，全面检查在管理方面存在的问题，认真分析工作中的薄弱环节，加强与行业领先管理水平的比较，找出差距和不足，找出存在问题，分析产生问题的原因，探讨对类似问题的解决，是否有经验可以借鉴，并进行内外部环境、资源的分析。 在这一阶段，我们要点检查三个方面的问题。一是查管理人员的思想观念，是否适应当前形势和市场经济的变化，并树立起了市场意识、竞争意识和现代化管理意识；二是查制度管理，是否存在薄弱环节；三是查内部各项管理是否发挥了应有的作用，与公司提出的目标还有多大差距，等等。 通过上述一系列的工作，于1月14日召开“管理创新、科技创新工作会”，对各自的工作进行了分析，并提出了各自开展管理创新、科技创新工作的思路和目标。 三、明确目标，制定方案 从1月14日至2月27日，是我们明确目标，制定方案的阶段，在一阶段，我们在继续深入调研的基础上，上报创新项目，制定实施方案。在这一阶段，我们提
第十二章管理技术与创新 TRUE/FALSE 1. 技术创新就是技术发明，是一种科技行为。 ANS: F 2. 产品创新属于重大创新，工艺创新属于渐进性创新。 ANS: F 3. 模仿创新的市场效果不如自主创新。 ANS: F 4. 技术创新对企业而言是一种全员创新的活动。
ANS: T 5. 意外的成功往往可以揭示创新，而意外的失败则意味着无法创新。 ANS: F 6. 新产品因为具有先进性和独创性，因此和老产品没有关系。 ANS: F 7. 有创新力的组织总是重视对员工的培训，以使员工及时地更新知识。 ANS: T 8. 科学技术与市场需求二者都是技术创新成功的决定性因素。
ANS: T 9. 产权保护保证了研发人员的创新成果不受侵害，没有不利一面。 ANS: F 10. 企业采取技术跟随战略，在创新方面追随率先行动者，因而是一种被动战略。 ANS: F 11. 模仿创新是一种侵犯知识产权的行为。 ANS: F
12. 密集的多边联系和充分的合作是网络型组织与传统企业组织形式的最大区别所在。 ANS: T 13. 企业组织的无边界趋势就是企业组织发展不存在边界。 ANS: F 14. 小企业的管理者因为受到组织规则的约束和限制较少，因而更可能具备企业家精神。 ANS: F 15. 技术创新不仅是一个单纯的技术问题，更是一个管理问题。 ANS: T
16. 企业技术创新的主体是管理者和研发人员。 ANS: T 17. 在不同的产业，企业实力对技术创新战略选择的影响是一样的。 ANS: F 18. 发明者不一定是创新者，但创新者往往是发明者。 ANS: F 19. 熊彼特在解释经济发展中的长波现象时提出的所谓“创造性毁灭的狂飙”即“技术体系” 的变革（change of echnology system).￡
创新工作思路，方法和成果 1、创新的思路与其必然性 1.1工程项目施工管理创新是现代企业制度建设的需要 建筑施工企业在招标承包制下，推向了市场，接受了改革风雨二十余年的洗礼，人们的思想观念、经营意识，人们的市场观念、竞争意识逐步形成，并不断加强，清除了人们思想中长期形成的“等、靠、要”的思想。生存、发展靠市场、靠自己的观念形成，并被加强。看到改革成果的同时，冷静思索一下，建筑施工企业的管理体制还没有大的变化，机制不活。建筑施工企业建立现代企业制度的落脚点应该是不断创新和完善项目施工管理，而施工项目能否全面、顺利实施，解决好项目与企业的关系是关键，项目与企业间责任不明、关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。 1.2工程项目施工管理创新是时代的要求 纵观历史发展的长河，无论从社会学的角度还是从政治经济学的角度，没有创新就没有进步。创新、改革、发展一体化，己成为我国长期坚持的基本战略。创新是一个民族的灵魂。没有创新，跟在别人的后面，落后于别人是要挨打的，这是历史深刻的教训。工程项目施工管理推行十几年来也是时适应、时阻碍生产力发展。面对新的世纪，如何建立不断适应生产力发展需要，适应市场需要，适应提升企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式，努力走一条“创新、改革、
发展”的一体化道路，是建筑施工企业亟需面对的一项艰巨而关键的任务，只有不断创新才能使项目施工具有强大的生命力。国家西部大开发战略的实施、“十五”期间四大重点工程的开工以及交通、能源、水利水电建设、城市建设的热潮等等无疑为建筑施工企业带来了广阔的发展空间，市场的扩大意味着将重新被瓜分，企业如果没有管理、资本、机制、体制、技术等方面的优势，将无法占有相应的市场份额，意即其市场份额将减小并逐步被市场淘汰，特别是面对即将到来的国际承包商进入中国建筑施工市场和国内建筑施工企业进入国际市场，使我们面临着世界最大的竞争对手，不管愿不愿意，建筑施工企业必须参于世界经济的大循环。时代的巨大变革，迫切要求建筑施企业加强项目施工的创新。 1.3项目施工管理的创新是建筑市场不断发展和日趋完善的要求建筑施工企业在工程投标中存在的过渡竞争，相互压价、低价中标，仍然是普遍现象。业主由于处于买方市场，合同中不合理的要求、不平等的条款，使业主摆脱责任，承包商地位十分被动，设计和监理不能很好履行职责，也难以履行职责，职能错位常常不自觉地发生。国有建筑施工企业与集体、个体企业存在着不正当竞争，影响公正、公平的实现；行业保护、地区保护仍然较为严重，建筑市场行业、地区间的壁垒，阻碍和影响着市场的健康发展。建筑市场是整个市场经济的一个重要组成部分，虽然建筑市场有其固有的特性，特别是在我国建筑市场的发展存在以上种种问题还不能完全按照市场经济的规律运行，法律法规没有健全，存在着许多人为因素、政策导向、政府行
王明口镇流动人口管理工作 实施方案 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，服从服务于我镇经济社会发展大局，按照“党政统一领导、专门机构统筹协调、职能部门分工负责、社会协同参与”的思路，探索流动人口服务管理新体制新机制，推进流动人口服务管理的规范化、人性化、信息化，促进我镇的经济发展和社会进步。 二、工作目标 （一）建立健全服务与管理网络，理顺各职能部门之间的协作联动关系，建立齐抓共管的长效服务管理机制，实现由部门分头履职向综合服务管理转变。 （二）按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的要求，探索服务新内容，提升服务质量，实现由管理为主向服务管理并重、加强人文关怀转变。 （三）全面落实管理责任制，整合管理资源，提升管理实效，实现外来人口管理模式由社会化管理为主向专业化为主、社会化为辅转变。 三、组织机构 成立王明口镇流动人口服务管理工作领导小组，组长由镇党委书记齐长军担任，副组长由镇党委副书记袁文军担任，成员由各科室、各村组成。流动人口服务管理工作领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，办公室主任由田松庆同志兼任。 四、主要任务
（一）积极探索服务管理新体制，不断完善服务管理新网络 １、建立王明口镇流动人口管理办公室。抽调镇综治、计生、劳动、司法等部门成员，组织实施好流动人口管理和服务工作，为外来人口提供“一站式”服务。 2、各村建立流动人口管理站。 3、建好流管员队伍。改变目前服务管理以兼职人员为主承担的模式，建立“专业化为主，社会化为辅”的管理队伍。（1）专职协管员由派出所负责管理，同时接受计生、劳动、综治、司法等部门的业务指导，主要负责流动人口居住登记、发证、催办、查验和注销等日常工作；出租房屋登记备案工作；计生《婚育证明》的查验催办工作、《劳动合同》的查验催办工作以及16岁以下未成年人的登记工作；对管区内兼职协管员进行业务指导，以及做好检查、督促、考核和发函、回函以及台帐资料整理工作；并发动辖区内群众做好安全防范工作。（2）公开招聘200余人流管员，原则上由政治文化素质高、身体健康、在群众中有较高威信的本村（社区)人员担任，并报镇流管办审核确定，在专职协管员的指导下开展工作，工资按登记人数和质量，实行半脱产工作，主要负责流动人口登记、发证、催办、查验和注销等日常工作，并发动群众做好安全防范工作。(3)联络员由所在的各村（社区）大学生志愿者担任，协助提供流动人口和出租房屋的基本情况和变化情况。联络员年终进行评比奖励。 （二）探索拓展服务管理新内容，努力提升服务管理新品质 1、劳动就业服务。建立劳动力用工信息发布平台，引导流动人口有序流动；每年为流动人口召开2-3次劳动用工就业推荐会，为农民工提
论流动人口社会管理理念创新 从流动人口的管理存在的诸多问题入手，并针对这些问题进行了成因分析。在此基础上以十二五规划社会管理创新为导向，提出了流动人口的社会管理理念创新的基本模式。 标签：流动人口;社会管理;创新 1 流动人口管理中存在问题 人口流动作为社会问题的永恒话题，中外学者直接或间接多有论述。1968年，哈丁发表了著名论文《公地的悲剧》。以公共牧场为考察对象，利用经济学的“外部性效应”理论揭示了著名的“公地悲剧”，即一个羊吃草并把草吃光的悲剧。他认为，悲剧的祸首不在于羊而在于人口的增加超过了土地的承载能力。而人口增长的逻辑可能招致马尔萨斯式的难堪和失败，于是，哈丁将祸首裁定为制度经济学的基本范畴“公有产权”——由于产权的公有才使草场失去了保护；于是，“公有”作为效率的对立物受到了谴责——“公有产权”成为人口增加的替罪羊。 1.1 流入地与流出地资源配置不合理 一般来讲，人口流动会导致流入地人力资源过剩、自然资源供给难和流出地自然资源过剩，人力资源供给难。一方面，流入地如果相对人口增加，则会直接引起当地的住房、食品、交通、环境、治安、就业等状况恶化，从而导致流动人口与当地城市规划布局不匹配、与国家产业布局和调整不适应，以致无法达到各种资源的最有效利用，造成资源的紧张或者短缺。另一方面，流出地如果相对人口减少，即劳动力流出太多，则会使当地的劳动力供给不足，还可能使当地出现劳动力短缺的状况，甚至造成资源的浪费，以及严重社会问题、生态问题等，违背了科学发展观。 1.2 流动人口社会融合难 由于地域、情感等因素，各个地方的人们都形成了自己比较固定的生活方式，无论是语言、行为方式都有很多共通性。外来的流动人口要与当地的人群交流、达成共识非一日之功。此外，各地政府总会采取一定程度的地方保护甚至“差别化”待遇，这使得外来人口很难融入当地人群。对于流动人口来说，“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”等方面是无法与城市人口享有“市民待遇”的。 1.3 流动人口的违法犯罪率高 由于社会保障、劳动就业和教育权益等方面流动人口的合法权益难以保障，造成失业人口剧增，城乡二元结构造成的差别待遇使城市的外来人员因一时难以
精心整理 环洲微电子公司科技创新工作思路和对策 本人已到宜兴市环洲微电子有限公司上班一月有余,通过学习和各方面的了解，了解到我们公司是2000年由原宜兴市宜城东阳电子器件厂改制成立的有限责任公司。位于国家高新技术产业开发区中国宜兴环保科技工业园。法人代表左亚兵，是拥有18年电子企业管理、微电子产品生产研发经验的优秀企业家。白手起家，将1993 万元、公司资产2300多万元的规模企业。 30000 的进出口业务。 ISO9001-2000认证，并建立了一套 STPA/SA系列固体放电管、3DD系列晶体管、2SD系列高 节能灯电子镇流器用的1300系列晶体管、单， 肖特基二极管系列和传声器用的驻极体（咪头）。 2008公司通过UL认证，2009年、2010年连续两年荣获“慧聪网”评选的“全国半导体十大知名品牌”。目前，公司生产的“环洲”牌产品，用户已遍及国内各省市，并有40%以上的产品畅销于中东，美洲和东南亚各国。本公司已开发产品型号40余种，具备年产1.3亿只电子元器件的生产规模。
根据公司安排，让我负责整合外部一切可以利用的资源，充分挖掘内部创新潜力，着力推进公司科技创新工作，为公司健康快速发展，争取两年产值翻番的宏伟目标提供强有力的科技支撑。通过观察和了解，现对公司科技创新工作思路及对策报告如下： 一、公司创新工作现状 我国正由经济高速发展到经济转型的重要时期，企业为了摆脱在低端市场的微利窘境，都在想办法提高企业的市场竞争能力和抗风险能力，我公司尤其是左总已 系列促进创新工作举措， 企业经营者的素质，包括中高层管理者素质。我们企业是在改革开放后，适应经济的发展和社会的需要而发展起来的。虽然左总非常注重学习，有很好的现代企业管理理念，但还有很大一部分管理者是从实践中成长起来的，由于受计划经济大锅饭旧体制的长期影响，加上缺乏系统的学习和培训，整体素质需要提高。他们对企业的发展存在短视行为，缺乏战略眼光，习惯于传统生产型的经营管理方式。在企业发展问题上重生产、重管理、重销售，认识不到技术进步在企业发展中的作用，思维停留在生产——销售模式上，跟不上形势的发展。导致企业基本是市场流行什么，
流动人口服务管理工作情况汇报材料 镇是XX市政治、经济、文化中心，全镇幅员面积83.6平方公里，辖区45个村（社区），其中城镇社区12个，常住人口18.6万人。今年以来，按照XX市人民政府流管办的工作要求，结合我镇实际，镇流管办科学筹划，精心组织，不断健全三级机构建设，强化两项工作保障，完善六项工作制度，注重信息传递，反馈与应用，不断深化管理，优化服务，在全镇形成了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的工作格局，各办所联动初见成效，常态化管理工作稳步推进，落实了网格化管理体系。全镇辖区共划分31个网格，聘请专职协管员25名，兼职协管员45名。1-10月份，我镇共录入平台信息达24405条，其中房屋信息13582间，出租房屋1295间，流入人口4429人，用工单位1212家，流出人口3453人，留守儿童73人，空巢老人249人，返乡人员112人。 一、强化三级组织机构，确保工作快速高效 一是充分发挥镇流管办组织协调职能。镇党委、政府将流管工作纳入重要议事日程，并成立了以镇长为组长，分管领导和派出所所长为副组长的流动人口管理工作领导小组，在镇群工办设立镇流管工作领导小组办公室，确定了4名专职工作人员。镇流管办每月召开一次全镇流管工作专题议会，研究分析基础信息应用，采集中存在的问题、服务管理推进情况，研究对策措施，深化各项工作的开展，进一步安排流管阶段性工作。
二是切实加强村（社区）流管站组织机构建设。各村（社区）也按要求成立了流动人口服务管理工作站，由村（社区）书记亲自挂帅任站长，具体负责本村（社区）流动人口推进工作，确保了流动人口推进工作有人抓，有人管，责任落实，为流动人口工作顺利开展奠定了坚实的组织保障。 三是动员基层干群参与流管站点建设。信息采集的基础性决定了需要投入大量的人力，我镇广泛动员基层干部群众参与流管工作，充分发挥群众的作用，物色小区门卫、保安、治保人员、物管、业主委员会、红袖套等力量，全面参与流动人口采集工作。同时，充分利用社区民警的优势，提高村（社区）信息采集工作效率，落实采集质量管控责任，解决在信息采集中遇到的困难和问题。目前，我镇共设工作站45个，采集点315个，采集员400人，设集中录入点1个，录入人员60人，电脑60台。今年，XX市政府流管办组织对我镇流动人口服务管理工作分别进行了一季度、二季度的目标检查，XX市检查组队我镇工作台账、人员和经费保障以及我镇在流管工作中实行纵向管理工作模式给予肯定。 二、落实两项基本保障，确保工作稳步推进。 一是落实经费保障。镇党委政府将流动人口服务管理工作经费保障纳入财政保障，流动人口服务管理工作经费实行实报实销，并实行信息采集录入补贴措施，激励工作推进。在落实专兼职协管员工作经费上按标准进行补贴，每半年按考核结果兑现一次。辖区内281个封闭式
流动人口管理经验各位读友大家好！你有你的木棉，我有我的文章，为了你的木棉，应读我的文章！若为比翼双飞鸟，定是人间有情人！若读此篇优秀文，必成天上比翼鸟！ xx区位于市西南部，两条铁路干线在此交汇，辖区内商业网点密布，特种行业、复杂场所、个体商贩、人员流动频繁；社区多，都市村庄拆迁工地多，社会治安环境复杂，不安全、不稳定因素突出。全区总面积平方公里，其中市区面积平方公里，现有暂住人口已纳入管理的6万人，而且每天还以人的纳管速度在稳步递增，常住人口与暂住人口比例已达到1：1。据统计，89%的刑事案件系暂住人口所为;其中95%以上的重特大案件系暂住人口所为。经过我区近几年常抓不懈的努力，流动人口治安状况持续好转，2009年外来人员刑事发案与2008年同比下降3%，为我区治安管理工作取得了良好成绩。主要做法有：一、健全机制，不断完善队伍建设2007年7月，
我区通过公开笔试招聘了49名暂住人口协管员从事流动人口信息采集工作。经过半年多的运转，发现机制不全，专职不专等一些问题，为了更好地提升为流动人口服务的意识，我们于2008年3月成立了暂住人口协管员管理办公室，副科级事业单位，区委政法委派主任一名，财务报帐员一名，公安分局派治安大队副大队长任教导员，专制抓业务工作，负责暂住人口协管员的管理及财务工作。业务工作主要由公安分局及派出所负责。在公安分局办公。办公室成立以来，不断摸索前进，大胆创新，不断完善管理机制，力争打造一流暂住人口协管员队伍。一直以来，区委、区政府在人力、物力、财力上给予流动人口治安管理工作大力支持。2009年，签订了劳务合同，区财政拨款30多万元为我区暂住人口协管员解决了“四金”问题。并提高工资待遇标准（每月700元），极大的鼓舞了暂住人口协管员工作积极性。协管员这支队伍稳定、团结、为区社会治