吉林省特色城镇化发展路径分析

党的十八大报告明确提出：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

”我们从报告中可以引发出这样一个思考：城镇化的发展要坚持走新型城镇化的道路，新型城镇化要侧重城市群引领，这是城镇化主体形态；新型城镇化强调“新四化”同步，注重城镇化质量；新型城镇化要在核心城市辐射下关注小城镇发展。

我省的城镇化是如何发展的呢？省委九届十次全会审议通过的省委、省政府《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》，提出了构建城镇化发展战略格局。

按照“强化中部、构筑支点、区域联动”的思路，形成支撑全省发展的大十字主轴，推动中部城市群发展，构建全省城镇化发展格局。

到2020年，我省城镇人口将达到1850万人，城镇化率达到65%，20万以上人口的县城达到14个。

经过两年多的发展，我省的特色城镇化建设取得了卓越的成就。

一、我省特色城镇化科学有序地稳步推进顺利推进长吉一体化。

统筹推进城镇化，大城市是表率和先锋。

《长吉一体化实施方案》和《长吉一体化发展规划》概念设计的编制工作已经完成，长吉两市签署了一体化战略合作框架协议。

2011年，国务院正式批准设立长春兴隆综合保税区。

这是我省唯一的综合保税区，对于推进长吉图开发开放、促进长吉一体化发展具有重要的战略意义。

长春市以长东北开发开放先导区为平台，是做大中心城市、增强辐射功能的突破口，在打造开发开放平台、发展战略性新兴产业、城乡统筹发展、创新投融资体制、创新行政管理体制、政策体系支撑等6个方面，实行先行先试，并进一步加快长春市的“三城、两区”建设，推进“十大”基础设施建设、“十大”交通节点改造、“八大”城市出入口改造、地铁、轻轨、伊通河综合治理等工程，市内交通、供水和电力等城市基础设施保障能力明显提升。

吉林市的基本定位是做大综合性特大城市，开展全面的提质扩容来推进中心城区，加快推进以吉林市主城区为核心，以长吉北线和南线为发展主轴，以十大园区和若干节点镇为支撑的半小时都市经济圈建设。

吉林北部新区300万吨精品钢、中钢吉林铁合金、吉林炭素等大企业整体搬迁改造项目启动实施。

总之，我们在长吉一体化推进中，稳扎稳打，阔步前行。

全面开展重要节点城市及特色小城镇建设。

我省特色城镇化始终注重突出特色，科学定位各个区域的功能和作用，各市（州）依托自身区位条件、资源禀赋和发展基础找准定位点，在重点节点城市功能增强的同时，加快推进县城和重点特色小城镇建设。

四平市实施“南接北融”，做强“一核三带”，推进城乡一体化；辽源市全面推进辽（源）白（泉）经济一体化进程，启动新区开发建设；松原市加大中心城区扩容力度，全面启动滨江新区规划建设和管理工作；白山市着力推进生态城镇化建设；延边州实施延龙图一体化行政体制创新改革，延龙图一体化进程加快建设。

梅河口、公主岭等重要节点城市，深入实施县域突破战略，加快各类开发区和特色产业园区建设，提高产业、人口等要素集聚功能，不断提升节点城市综合承载能力。

桦甸市、东丰县等市县充分发挥区域内资源优势，加快产业发展，加快工业集中区和新城区建设，带动了城乡统筹发展。

磐石市明城镇、榆树市五棵树镇等特色小城镇，大力发展特色产业，加快城镇基础设施建设，城镇特色开始显现出来。

既提升了区域中心城市的带动作用，又凸显出特色小城镇的资源禀赋优势。

功能区建设、重大基础设施建设成效明显。

积极推进城镇功能区建设，九台、双阳、岔路河和永吉（口前）个节点吉林省特色城镇化发展路径分析■张美兰520143年第6期以及长东北开发开放先导区、莲花山生态旅游度假区、净月旅游经济开发区等8大功能区，在加快推进重大项目建设的同时，积极推进基础设施建设，为推进城镇化提供了强有力支撑。

全省交通、水利等重大基础设施建设顺利展开，稳步提升城镇综合承载能力。

围绕实施“十大产业”计划，重点推进100个总投资亿元以上工业、服务业和现代农业重大产业项目建设，形成了新的经济增长点，为城镇化发展提供了坚实的基础。

我省在城镇化进程中取得了一定的成绩，但同时还面临着诸多困境。

产业结构优化升级进展缓慢、工业化经济比较薄弱、城镇功能不够健全、公共服务不够完善、城市管理相对滞后等，这些因素使得我省在城镇化道路上任重而道远。

二、我省特色城镇化发展路径分析优化产业布局，带动特色城镇化发展。

城镇化建设应不断培育各地不同区域的支柱产业，因为产业的发展是城镇发展的主要动力。

一是发展精细农业。

不断提高农业劳动生产率，为第二、第三产业提供较充足、高质量的基础保证。

城镇化是统筹推进“三化”的关键载体，它与“工”一体、与“农”相连，是扩大内需和改善民生的重要战略基点，是经济社会发展总体布局中的一篇大文章。

我省既要做农业大省，又要成为农业强省，要继续稳定农业的基础地位，把促进粮食生产、农业增效、农民增收作为农村核心工作来抓，积极发展农业现代化，政府要给予充足的制度支持，允许土地流转，发展土地规模经营，促进机械化作业以提高效率，稳定农业的基础地位。

农业劳动生产率的提高又为劳动力不断向第二、第三产业转移提供了条件，从而促进城镇化的发展。

二是强化工业的主导地位。

各地要根据资源禀赋和产业基础，搞好工业集中区和产业园区建设，做大做强支柱优势产业，推进城镇化要与全省谋划万辆汽车产能、建设两个“千亿级”石化产业基地和千万吨级油气生产基地等重大生产力布局、重大项目建设结合起来，为城镇化发展提供持续动力。

促进传统产业的不断升级，积极发展高新技术产业，大力发展战略性新兴产业和资源特色产业，不断改造传统产业，促进传统产业改造升级，使升级后的传统产业焕发勃勃生机，为特色城镇化发展奠定基础。

三是加快现代服务业发展步伐，提升服务业的发展地位。

工业化发展的中期，服务业具有较大提升的空间，积极发展现代服务业，加速发展生活性服务业和生产性服务业，使其成为工农业生产的重要支撑产业。

积极发展信息技术、电子商务、现代物流等先进技术和经营方式，推动现代服务业发展，从而为特色城镇化的推进提供广阔的就业空间，提高城镇居民的生活质量。

突出区位优势，优先发展特色区域。

省委、省政府《关于统筹推进吉林特色城镇化的若干意见》中提出：鼓励扶持区位条件好、人口规模大、经济实力强、发展潜力大的县城，尽快发展成为具有一定规模效应和集聚能力的大中城市。

这是我省经济社会发展总体布局中具有战略意义的重大举措，是带动区域及城乡协调发展的重要途径。

积极推进区域中心城市建设，重视小城市和小城镇发展。

优先扶持那些具有产业优势、区位优势、特点突出、有发展前景且已形成一定经济规模、人口规模、市场规模的重点城镇，促使其迅速成长为小城镇，在区域经济中起到中心辐射的作用。

我们应当顺应城市发展的规律，优先在有利于城市发展的区域发展城市，高度重视区位因素，在自然条件、交通条件比较好的地方，大力扶持本身具有发展优势的小城镇。

突出发展民营经济，满足城镇化需求。

民营经济是市场经济的重要主体，是推动科技创新的中坚力量，是吉林经济的重要支撑，突出发展民营经济对富民强省、推进特色城镇化具有十分重要的战略意义。

我们从南方沿海发达地区的城镇化进程中可以得出这样一个结论，城镇化的发展需要私营经济的强大，与此同时，私营经济发展产业化也对城镇化产生了强烈需求。

而我省前几年的一大批城镇多是撤乡建镇、撤县建市的行政手段的产物，因此缺乏经济发展的内在动力和客观要求，比如一些原先依托于林场、矿山等资源产业建立起来的城镇，因资源濒于枯竭，出现大批城镇失业人员。

我省与经济发达地区存在体制差距，存在民营经济发展滞后的差距，因此在推进特色城镇化过程中，最简便易行的途径就是突出发展民营经济。

抓民营经济，就是抓发展，就是抓工业化、城镇化和农业现代化，就是抓改革开放、抓富民强省。

我们要进一步统一思想认识，把突出发展民营经济作为推进新一轮改革开放的突破口，全力推动我省民营经济实现快发展、大发展，使民营经济成为城镇经济发展中不可缺少的重要力量，并为城镇化进程注入新的生机和活力。

建设绿色城镇，走可持续发展之路。

建设新型城镇化必须切实提高城镇化的质量，把推进特色城镇化建设与发展生态环保效益型经济结合起来，大力发展生态农业，逐步发展生态工业，积极培育生态服务业，狠抓生态环境治理，建设起一座座整洁绿色、清新、花园式的城镇。

保护城镇生态环境，要努力实现经济产业生态化、生态经济产业化的协调发展模式，建立起保障城镇经济社会发展与生态环境建设协调体系。

在城镇化进程中，加强生态环境保护，发展绿色经济，在确立主导产业、特色产业，不断强化城镇经济功能的同时，积极采用高新技术，不断降低能源、原材料消耗，减少工业废水、废气、副产物对环境的污染，使经济建设与环境保护协调一致。

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