新《行政诉讼法》培训讲课稿共36页文档

二是认定事实不清，主要证据不足。由于行政机关
作出行政行为认定事实不清，主要证据不足等原因
而导致被判决撤销或者部分撤销的一审行政案件有 881件，约占行政机关败诉案件的42.62%。
三是不依法履行职责。由于行政机关不依法履行职 责而被判决履行法定职责的一审行政案件有335件， 约占行政机关败诉案件的16.21%。
《行政诉讼法》解读
2019-6-29
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一、行政诉讼、行政复议的现状 二、行政诉讼法的新要求、新变化
三、行政诉讼法与行政复议法相关 问题对比
四、怎样做好行政机关负责人出庭 应诉的参谋助手
2019-6-29
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2016年贵州法院行政案件基本情况及特点 （一）行政案件基本情况
2016年全省法院共新收一审、二审行政案件10769件，同比增 长6.85%。其中一审收案7759件，同比上升4.51%。二审收案 3010件，同比增长13.37%。 省高级法院受理各类行政案件1626件，同比增长47.68%(2015 年受理1101件)。
确权、行政确认、信息公开、举报投诉处
理、行政不作为等事项。行政处罚类案件
所占比重最高，为39.58%；其次是行政确权
2019-类6-29 案件，所占比重谢为谢您1的观9赏.99 %。
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4．案件审理结果。全省各级行政复议机关 共审结案3660件（含上期结转），占案件总 数的84.62%。从审理结果看，维持行政机关 行为的1463件，占39.97%；驳回行政复议申 请的287件，占7.84%；改变行政机关行为的 1245件（撤销行政机关行为的607 件，占 16.58%；确认行政机关违法的483件，占 13.2%；责令行政机关履行的104件，占 2.84%；变更行政机关行为的51件，占1.39% ），占34%；调解的11件，占0.3%；终止的 575件，占15.71%；以其他方式结案的79件 ，占2.16%。

共同管辖
——因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
（选择管辖）
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复议结果与被告、管辖关系
案件
经复 议的 行政 案件
复议结果
维持原行 政行为
改变原行 政行为
被告认定
管辖法院
共同被告： 作出原行政 行为的机关 与复议机关
地域管辖： 由作出原行政行为的机关与复议机关所在地法院共 同管辖，原告选择
•
11.行政协议及行为
· · · · · · · · · 12.侵犯其他人身权、财产权等合法权益
行政诉讼否定范围
• 1.国防、外交等国家行为
•
2.行政法规、规章和其他规范性文件
•
3.行政机关人事管理行为
•· · ·
4.法律规定最终裁决的行政行为
本章需把握的知识要点
如何解读行政诉讼法第12条 和第13条？
政行为提起诉讼的案件。
普通法院
——海关处理的案件。 ——本辖区内重大、复杂的
级别管辖
地域管辖
案件。
——其他法律规定由中级人 民法院管辖的案件。
一
特
——最高人民法院确定由中 级人民法院管辖的案件。
基层法院管辖 般
殊
高级人民法院级别管辖
中级法院管辖 地
地
——高级人民法院管辖本辖区内 高级法院管辖 域
域
的重大、复杂的第一审行政案件。
原告认定 该第三人是原告 提出该要求的被害人 有该利害关系的公民、法人 或其他组织是原告 该投诉人是原告
该债权人是原告
法律依据 《行政诉讼法解释》（2018） 第12条第（二）项 《行政诉讼法解释》（2018） 第12条第（三）项 《行政诉讼法解释》（2018） 第12条第（四）项 《行政诉讼法解释》（2018） 第12条第（五）项

• 根据2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第 五次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉 的决定》第二次修正)
• 1991年4月9日第七届全国人民代表大会第四次 会议通过
• 2007年10月28日第十届全国人民代表大会常务 委员会第三十次会议通过《关于修改〈中华人 民共和国民事诉讼法〉的决定》，自2008年4月 1日起施行。
第一条:
• 为保证人民法院 正确、及时审理 行政案件，保护 公民、法人和其 他组织的合法权 益，维护和监督 行政机关依法行 使职权，根据宪 法制定本法。
• 为保证人民法院 公正、及时审理 行政案件，解决 行政争议，保护 公民、法人和其 他组织的合法权 益，维护和监督 行政机关依法行 使职权，根据宪 法制定本法。 20
0
1990-1994 1995-2004 2005-2008 2009-2012
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背景三：内容陈旧不可维系
1989年4月4日由七届全国 人大第二次会议通过，同 日公布，1990年10月1日
起施行。
• 1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议 通过
• 根据1996年3月17日第八届全国人民代表大会第四 次会议《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉 的决定》第一次修正
修改2：增加了被告及被诉行为
1、将被诉对象由“具体行政行为” 扩大至“行政行为”
第二条: • 公民、法人或者其他组织认为行政机关和
行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其 合法权益，有权依照本法向人民法院提起 诉讼。 • 前款所称行政行为，包括法律、法规、规 章授权的组织作出的行政行为。
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修改2：增加了被告及被诉行为
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总目标：建设中国特色社会主义法治体系， 建设社会主义法治国家。

第三编 国家赔偿编 第二十一章 国家赔偿概述 第二十二章 国家赔偿的范围
高等教育出版社
目录
第二十三章 国家赔偿主体 第二十四章 国家赔偿程序 第二十五章 国家赔偿方式与计算标准
高等教育出版社
使用说明
使用对象
讲授“行政法与行政诉讼法”课程的教师。
运行环境
不低于Office 2000，要求向下兼容。
政权的控制。 2.议会主权，通过议会立法来规范行政活动和约束行
政权。 3.普通法院对地方行政官吏的监督。
高等Байду номын сангаас育出版社
法国： 法国建立起行政审判制度，为行政法的发展莫定了基
础。法国对行政权的控制也主要是通过诉讼来实现的， 但受理行政纠纷的法院，适用的法律和程序都自成体 系。 美国： 州际商业委员会的设立，是美国行政法产生的标志。
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中国社会结构变迁为行政法学研究提供了丰富的资源， 相形之下，中国行政法学却显得有些贫乏。但问题是 以权力为核心的理论体系与中国的现实并不相符。在 社会转型期，中国行政法学同时也面临着转型。
1.权力行政与服务行政。 2.公产制度。 3.管理方式问题。 现在我国正处于重要的转型期，处于社会转型期的我
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(二）行政法学的理论基础
行政法作为一门独立的法律制度，不论其产生的背景 是否为人们所认知，它的形成都是历史的必然，有其 深刻的社会根源。
行政法产生的理论基础是自然权利和三权分立理论。 对行政法的产生具有更直接影响的是三权分立学说和
体制。
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第一，法治理论的发展。 第二，行政权的扩张。 第三，行政诉讼制度的发展与完善。
（三）中国行政法学的发展
行政权力总是随着国家的发展而不断扩大， 但行政权 力的扩大也应与对行政权力的控制相伴而行。

03
行政法诉讼的审理与判决
审理程序及要求
法院在接到起诉状后，应在法定期限内进行审查，符 合受理条件的，应当立案并通知当事人。
输入 标题
庭前准备
法院在受理案件后，应组织当事人进行庭前证据交换 ，明确争议焦点，为庭审做好准备。
受理与立案
开庭审理
庭审结束后，合议庭应对案件进行评议，根据事实和 法律作出裁决。
立案期限：人民法院应当在收到起诉 状之日起七日内立案或者作出不予立 案的裁定。原告对裁定不服的，可以 提起上诉。
立案审查与裁定
审查内容
人民法院在立案阶段应当对起诉状进行审查，主要审查原告是否具备起诉资格、被告是否明确、诉讼请求是否具 体、是否属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等。
裁定结果
经审查，符合起诉条件的，人民法院应当立案受理；不符合起诉条件的，应当作出不予立案的裁定。对于不予立 案的裁定，原告可以提起上诉。同时，人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在收 到之日起十五日内提出答辩状。
法院应对当事人提供的证据进行审查 ，依法认定证据的效力。对于涉及国 家秘密、商业秘密和个人隐私的证据 ，应当保密。
判决类型及适用条件
维持判决
撤销判决
履行判决
变更判决
具体行政行为证据确凿，适用 法律、法规正确，符合法定程 序的，判决维持。
主要证据不足的；适用法律、 法规错误的；违反法定程序的 ；超越职权的；滥用职权的， 判决撤销或者部分撤销，并可 以判决被告重新作出具体行政 行为。
特点
行政法诉讼以行政行为为审查对象，具有公权性、单方性、强制性和法定性的 特点。
行政法诉讼的法律依据
宪法依据
我国宪法规定，公民对于任何国家机关 和国家工作人员，有提出批评和建议的 权利；对于任何国家机关和国家工作人 员的违法失职行为，有向有关国家机关 提出申诉、控告或者检举的权利。

二、新修订的?行政诉讼法?内容
〔六〕起诉问题 复议与诉讼的衔接关系：复议选择为原那么，复议前置 为例外
对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织 可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院 提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。 法律、法规规定应领先向行政机关申请复议，对复议决定不服再 向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
一、?行政诉讼法?修改的社会背景
同时，随着社会主义民主法制建设的深入推进,行政诉讼 制度与社会经济开展不协调、不适应的问题也日渐突出 。人民群众对行政诉讼中存在的“立案难、审理难、执 行难〞等突出问题反映强烈。为解决这些突出问题,适应 依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法 治政府、法治社会一体建设的新要求,有必要对行政诉讼 法予以修改完善。
行政诉讼法
专题讲座
2021年11月1日，十二届全国人大常委会第十一次会议 表决通过了修改?行政诉讼法?的决定，新的?行政诉讼法 ?将于2021年5月1日起开始实施。这是党的十八届四中全 会后，国家立法机关修改的第一部法律，也是行政诉讼 法实施24年来作出的首次修改，标志着“民告官〞正式 迈入新的时代。
二、新修订的?行政诉讼法?内容
〔六〕起诉问题 一般起诉期限
4．公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其 人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起 诉讼不受前款规定期限的限制。 5．公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原 因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 6．公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起 诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由 人民法院决定。

d． 抽象行政行为：
行政法规、规章或者行政机关制定、发布的 具有普遍约束力的决定、命令。具有普遍约 束、对象不定、反复适用的特点。
e． 驳回当事人对行政行为提起申诉 的重复处理行为：
（一） 上一级维持：可以向原机关或上一 级机关申诉。此时不等于申请复议。
（二） 上一级改变：可以就改变的行为提 起行政诉讼。
b． 审查仅限于合法性，而不涉及合理性。 法院对行政处罚行为可以变更不意味着法院 可以审查具体行政行为的合理性。
4．受案范围：
A．受案范围标准的确定： B．不受理的案件：
A．受案范围标准的确定：
a． 具体行政行为标准。（注意具体与抽象 的区别）
b． 人身权、财产权标准：有别与民法的概 念，涉及政治权利、劳动权、休息权等。
个可以为第三人。（比较行政复议）
7．行政诉讼的特殊制度与规则：
A．证据： B．行政诉讼的法律适用规则： C．财产保全和先予执行： D．被告在一审期间改变被诉具体行政行为
的处理：
E． 起诉不停止执行原则： F．合并审理： G．行政附带民事诉讼： H．行政诉讼中的强制措施：参照民诉。
A．证据：
义提起诉讼。 b． 法人或者其他组织。终止的， 随其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 c． 利害关系人： （一） 被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。 （二） 与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为第三人的。 （三） 要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的。 （四） 与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。 d． 相邻权人。（建筑物） e． 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者
复议机关改变了适用的规范性文件，但却维持了定性的，不视为“改 变”。 （3） 撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。 （二） 不动产提起的诉讼：不动产所在地法院。 （三） 限制人身自由的诉讼：被告所在地、原告所在地（包括户籍、 经常居住地、被限制人身自由地）（P75T11） c． 财产权与人身权共诉案件：由被告与原告所在地法院管辖，可以一 并审理，此时财产权管辖不受一般规定限制。

44、卓越的人一大优点是：在不ຫໍສະໝຸດ 与艰 难的遭遇里百折不饶。——贝多芬
45、自己的饭量自己知道。——苏联
41、学问是异常珍贵的东西，从任何源泉吸 收都不可耻。——阿卜·日·法拉兹
42、只有在人群中间，才能认识自 己。——德国
43、重复别人所说的话，只需要教育； 而要挑战别人所说的话，则需要头脑。—— 玛丽·佩蒂博恩·普尔
新行政诉讼法讲座 《行政诉讼法》修 改解读
16、人民应该为法律而战斗，就像为 了城墙 而战斗 一样。 ——赫 拉克利 特 17、人类对于不公正的行为加以指责 ，并非 因为他 们愿意 做出这 种行为 ，而是 惟恐自 己会成 为这种 行为的 牺牲者 。—— 柏拉图 18、制定法律法令，就是为了不让强 者做什 么事都 横行霸 道。— —奥维 德 19、法律是社会的习惯和思想的结晶 。—— 托·伍·威尔逊 20、人们嘴上挂着的法律，其真实含 义是财 富。— —爱献 生

案例2：治安承诺协议是否可诉
• 【案情】 乔某是从外地到某县承包鱼塘的个体户。由于 以往该县社会治安不太好，敲诈、哄抢承包户的案件时有 发生，为维护正常的经济秩序，特别是留住外地来本县投 资的客商，发展本地经济，该县公安局就与包括乔某在内 的厂商、承包户签订治安承诺协议，其中约定如果发生敲 诈、哄抢案件，造成上述人员的经济损失，公安局按实际 的损失赔偿给上述人员；并同时，规定了对方在协助维护 治安方面的责任，要求发案单位的治保人员必须以最快速 度报警，并积极提供嫌疑人员，协助查处。 后来，乔某鱼塘被人哄抢，经济损失较大，向公安局 提出损失赔偿，公安局则提出等破案后，由违法者承担赔 偿责任，并认为原先的协议实际上是一种服务承诺，而不 是行政契约，不能对行政机关产生实质上的法律约束。乔 某对此提起诉讼。
案例5：火灾事故认定行为的性质
• 【案情介绍】某县农机局安排门卫为其租赁给第三人经营 种子、农药的门面房后窗加焊防盗钢筋。在焊接过程中， 电焊火花溅落到堆放在室内的流出农药的破碎的瓶子上引 燃农药，发生火灾。县公安消防大队接报后，赶赴火灾现 场，指派专人进行现场勘察、调查询问知情人，根据第三 人的申报及其提供的购货发票，核定受损人种子、农药门 市部火灾直接损失为80231元。 • 县农机局认为，县公安消防大队未依照《火灾事故调查规 定》对火灾造成的财产损失现场进行调查取证，未依法对 火灾受损人进行审查，对火灾财产损失进行客观、公正的 核定，其作出的火灾直接财产损失核定通知书，主要证据 不足，适用法律、法规不当，请求法院依法予以撤销，并 判令县公安消防大队重新予以核定火灾直接财产损失。
（三）不受理的案件
1．国家行为
2．抽象行政行为 3．内部行为 4．法律规定由行政机关终局裁决的行为 5．依刑事诉讼法的明确授权实施的行为 6．行政机关的调解行为和仲裁行为 7．不具有强制力的行政指导行为 8．驳回当事人提出申诉的重复处理行为 9．对相对人的权利义务不产生实际影响的行为

回目录
思考题：
1、行政主体是否具有起诉权和反诉权，为什么？ 2、行政诉讼制度的理论基础：人权、法治、权力分立。 3、行政诉讼与民事诉讼、刑事诉讼的联系与区别。
案例1：
某区工商局以涉嫌虚假宣传为由扣押了王某财产，王某 不服诉至法院。在此案的审理过程中，法院发现王某涉嫌受 贿犯罪需追究刑事责任。法院应如何处理？
导 论—讲在正式课程之前
◆ 一、教学任务与知识体系 ◆ 二、教学方式、方法与手段 ◆ 三、教学考核与课程考试 ◆ 四、教材、法条与参考书目
回首页
一、教学任务与知识体系
◆ 教学目标：
——应对行政诉讼法基本理论有深刻的理解，并能熟练 了解我国行政诉讼的主要程序和主要制度； ——逐渐习惯用行政法的思维、逻辑和方法去考察、分 析、理解社会现实问题，能够初步解答和回应社会现 实中的行政法问题。
回目录
回目录
二、行政诉讼法
1、行政诉讼法概念
规范各种行政诉讼活动、调整行政诉讼关系的法律规范
的总称。
2、行政诉讼法的渊源
（1）宪法中的规定 （2）中华人民共和国行政诉讼法 （3）人民法院组织法、人民检察院组织法 （4）民事诉讼法 （5）各单行法律 （6）法律解释
（7）国际条约中的规定
3、行政诉讼法的特征
◆ 学时安排： 32学时
——课堂讲授27学时 ——课堂讨论、案例分析、实践教学5学时
回目录
课程教学知识体系
§导 论
2学时
§ 第一章 行政诉讼概述
2学时
§ 第二章 行政诉讼的目的与原则
3学时
§ 第三章 行政诉讼的受案范围
3学时 （重点、研讨）
§ 第四章 行政诉讼管辖
3学时 （重点）
§ 第五章 行政诉讼参加人