政府环境信息公开制度的范围及例外

“公开为原则”、“非公开为例外”现象的制度原因和破解思路公开为原则，非公开为例外现象的制度原因和破解思路背景在现代社会中，信息公开是一种重要的民主原则。

然而，在某些情况下，公开原则会受到限制，而非公开成为一种例外现象。

本文将探讨公开为原则、非公开为例外现象产生的制度原因以及破解思路。

制度原因1. 保护国家安全一些信息可能会涉及国家安全，例如军事机密、国防战略等重要信息。

为了保护国家的安全利益，这些信息往往不会公开，而是保持非公开状态。

2. 维护个人隐私个人隐私是每个人的基本权利。

在一些情况下，个人的隐私需要被保护，包括个人身份信息、健康状况、家庭情况等。

为了避免侵犯个人隐私权，相关信息会被设定为非公开。

3. 商业机密保护商业机密对于一些企业来说非常重要，如商业计划、研发成果、市场情报等。

为了保护商业利益和竞争力，这些商业机密常常被限制非公开。

4. 法律规定和合规要求法律法规对信息公开有一定的限制和规定，例如关于国家秘密的法律、民事诉讼的涉密信息等。

为了遵守法律规定和合规要求，相关信息将被限制在非公开范围。

破解思路1. 加强透明度为了减少非公开现象的发生，需要加强政府、企事业单位和组织的透明度。

建立更加开放和透明的机制，提高信息公开的比例，使公众能够了解和监督政府和企业的行为。

2. 明确非公开的条件和标准制定明确的非公开条件和标准，确保非公开只是例外情况，并针对各种情形制定相应的审核和审查机制。

这样可以避免滥用非公开权力和信息不对称的问题。

3. 加强监督和问责机制建立健全的监督和问责机制，对涉及公共利益的信息非公开情况进行监督和追责。

通过严格的监督措施，避免滥用非公开权力，确保公众的知情权和监督权。

4. 提高公众参与度加强公众参与的机制和渠道，让公众能够更广泛地参与到决策和信息公开的过程中。

通过公众的参与，能够提高信息公开的范围和质量，减少非公开的可能性。

结论公开作为原则，非公开作为例外现象的发生有其制度原因。

成都市人民政府办公厅关于印发政府信息公开和政务公开有关制度的通知文章属性•【制定机关】成都市人民政府•【公布日期】2008.11.14•【字号】成办发[2008]78号•【施行日期】2008.11.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文成都市人民政府办公厅关于印发政府信息公开和政务公开有关制度的通知（成办发〔2008〕78号）各区（市）县政府，市政府各部门：现将《成都市政府信息公开审核办法》、《成都市政府信息依申请公开办法》、《成都市政府信息公开社会监督评议办法（试行）》、《成都市违反政务公开规定行为责任追究办法》、《成都市政务公开目标考核办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

市政府办公厅《关于印发政务公开有关制度的通知》（成办发〔2006〕116号）从即日起废止。

二○○八年十一月十四日成都市政府信息公开审核办法第一条（目的依据）为保证政府信息公开及时、安全、准确，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》、《成都市政府信息公开规定》，制定本办法。

第二条（总体要求）本市各级政府、县级以上政府各部门以及依据法律、法规授权履行行政管理职责的组织公开政府信息前，均应进行审核，未经审核的政府信息不得公开。

保密审查事项按照《成都市政府信息公开保密审查办法（试行）》（成密发〔2008〕2号）执行。

第三条（遵循原则）政府信息公开审核应遵循“谁提供、谁审核、谁负责”的原则。

第四条（工作职责）政府信息公开审核由政府信息公开工作机构负责组织实施，保密工作机构负责协助做好保密内容检查。

第五条（时限要求）政府信息公开审核及具体公开工作一般应在有关信息形成或变更之日起20个工作日内完成。

信息内容需报上级部门审核的，经单位主要负责人批准可暂缓公开，但不得超过30个工作日。

法律、法规对特殊信息的公开期限另有规定的，从其规定。

第六条（审核事项）政府信息公开审核重点是内容、形式、时限等是否符合《中华人民共和国政府信息公开条例》等法规、规章要求。

石家庄市人民政府国资委关于进一步加强政府信息公开工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 石家庄市人民政府国资委关于进一步加强政府信息公开工作的通知（石国资〔2012〕58号）委机关各处室：为进一步加强政府信息公开工作，按照市委、市政府和委领导的要求，现就做好政府信息公开工作通知如下：一、进一步明确政府信息公开工作的概念和公开内容政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。

主要包括政务公开和信息公开两方面的内容，而政务公开则是政府信息公开的核心。

2008年5月1日施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》），从基本原则、公开范围、公开方式和程序、监督和保障等方面进行了明确的规定，是我国政府信息公开的基本法规。

政府信息公开“以公开为原则，不公开为例外”，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以及事前公开信息可能损害国家利益和公共利益外，石家庄市人民政府国资委（以下简称市国资委）参照国务院国资委和河北省人民政府国资委公开内容，特制定我委政府信息公开内容如下：（一）市国资委主要职责、内设机构、办事程序；（二）市国资委制定的规章和规范性文件；（三）市国资委国有企业产权交易，建立现代企业制度，法制建设，履行社会责任，节能减排，安全生产等有关工作情况；（四）市国资委代表市政府向所出资企业派出监事会情况；（五）所出资企业国有资产保值增值、经营业绩考核总体情况；（六）所出资企业负责人职务变动及公开招聘有关情况；（七）市国资委选聘中介机构办法、项目及结果；（八）国有企业招商活动、项目建设等；（九）市国资委机关党建、工会工作情况；（十）市国资委工作人员廉洁自律有关规定；（十一）重大突发性事件的处置情况；（十二）市国资委领导班子成员的分工，公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等人事管理情况；（十三）法律、法规、规章规定应当公开的其他信息。

吉林省应急管理厅办公室关于印发政府信息公开发布等制度的通知文章属性•【制定机关】吉林省应急管理厅•【公布日期】2022.11.21•【字号】吉应急办发〔2022〕36号•【施行日期】2022.11.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文吉林省应急管理厅办公室关于印发政府信息公开发布等制度的通知吉应急办发〔2022〕36号厅机关各处室，各直属事业单位：现将《政府信息公开发布》等制度印发给你们，请结合工作实际，认真抓好落实。

附件：政府信息公开工作年度报告格式模板吉林省应急管理厅办公室2022年11月21日政府信息公开发布制度第一条为规范政府信息公开发布，方便公众获取政府信息，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和省政府信息公开工作具体要求，结合工作实际，特制定本制度。

第二条本制度所称的政府信息，是指省应急管理厅在依法履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三条政府信息公开坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。

第四条政府信息公开发布工作由厅政府信息公开领导小组办公室负总责。

主要职责是：（一）办理省应急管理厅的政府信息公开事宜；（二）维护和更新省应急管理厅公开的政府信息；（三）组织编制省应急管理厅政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展制作政府信息的处室做好拟公开信息的审查；（五）加强部门之间的协调配合，创新政务公开方式，及时总结经验不断提高政府信息公开的质量和水平。

第五条处室制作的政府信息，按照“谁主管、谁负责”的原则，由制作该政府信息的处室负责公开；从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的处室负责公开；获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的处室负责公开。

法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。

论政府信息免予公开的范围界定作者：邓志宏来源：《经济研究导刊》2012年第33期摘要：政府信息公开的范围界定是政府信息公开制度的核心内容，而正确界定政府信息免予公开的范围有助于中国的政府信息公开制度的实施。

《政府信息公开条例》规定不公开事项是国家秘密、商业秘密或个人隐私，在一些特殊情况下，政府信息业也不宜公开。

在立法设定、行政执法与司法审查各个环节，都要严格依法界定不予公开的政府信息，不能任意扩大不予公开政府信息的范围。

关键词：政府信息公开；免予公开；范围界定；公众知情权中图分类号：D61 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）33-0251-03国务院制定的《政府信息公开条例》自2008年5月实施至今已有三年多的时间了，条例实施后，递交信息公开申请的人数不断增多，各地法院也受理了大量的信息公开诉讼，相关争议多围绕着政府信息公开的范围界定问题，也就是政府拒绝公开信息的理由是否成立。

政府信息公开的范围界定是政府信息公开制度的核心内容，本文拟结合《政府信息公开条例》的规定，分析政府信息免予公开的范围如何界定，并从这一角度探讨在中国如何建立与完善政府信息公开制度。

一、一般原则的规定在政府信息公开方面，世界通行的一般原则是“以公开为原则，以不公开为例外”，也称为“推定公开”原则。

如美国的《信息自由法》规定，除了九项法定免予公开的内容，联邦记录一律向任何人公开[1]。

中国的《政府信息公开条例》并未规定“推定公开”的原则，条例总则部分第1条规定了“为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例”。

这可以理解为此条例的立法宗旨是发挥信息公开的积极作用，而不是限制政府信息公开。

总则部分还从正反两方面规定了政府信息公开的原则。

条例第5条规定“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则”，条例第6条强调了“行政机关应当及时、准确地公开政府信息”。

工程信息公开公示制度一、目的与原则本制度的目的在于通过规范工程信息的公开公示流程，增强工程管理的透明度，接受社会监督，促进公平竞争，防止腐败行为的发生。

我们坚持“公开为常态，不公开为例外”的原则，确保所有相关信息能够及时、准确、完整地公布给社会公众。

二、适用范围本制度适用于所有由政府投资或主导的工程项目，包括但不限于基础设施建设、公共服务设施建设等。

同时，鼓励私营企业参照执行，以提高整个行业的透明度和公信力。

三、公开内容1. 工程立项信息：包括项目名称、位置、投资额、资金来源、建设规模、预期效益等。

2. 招投标信息：招标公告、招标文件、投标企业资质要求、中标结果等。

3. 施工进度：阶段性施工计划、完成情况、变更事项等。

4. 竣工验收：验收报告、环保评估、安全评估等。

5. 质量安全：质量检测结果、安全生产记录、事故处理情况等。

6. 财务信息：预算执行情况、资金使用情况、审计结果等。

四、公开方式1. 建立统一的工程信息公开平台，实时更新相关信息。

2. 利用传统媒体如电视、报纸发布重要信息。

3. 在项目现场设置信息公示栏，供过往人员查阅。

4. 通过官方微信公众号、头条号等新媒体渠道发布动态信息。

五、责任主体1. 项目业主负责提供真实、准确的信息，并及时更新。

2. 监管机构负责监督信息的公开工作，确保制度的执行。

3. 社会各界有权对公开的信息进行监督和质疑。

六、监督与追责对于违反公开公示制度的行为，将依法依规进行处理。

对于故意隐瞒、篡改或者提供虚假信息的个人或单位，将依法追究其法律责任，并对相关责任人进行严肃处理。

七、附则本制度自发布之日起生效，由工程建设管理部门负责解释。

如有与国家法律法规相抵触之处，以国家法律法规为准。

试析政府信息公开法律制度的基本原则[摘要]政府信息公开法律制度的基本原则，是政府信息公开整个法律活动应遵守的基本准则和原理，贯穿于政府信息公开的立法、执法、救济各个环节，体现政府信息公开立法的指导思想和根本精神。

[关键词]政府信息；信息公开；基本原则一、公开为原则、不公开为例外公开与例外的关系，是政府信息公开法律制度的核心问题。

公开是政府信息公开立法的目的所在也是首要原则，但并不是所有信息都能公开，有些信息公开会危害国家安全和社会公共利益，所以公开也有例外。

以公开为原则、不公开为例外，意指政府机构所拥有的政府信息，原则上都应当公开，除非法律有例外规定。

从世界各国的政府信息公开立法看，一般都以公开为原则，不公开为例外作为基本原则的，如美国《信息自由法》规定除了涉及国家安全、机关内部人事规则和制度、个人隐私、商业秘密、执法文件等九项信息外，所有的政府信息都应当公开。

当事人如果申请这九项例外信息，政府机关可以不公开，但是如果公开不会对国家利益或社会造成损害，也可以公开例外范围内的某些材料。

①可见，这九类信息即使是例外信息，也不是完全不能公开，从性质上讲是属于许可性规范而非禁止性规范。

日本《信息公开法》第5条规定了6类豁免公开的信息，包括个人信息、法人经营信息、关于国家安全和外交的信息、关于公共安全的信息、内部审议、讨论的信息、关于行政机关一定的事务事业信息。

②芬兰《政府活动动公开法》第1章第1条也规定了公开的原则，“除本法或者其他法律另有其他特别规定外，官方文件必须公开。

”并在第六章详细列举了应保密的文件。

③澳大利亚《信息自由法》也规定只要申请人提出合法的申请，即应披露申请人所寻求的文件，拒绝履行这一义务的唯一法定理由是文件属于豁免范畴，而澳大利亚现有的豁免条款一般涉及两个范畴，一是与政府责任运作相关的条款，如国家安全；二是旨在保护第三方信息的条款，如个人信息、商业秘密。

④不论是美国、日本、芬兰、澳大利亚还是其他国家，在法律规范中都将信息公开的范围规定得很详细，所确立的豁免公开信息都是某些特殊种类的信息，这些信息一经披露会危害到国家安全、公共利益、社会秩序和个人稳私等等，将这些信息用列举的方式加以明示，还通过一系列的法律规则对除外事项加以限制，以达到最大程度公开政府政府信息的目标。

论我国环境信息公开制度之完善【摘要】2007年，《政府信息公开条例》（以下简称《条例》）开始实施，《条例》颁布不到一周，原国家环保总局即颁布《环境信息公开办法（试行）》，自《条例》和《办法》施行以来，各地的环境信息公开整体上有了一定的进展，但公开渠道还不够畅通，公开程度也远远不能令人满意。

我国的环境信息公开制度存在着不足，主要有以下四个方面：法律位阶较低，环境信息定义不明确，关于公开之例外的规定过于抽象，另外，对该制度的法律保障措施也存在着不足。

本文尝试从这四个方面对制度存在的缺陷进行了分析，并提出了具体的完善建议。

【关键词】环境知情权；环境信息公开；公众参与公众参与是环境法中的一项重要基本原则，其重要意义在国际上早已得以确认。

我国《环境影响评价法》首次在环境立法中明确规定了公众参与条款，标志着公众参与在我国发展到了一个新的阶段。

而后，公众参与在我国得到了较快的发展。

但总体而言，我国的公众参与还存在着颇多不足，环境信息公开便是其中一方面。

我们知道，公众参与不是停留在种树植草层面上的参与，而是对各类环境保护事务充分行使知情权、参与权、监督权的深度参与，其中知情权是前提。

而在法律上确立环境信息公开制度便是对环境知情权实现的有力保障。

因此，环境信息公开制度是公众参与的基础性支持，而环境知情权则应为环境信息公开制度的重要理论基础。

一、我国环境信息公开制度之现状（一）我国环境信息公开制度的主要法律依据1.《政府信息公开条例》（2007年4月5日）该条例规定政府信息公开的原则、范围、内容、方式和程序、监督和信息获取保障、管理机构的职责等。

其中政府的环境信息是信息公开的重要内容之一。

2.《环境信息公开办法（试行）》（2007年4月11日）该办法将不仅将政府信息公开的规定具体化，而且增加了企业信息公开的内容。

3.《国家环境保护总局关于加强上市公司环境保护监督管理工作的指导意见）（2008年2月22日）该指导意见要求积极探索建立上市公司环境信息披露机制，对未按规定公开环境信息的上市公司名单，及时、准确地通报中国证监会，由中国证监会按照《上市公司信息披露办法》的规定予以处理。

企业环境信息公开工作制度企业环境信息公开工作制度，是指企业制定一套完善的制度和流程，确保企业环境信息及时、准确、全面地向公众公开。

这不仅有助于企业树立良好的社会形象，提升企业品牌价值，还有助于增加企业的透明度，提高企业的社会责任感。

一、制度目的1.1企业环境信息公开工作制度的目的是加强企业环境信息公开管理，保证信息公开的准确性和透明度，促进企业与公众之间的互信与交流。

1.2通过环境信息公开，增强公众对企业环境管理的知情权，监督企业的环境保护措施，推动环境保护工作的开展。

1.3促进企业环境保护意识的提高，加强对环境管理的持续改进，实现可持续发展。

二、适用范围2.1本制度适用于本企业及其子公司在言论自由和信息公开方面的相关管理工作。

2.2凡是与企业环境保护相关的信息，原则上应当按照本制度规定进行公开。

三、工作内容及流程3.1环境信息收集：企业应设立专门的环境信息收集机构，负责搜集、整理、归档企业的环境信息。

3.3环境信息公开渠道的建设：企业应建立公开信息平台，包括官方网站、社交媒体账号等，确保公众可以方便地获知企业的环境信息。

3.4环境信息公开时间表：企业应制定环境信息公开时间表，明确何时公开何种信息，如年度环境报告、环境评价报告、环境监测数据等。

3.5环境信息公开方式：企业应通过适当的方式向公众公开环境信息，如发布公告、召开公开听证会等。

3.6环境信息公开监督：企业应设立监督机构，接受外部的监督，并向公众反馈公开情况以及接受意见和建议。

四、保密事项和例外情况4.1企业在公开环境信息时，应注意保护商业机密和涉及个人隐私的内容。

4.2存在以下情况的环境信息可以例外，不公开：国家机密、商业秘密、涉及个人隐私等。

五、惩处措施5.1对于故意隐瞒环境信息，提供虚假信息的行为，企业将依法进行处理，追究相关责任人的责任。

5.2对于未按时、未如实履行公开义务的行为，企业将采取相应的纪律处分。

六、其他规定6.1企业应定期进行环境信息公开工作的评估，不断改进工作制度和流程。

政府信息公开的基本原则是什么？互联网在我们的现实生活当中发挥着巨大的作用。

我们可以在一些政府网站上通过互联网看到政府所公开的一些信息，政府公开信息必须要根据法律所规定的程序来进行的，必须要遵循一定的原则，因此很多人想了解。

政府信息公开的基本原则是什么?互联网在我们的现实生活当中发挥着巨大的作用。

我们可以在一些政府网站上通过互联网看到政府所公开的一些信息，政府公开信息必须要根据法律所规定的程序来进行的，必须要遵循一定的原则，因此很多人想了解。

政府信息公开的基本原则是什么?▲一、政府信息公开的基本原则是什么?政府责任原则。

即在我国的政府信息公开法中应从政府责任的角度去设计相关制度，要将信息公开明确为行政机关负有的职责，以强化政府的责任意识。

如果从公民权利的角度规定信息的公开，则不易落实为政府的积极行为，成为某些工作人员逃避公开信息的责任的借口。

要明确政府、公民在政府信息公开及使用方面的权利义务。

即行政机关有权收集、获取、传播发布以及保密相关的信息，公民有权要求控制相关信息的行政机关公开这些信息，政府机关有义务按照法律的规定或者依照公民的要求公布这些信息。

一般公开原则。

所谓一般公开原则，就是指除法律、行政法规规定不予公开的事项外，政府信息一律公开。

不宜公开的信息主要是涉及国家的安全、行政活动效率以及个人隐私和商业秘密等。

世界各国的政府信息公开立法在适用范围上都以公开为原则，不公开为例外。

关于如何科学地界定不公开信息的范围，是政府信息公开立法所要解决的一个关键问题。

我国的政府信息公开立法有必要借鉴国外的经验对不公开事项的标准作进一步的研究，既要保障行政机关根据公共利益的要求依法自主决定是否公开相关信息，又要有效防止滥用行政自由裁量权。

政府各部门之间信息互通共享原则。

由于受到传统计划经济体制下各部门各自为政的粗放式信息管理方式影响，各部门在信息的收集、分析、管理等方面存在严重的部门倾向，政府信息相互割裂、不成系统。