退耕还林调研报告

理财经纬　德　磷　鸯　辔　为了解退耕还林补助资金的使用　管理情况，２００９年５—９月，笔者所在　单位组织力量对安徽全省退耕还林工　程县的２００７、２００８年度中央财政退耕　还林补助资金的使用管理情况进行了　调研。期间，召开了市县财政和林业部　门、部分乡镇负责人及有关财会人员　座谈会，听取了各地退耕还林工程补　助资金使用管理情况介绍，检查了市　县财政、林业部门及有关单位退耕还　林补助资金核算以及部分乡镇、行政　村资金到位、拨付和兑现情况，走访了　一些退耕户，并实地考察了部分退耕　还林工程。调查表明，退耕还林补助资　金使用成效显著，在加强生态文明建　设，加快经济发展方式转变以及促进　林农增收等方面起到了重要作用，受　到各级政府、部门和广大林农的拥护。　一、退耕还林工程补助资金在促　进生态文明建设中发挥了重要作用　安徽省自２００２年起被列为国家　退耕还林工程建设省份至今，整个工　程涉及全省１７个市、８４个县（市、　区）、１７３．２万户。到２００８年，实际完成　退耕还林任务８７５万亩，其中：退耕地　造林３３０万亩，荒山荒地造林４６５万　亩，封山育林８０万亩；保存面积为　８３５万亩，保存率９５．４％。２００２—２００８　口储敏　年，中央财政累计下拨安徽省退耕还　林补助资金５５６１７０万元，其中　２００７－－２００８年资金１７７８２０万元。通　过８年来的工程建设，补助资金政策　实施效果已经显现，退耕还林工程前　期造林成果开始发挥作用。不仅促进　了森林资源的增长，为林业产业的快　速发展奠定了基础，也为森林提供环　境服务创造了条件。　１．生态环境改善明显。实施退耕　还林工程，使安徽省林地面积不断扩　大，森林覆盖率提高３个百分点，加快　了安徽省造林绿化进程；将原来坡度　大、路程远、水土流失严重的低产坡耕　地通过植树造林，大大减轻了因盲目　开荒耕种造成的水土流失。据岳西县　观测，两年退耕还林的退耕地，土壤侵　蚀量比坡耕地减少６６％，比裸地减少　８Ｏ％。　２．后续产业发展有效带动。通过　实施退耕还林工程，使大批农业劳动　力从土地上解放出来，从事种植、养　殖、加工、劳务输出以及服务业，不仅　促进了林业基地的迅速发展，也带动　了林产品的加工和资源的增值增效。　２００８年，全省林业总产值４２１亿元，　连续４年增幅２０％以上。目前全省形　成了淮北以杨树为原料的加工企业　推进部门预算、国库集中收付、政府采　购制度等方面的改革，进一步细化预　算编制的内容，完善和核定定员定额　标准，推进预算支出的绩效评价，进一　步加强和规范政府采购的行为，大力　推进公务卡管理改革，努力从体制、机　制和管理办法上进一步控制行政成　本。另一方面，进一步压缩公用经费等　一般性支出。在编制内增人增支正常　增长情况核定部门公用经费的基础　上，今年中央部门公用经费统一压缩　５％。项目支出原则上都按零增长严格　１６００多家，江淮丘陵和山区以松类、　竹类为原料的中密度纤维板生产企业　群，从业人员１０多万人。部分地区还　带动了当地餐饮、垂钓、农家乐旅游等　第三产业发展，对区域经济建设起到　了积极促进作用。　３．退耕户取得良好的经济效益。　实施退耕还林工程８年来，仅国家发　放的退耕还林补助就达５５．６２亿元，　１７２万多退耕户户均得到３２１　１元。目　前，退耕的经济林树种已产生效益，如　歙县种植雷竹、板栗的农户，亩均效益　已达２０００多元，种植大玉梅、枣树的，　年亩均效益达１０００多元。另外退耕的　生态林树种大部分已郁闭成林，３—５　年后可以间伐，每年每亩可获得纯收　入３ｏｏ一５００元。　二、退耕还林工程补助资金在使　用管理上的问题　从调查情况看，各级政府和财政、　林业部门高度重视退耕还林政策的贯　彻落实，采取了一系列推进措施和管理　手段，工作效果明显，但在补助资金使　用管理工作上仍存在一些突出问题。　１．少数县资金发放不及时。及时　足额兑现补助资金，是贯彻落实国家　惠农政策的最基本要求。但调查发现，　一些市县财政和林业部门存在滞拨资　－＋－＋－＋－—　一－＋－＋－＋・　控制，对出国境经费、车辆购置及运行　费、公务接待费支出，不得超过２００９　年压缩后的规模。同时，要大力提倡艰　苦奋斗、过紧日子的思想，坚持勤俭办　一切事业，严肃财政纪律，加强对行政　经费的管理。　６　农村财政与财务２ｏｌ

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退耕还林调查报告

1退耕农民生计问题的调查与思考

**县自2000年启动实施退耕还林工程以，已累计完成坡耕地退耕还林12万亩，其中经济林34万亩，生态林8万亩。涉及全县12个乡镇1个村，3万户。如何引导农民在改善生态的同时，加快培育和开发稳定增收致富的产业，妥善解决农民的生存发展大计，促进生态与经济协调发展，已成为摆在各级政府和广大农民面前一个紧迫而重大的问题。日前，县委办、县林业局组成调研组，选择不同地区、不同类型的退耕还林乡镇、村和农户，就此问题进行了专题调研。

通过调查，我们认为退耕还林工程的实施，一方面对改善三峡库区的生态环境、调整农村产业结构的确产生了显著的积极作用。另一方面又制约、影响了农民的长远生计和农村经济发展。调查发现，一旦国家停止钱粮补助，退耕还林地区农民的生产生活将面临严峻挑战。突出表现在以下六个方面：

一是耕地大量减少，农民基本生活难以保障。退耕还林工程实施4年，全县有12万亩农田停止耕种，对粮食生产产生了很大冲击，全县粮食产量下降辐度较大。尽管目前在国家补助期内，农民的生活没有受到大的影响，但是一旦停止粮食补助，农民的－ 2 －

基本生活将十分困难，尤其是退耕面积较大的村和极少数“全退户”。如**乡**村一组，已实施退耕还林114亩，占耕地总面积的80%，目前人平占有耕地不足06亩。**乡*村农民郑之汉，一家3口人，实施退耕还林后仅剩1亩耕地，人平只有03亩田，一旦停止补助，基本口粮将难以保证。类似情况尽管所占比例不大，但却是非常严重的隐患。

二是种植的树种效益偏低，农村经济发展的潜力不大。此类问题突出表现在中高地区。据调查，低地区退耕种植柑桔、茶叶的，补助期满后绝大多数能产生较稳定的经济效益，农民生计基本不用操心。但是中高地区种植的板栗、银杏、杜仲以及其它生态林树种，由于林业生产的周期长、见效慢，加之市场疲软，很难发挥出应有的经济效益。如**乡四年共实施退耕还林6700多亩，种植银杏面积达14亩，目前基本没有任何经济收益。据当地干部和群众预计，至少还要1年方能开始收益。据统计，全县退耕还林除23万亩柑桔、0万亩茶叶外，其它大多数是此类情况。

退耕还林造林问题的整改报告

1. 概述

本报告针对退耕还林造林问题进行了全面的调研和分析，总结了问题的原因和影响，并提出了一系列整改措施和建议。通过此次整改，旨在进一步推进退耕还林工作，实现可持续发展和生态保护的目标。

2. 问题分析

2.1 问题描述

退耕还林工程是国家生态文明建设的重要组成部分，旨在恢复土地的生态功能，提高生态环境质量。然而，当前退耕还林造林工作存在一些问题，主要表现为以下几个方面：

1. 资金缺口：由于退耕还林造林工程需要大量的资金支持，缺乏充足的资金成为工程推进的主要障碍。

2. 种苗质量不过关：造林工程中使用的种苗质量参差不齐，导致成活率低，造成资源浪费和效益不佳。

3. 管理不到位：部分地区的退耕还林工作缺乏科学的管理和监督，造成效果不显著，甚至逆反生长。

4. 生态补偿不平衡：退耕还林工作的成功依赖于参与各方的合作和支持，但有些地方生态补偿政策不够完善，导致农民的积极性不高。

2.2 问题原因

经过深入分析，我们认为造成退耕还林造林问题的原因主要有以下几点：

1. 资金来源不稳定：造成资金缺口主要是由于资金来源不稳定，政府对于退耕还林造林工程的资金投入不够，导致项目无法顺利进行。

2. 种苗供应链不畅：种苗质量不过关的主要原因是种苗供应链不畅，存在着种苗生产数量不足的问题，且相关配套设施不完善。

3. 监管不到位：当前的管理体制存在问题，在监管过程中存在一些漏洞，导致了管理不到位的情况。

4. 生态补偿政策不完善：有些地方的退耕还林工作在生态补偿政策方面存在问题，生态补偿资金使用不当，缺乏对农民的充分关怀。

3. 整改措施

针对以上问题，我们提出了以下整改措施： 3.1 加大资金投入

为了解决资金缺口问题，我们建议政府加大对退耕还林造林工程的资金投入。可以通过优化财政政策、吸引社会资本、建立专项基金等方式，扩大资金来源。同时，加强相关的财务管理和监督，确保资金使用的透明度和效益。

自治区退耕还林调查报告—调研报告

内蒙古是荒漠化最为严重的省区之一，全区荒漠化土地约占总土地面积的60%，建国以来虽然经过坚持不懈的努力，但局部改善、整体恶化的趋势仍未得到根本改变。以干旱为主的各类自然灾害频繁，社会经济发展缓慢,全区沙漠化土地和潜在沙漠化土地约6.3亿亩，占自治区土地总面积的38％；水土流失面积2.8亿亩，占总面积的15.8％，造成平均每年流入江河的泥沙量近7.9亿吨；沙化退化草原面积5.8亿亩，占总面积的32.7％。现有的耕地中，坡耕地面积4051万亩，其中25度以上的坡耕地144.9万亩；16—25度的坡耕地804.4万亩；6—15度的坡耕地2604.7万亩。在现有耕地中，沙化耕地面积4272.3万亩，粮食产量28.35亿公斤，平均单产仅66公斤。

从2000年到2009年，在国家的大力支持下，内蒙古自治区采取了切实有效的措施，加大了生态环境建设与保护力度，生态建设取得了一定成效。

一、退耕还林工程建设情况及取得的成绩

从总体看国家退耕还林政策得到了顺利的实施，取得了斐然的成绩。主要表现在：

（一）退耕还林任务顺利完成，达到了预期的目的和效果

退耕还林政策得到了广大农牧民的积极拥护和支持，各级各地积极主动地开展工作，切实保障了各项政策落实到位，从而使退耕还林工作有条不紊地进行。从内蒙古全面实施退耕还林工程的5年看，成效显著。 2000年，国家启动试点工程，全区实际完成退耕还林工程建设177万亩，其中完成退耕地还林50万亩，完成宜林荒山荒地造林127万亩，项目涉及55297户农牧民，逐步发放了林权证。

2001年，国家除继续安排内蒙古黄河流域的11个旗县试点外，在京津风沙源治理工程中18个旗县又安排退耕任务。2001年实际完成退耕还林工程建设186.2万亩，其中完成退耕地还林77.8万亩，宜林荒山荒地造林95.5万亩，项目涉及104031户农牧民。