利用FDI提高中国制造业产业竞争力

利用ＦＤＩ提高中国制　我国作为最大的发展中国家，２０　世纪９０年代以后，利用ＦＤＩ的数量　和质量不断呈上升趋势，成为利用外　资最多的发展中国家。中国经济每年　８—１０％高速增长，吸引了国内外学者　的广泛关注。ＦＤＩ给中国经济带来什　么，两者之间存在怎样的关系。　我国引进外商直接投资特别是大　型跨国公司投资按照进入制造业行业　的演进过程来看，可以分为两个阶段。　第一个阶段是２０世纪８０年代至２０　世纪９０年代初期，跨国公司在该阶段　主要进行试探性投资或资源性投资，　跨国公司投资来源以日本为主；如日　商岩井在华投资１ｏ０多个项目，该阶　段投资了４１个。此阶段外商投资的　重点行业是服装、鞋类、电子元器件、　塑料制品、皮革制品等劳动密集型加　工工业。如美国宝洁公司在华拥有１０　多家洗涤用品生产企业，在该阶段就　设立了８家。第二个阶段２０世纪９０　年代初期（１９９３年）以后，大型跨国公　司进入中国，投资最密集的行业有微　电子业、家用电器业、通信设备业等技　术、资金密集型行业。　Ｐｅｔｅｒ　Ｊ．Ｂｕｃｌｄｅｙ等（２００２）运用　１９９５年中国工业部门的跨部门详细　数据来考察ＦＤＩ对我国制造业企业　绩效的影响，他考察了不同来源国的　ＦＤＩ对我国不同所有制企业的不同影　响途径和影响效果，研究结果表明那　些西方跨国公司给我国国内制造企业　带来了技术外溢和接近国际市场的好　处，而港澳台跨国公司仅仅有助于国　内企业接触国际市场。而且，集体所　有制企业能从海外投资者那里获得正　的外溢效果，国有企业没有能够从海　外投资中获益，甚至还有负面外溢作　用。这表明改革国有企业以增强其吸　收能力尤其是技术吸收能力势在必　行。　下面我们就从ＦＤＩ中的技术转　让、技术溢出对我国制造业产业竞争　力的影响进行分析，进而提出如何利　用ＦＤＩ来提高我国制造业产业竞争　力的建议。　１、ＦＤＩ技术转让对我国制造业竞　争力的影响　商务部对外经济研究院１夸国公司　研究中心日前发布的　００５跨国公司　在中国报告　指出：大量外商：直接投资　带来的结果是核心技术缺乏症，仅将　商品产业最没有附加利润的组装环节　放在了中国。由于我国自身：陵术与跨　国公司技术差距较大，跨国公司设立　合资企业，利用技术优势，控制企业经　营决策权。加上我国很多国：　企业股　东虚位，设立合资企业后，后续监管、　投资不济，渐渐失去对这些企业的控　制权利，外商带来的先进技；　未能消　化吸收。于是在制造企业中出现所谓　的“四多四少”现象：引进成套进口设　备多，引进关键设备和零件少；硬件　多，软件少；引进多，消化、吸收、创新　少；一般技术设备多，高新技术少。在　实际进行的合资企业中，外商以技术　设备投资为手段，把国外低档次甚至　被淘汰的技术装备高价输入，　由于跨国公司自身战略定位和逐　利本性，不会向我国转移先进技术、更　不会转移那些可持续发展的技术。而　我国宏观上引资政策监管不到位、对　内资企业指导不够，微观上应用外资　先进技术缺乏经验，进一步加剧　外　资先进技术“虚入”。同时对于引进技　术消化、吸收、创新能力不足，因而外　资引进对我国产业竞争力提高没有明　显的促进作用。　２、跨国公司技术溢出对我国制造　业的影响　竞争力　跨国公司向我国制造业转移的主　要是成熟标准化技术，只是为我国带　来一些技术诀窍和生产工艺经验，并　且这些工艺还不是完整的，很难产生　溢出效应，带动我国产业技术升级。跨　国公司天然没有转让技术的动机，为　了追逐最大利润，甚至会千方百计阻　碍技术外溢。，他们从国内攫取大量利　润，有条件进行技术创新和扩大市场、　排挤内资企业。内资企业不但得不到　技术溢出效应带来的好处，反而丧失　生存的权利。　此外，外商进入总应该带有一定　的技术，由于我国自身技术吸收与创　新能力有限，这也是制约技术扩散的　因素之一。技术引进后需要吸收、改　进、创新，才能实现技术突破，才可能　促进产业竞争力的提升。而我国技术　引进主要以大量重复引进生产能力为　主，对跨国公司转让技术的进一步创　新能力较弱。日本和韩国用于技术引　进和国内消化吸收的投入资金比例约　为１：３，而我国的比例不足１：６。对引　进技术的升级基本上处于跟踪爬行状　态，本地企业过度依赖引进现成技术，　失去自主研发的动力，被迫进入跨国　公司技术体系。跨国公司凭借强大技　术优势，在我国部分行业中占据了较　大的市场份额，形成一定的行业垄断，　从而抑制本地企业的研发活动，抑制　了国内产业竞争力和市场份额的提　高。　由于跨国公司为了保持其垄断优　势地位，：不可能向我国转让核心技术，　我国要想摆脱世界加工厂的地位，必　须立足于自主创新，但这种自主创新　不是封闭的创新，而是建立在尽可能　充分了解跨国公司技术的基础之上　的。是建立在吸收、消化跨国公司技术　之上的创新。为此，政府必须从以下几　集团经济研究２００６・１　０月中旬刊（总第２０９期）　●：：＝＝＝｜　汕　产呋　●＝＝＝　．：ｊ　，　业刁　ｎ一　

胆　维普资讯 http://www.cqvip.com 个方面着手，以期更好的利用外资提　高我国制造业企业的国际竞争能力。　１、政府注重对外企实绩考核　为了避免外资只向我国转移较　低技术含量的简单加工组装生产线。　政府可以把转让技术多少、转让技术　先进行与否作为是否引入外资的关　键Ｉ生条件。加入ＷＴＯ之后，我国要遵　循中美协议文本，将不能把地域限　制、补偿、技术转让及要求在国内进　行研究与开发等，作为是否批准投　资、进口许可证或任何其他进口批准　程序的条件。但我国可以利用外资企　业之间相互竞争所带来的机会，引导　跨国公司向我国转让先进技术，这可　以从ＡＭＤ向中国转让Ｘ８６技术中　得到启示。我国是一个发展中大国，　市场容量大，跨国公司都想在其中占　据较大的市场份额，因而，我们有条　件选择带来技术最先进的企业合作。　２、建立制衡外资企业限制技术　封锁机制　外资企业技术“溢出”效应并没　有达到我们的预期，对促进国内相关　产业技术进步的作用有限。当外商获　得合资企业的控股权后，通常要设法　关掉中方出资人的研发机构。在控制　合资企业中方出资人开展技术研发　的同时，外资企业却在积极调整在华　研发布局，利用我国高素质技术人　员，把在华研发活动与外资企业的全　球战略进行整合，通过控制在华研发　机构、利用专利和标准战略等措施，　加强技术垄断和技术遏制。因此，各　个产业引进外资的相关政策更要到　位，建立行业协会，从中微观角度促　使跨国公司自动转移其先进技术。　３、创造自主创新的宏观环境　从根本上讲，我国企业能否在重　要产业掌握部分关键技术和生产部　分重要的零部件，是否在一些代表产　业技术方向、市场前景广阔的行业中　具备技术开发能力和形成较大规模　的生产能力，仍然是衡量一个国家技　术水平和国际竞争力的重要因素，并　决定着一个国家长期持续发展的能　力。因此，在积极吸收ＦＤＩ的同时，在　集团经济研究２００６．１　ｏ月中旬刊（总第２０９期）　参与国际分工、学习先进技术的基础　上，必须加快发展具有自主知识产权　的重大、关键技术，为从根本上加快各　产业现代化提供技术基础。仅仅靠少　数企业或个人是不能完成这个艰巨的　任务的。实施这一战略的关键环节是　建设完善国家创新体系。　政府要建立提高技术创新特别是　原始创新的能力的制度，建立以企业　为主体的技术创新组织体系。要调整　科技发展的战略思路，加大对企业自　主创新的支持力度，实现从跟踪模仿　为主向跟踪模仿与自主创新相结合、　以自主创新为主转变。要在投资、财　税、金融等各个方面制定～系列配套　政策，尽快建立起对自主创新和产业　技术进步的政策支持体系。　４、建立多层次的创新体系　当代各种新兴技术复杂性程度较　高，研究成本高，研发集中度较强，变　化快，单个企业或者研发机构不可能　承担先进技术的研发。因此，政府出面　建立系统的国家创新体系是必不可少　的。国家创新体系指各种不同特色机　构的集合，国家创新体系是创造、储存　和转移知识、技能及新技术产品的相　互联系的机构所构成的系统。在国家　创新体系的诸多要素中，核心要素除　产业界、大学和研究机构外，政府的地　位非常重要。政府不仅提供政策背景　和加强基础设施建设，而且要实现制　度的创新，保证各要素的行为与国家　创新目标的统一。这些机构联合地和　分别地推进新技术的发展和扩散，提　供了政府形成和实施关于创新过程的　政策的框架。实际上，国家创新体系的　内核就是包括产、学、官在内的合作网　络。创新包括科学创新、技术创新、知　识创新、产品创新、产业创新、制度创　新、创新人才的培养、精神文明创新　等。如果说，企业是技术创新的主体，　学术界是知识创新和传播的主体，那　么，政府则是制度创新的主体。　５、发挥企业在创新中的主体地位　从发达国家（美国）发展的经验可　以看出，基础研究工作政府投入比较　大，大型公司也承担了一部分。在次发　达国家（韩国、新加坡等），政府在基础　研究工作承担了很大的责任。我国应　该借鉴这些国家的经验，一些可以尽　快产业化研究推向企业，并且为企业　创造条件。在支持国有企业技术改造　之际，要积极为民营企业创造良好的　政策支持。　政府要推进企业制度创新、加快　现代企业制度建设，从而建立起企业　科技进步动力机制的制度基础。按照　建设技术创新体系的要求，政府要引　导、推动技术开发和技术服务机构实　行企业化管理或直接转变成科技企　业、或以多种方式进入市场，提高直接　服务于经济建设的科技力量的比例，　切实提高产业技术创新能力。要加强　企业技术中心建设，充分利用已有的　科技存量，进一步增强大型企业的技　术创新实力。科研主体要集中力量研　究、开发和经营重大产业化项目，通过　示范辐射作用促进整体技术水平提　高。总之，政府要推动企业成为技术创　新的主体，建立以企业为主体、科研院　所、大学研究机构协同参与的产业化　机制；要支持产学研紧密结合的重点　开发项目和在引进消化吸收基础上的　技术创新工程；要推动科技生产要素　向企业的流动和国有企业技术创新机　制的建立。　６、增强内资企业吸收先进技术的　能力　为了提高内资企业吸收、消化外　资企业带来的较先进技术，设法增加　内资企业Ｒ＆Ｄ投入，开发新产品，改　进工艺，提高产品质量，提升企业整体　技术水平。在外部环境上，要建立为企　业服务的技术咨询机构，弥补企业在　技术吸收过程中信息不足的缺陷，并　为企业提供必需的各类技术和管理人　才；同时设立企业技术开发基金，为国　内企业技术改造和创新提供必要的金　融支持；此外，制订各种优惠政策，鼓　励企业为跨国公司生产配套产品，加　快国产化进程（作者单位：刁呋／对　外经济贸易大学国际经济贸易学院－　张铁山／北方工业大学经济管理学　院）

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