推广高效节水灌溉技术的激励机制

２． ３ 明 晰 水 权 制 度
建 设 高 效 节 水 灌 溉 工 程 所 需要 的投 资相 对 较 高 ，如 果 在 节水灌溉 工程建设 中国家投入不足 ， 那 么 即 便 是 用 水 户从 中 看到了 利益 ，也不愿意花相 对较高成 本采用 节水灌溉技 术 ， 这 时 就 需 要 国 家 和 政 府 在 建 设 节 水 灌 溉 工 程 中 给 予 一 定 的 补 贴或优惠政 策 ， 以此来吸 引和 刺激农 业灌溉 用水户采 用高 效 节 水 灌 溉 技 术 。另 外 ， 现 在 的 水 利 工程 建 设 任 务 主 要 由 县 级 政 府 来 完成 ， 所以， 如果政府在财政 方面缺 乏支持 ， 那 么 对 于节水 灌溉 工程建 设的补贴 和 优惠政 策是 不可 能全面 落 实 的。
况下 ， 水资源 具有公 共属性 ， 所以 造成用水 卢在 使用 水 资源
的过 程 中 ， 不懂得如何节约用水 ， 无 限 制地 使 用 。而 且 国 家在 对水权没 有明确界定时 ， 用水 户通过高效 节水灌溉 技术所 节 约 出来 的 水 的 收 益 是 完全 不 属 于 自 己 的 ， 这 就 使 得 用 水 户对 于建设 节水灌溉设施 、 调 整 作 物 种 植 结 构 等 方 面 没 有 很 大 的 积极性 ， 所以， 明晰 水权制度 ， 更利 于培 养用水 户的节水灌溉 意识 ， 从 而使水资源的利用效 率得到提 高。
２． ２ 加 大 高效 节 水 灌溉 的 补 偿 力 度
１高效 节水 灌溉 技 术在 推广 中存 在 的 问题
１ ． １农 民对 高效 节 水 灌溉 认 识 程 度 较 低
高 效 节 水 灌 溉 技 术在 农 村 的 科 普 、 宣传工作相对薄弱 ， 加 上农民 自身 的文化程 度也较低 ， 所 以很多农民对 于应 用高效 节水 灌溉技 术并加 以科 学合 理的管 理后 可以 使农作 物增 产 这 种事 实 ， 一直存 在怀疑 的心 理 ， 缺 少对 高 效 节 水 灌 溉 技 术 可 带 来 的现 实 利 益 和 长 期 利 益 的认 识 ， 相 比 较 更 愿 意 采 用 传 统 的灌 溉 方 式 ， 导 致 有 些地 区 部 分 已 经 建 成 的 节 水 灌 溉 工 程 闲置 ， 无 法 发 挥 出 自 身 作 用 和 价 值 。另 外 ， 因 为高 效 节 水 灌 溉 技术 灌水理 念为 少量 、 多 次 的 高频 灌 溉 ， 灌 水 时 地 表 不 出 现 明 流 和 积水 ， 这 相 对 于 传 统 地 面 漫 灌 农 户 直 观 感 觉 灌 水 量 不 足， 由于农民 的守 旧思想 ， 所 以对 于高效 节水 灌溉技 术从 心 底里存在抵触情 绪。
推广 高效 节水灌溉技术 的激励机制
刘 鑫
（ 新疆兵团勘测设计院（ 集团） 有限责任公 司， 新疆 乌鲁木齐 ８ ３ ０ ０ ０ ２ ）
摘要 ： 随 着我 国人 口数 量 的不 断增加 ， 加之 城 市化 水平 的迅速 提 高 ， 水 资 源 紧缺 问题 日益 尖锐 ， 水 资源短 缺 、 农业 干 旱等 问题 已经严 重制 约 了我 国经济 和社会 的发 展 ， 所以， 推 广 高效 节水 灌溉技 术是 迫在 眉 睫的 重要 任务 。据 此 ， 本文 分析 了我 国高效 节 水灌 溉在 推广 中 存在 的 问题 ， 并 提 出相应 的推 广激 励机 制 ， 对 高效 节水 灌溉技 术 的推 广具有 重要 意 义。 关键词： 高效 节水灌溉 ； 问题 ； 激 励机 制 中图分 类号 ： Ｆ ３ ２ ３ ． ２ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编号 ： １ ６ ７ ４ 一 Ｏ ４ ３ ２ （ ２ Ｏ １ ４ ） 一 ０ ２ — ６ ６ － １
１ ． ２ 国 家 的 优 惠 和 补 偿 政 策 有 待 完 善
国家在高效节水灌溉补偿 力度上还有待提高 ，应根 据谁 受益谁 补偿的原则 ， 提高对 农民的补偿 力度 。上面 所说 的受 益主体 是单位和社会 ， 农民通 过采用高 效节水灌溉 技术所 节 约 出 的水 资源 ， 是 可以 为社 会带 来收益 的 ， 政府 应在 节水 灌 溉设施 上加大投资 力度 ， 建设 惠民 工程 从而补偿 农民 。另外 受益单位 也可以直接对 用水户进行经 济补偿 ， 可将 部分水 资 源 由农业用水转化 为工业用水 ， 然 后 将 所 创 造 的收 益 拿 出 一 部分返还 给节水灌溉 的农户 ， 也可 以通 过对水 资源 置换 的方 式补偿农 户。
高效节水灌溉技 术是运用先进 、 科学的设备和技术 ， 配合
有 效 的 管 理 手 段 和 工 程 措 施 ，根 据 所 灌 溉 作物 的生 理 需 求 ， 对其 进行科学合 理的灌溉 ， 这样 不仅 可以提 高农业 的产 出效 益， 而 且 还 可 以提 高水 的 利 用 率 。所 以 ， 高效 节 水 灌 溉 技 术 是 转 变农业 增长模 式 、 缓解 水资源 紧缺 、 节 约 农 业 用 水 的最 有 效 的途径 ， 推广高效 节水灌溉技术对 节约水 资源具有 重要意
１ ． ３ 水 权 制 度 不 明 确
水 权 是 指 用 水 的转 让 权 、 使用权 、 管 理 权 和 收 益 权 等 。 我 国水 法 中 明 确 规 定 水 资源 是 国 家 所 有 的 ， 但 是 对 于 水 资 源 使 用 权 却 没 有做 出 明 确 的规 定 ， 导致水权 模糊不清 。在这种情
灌 溉技术 中 的角色定位 ， 并结合 当地 的经济水 平 ， 以提 高农
民 收 益 为 目标 ， 加 大对农 民 的素质教 育 ， 使 农 民 对 高 效 节 水 灌溉 技术 有一个ห้องสมุดไป่ตู้较为全面 、 深入 的了解 ， 从 而 激 发 农 民 对 节 水灌溉设施建 设和 技术应用的积极性 。
义。
要大力开展高效 节水灌溉 的宣传工作 ，使农民们 清楚采 用高 效 节 水灌 溉技 术 可 以 带 来 间 接 和 直 接 收 益 。节 水 灌 溉 设 施 的直接使用 者就 是农民 ， 在高效 节水灌溉工 程的建设 和应 用中都发挥着 非常 重要的作用 ， 政府要 明确农 民在高效 节水