学校建设PPP项目实施管理方案
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学校建设 PPP项目 实施管理方案 目 录
一、 编制依据和原则 ......................................... 1
二、 项目概况 ............................................... 3
（一）项目名称 ............................................ 3
（二）项目地点 ............................................ 3
（三）建设内容及规模 ...................................... 3
（四）合作期限 ............................................ 5
（五）项目总投资 .......................................... 5
（六）建设资金来源 ........................................ 5
三、 项目采用 PPP 模式运作的必要性和可行性 .................. 5
（一）项目采用 PPP 模式运作的必要性 ...................... 5
（二）项目采用 PPP 模式运作的可行性 ...................... 7
（三）项目采用 PPP 模式运作的目标和意义 .................. 9
四、 项目运作模式 ........................................... 9
（一）实施机构 ............................................ 9
（二）合作期限 ............................................ 9
（三）运作模式 ............................................ 9
（四）项目回报机制 ....................................... 10
（五）项目运作结构图 ...................................... 11
（六）操作程序 ........................................... 12
五、 风险分配原则和分配机制 ................................ 15
（一）风险分配原则 ....................................... 15
（二）风险分配机制 ....................................... 15
（三）风险防范措施 ....................................... 16
六、 项目合同体系 .......................................... 17
（一）PPP 项目合同关键条款 .............................. 17 （二）股东协议关键内容 ................................... 30
七、 项目的监管体系 ........................................ 33
八、 社会资本的选择 ........................................ 34
（一）采购方式 ........................................... 34
（二）采购主体 ........................................... 35
（三）社会资本资格条件 ................................... 35
（四）投标保证金 ......................................... 36
（五）招标标的 ........................................... 37
（六）评标方法和评标原则 ................................. 37
（七）采购文件组成 ....................................... 38
九、 财务测算 .............................................. 39
（一）财务测算目的 ....................................... 39
（二）政府购买服务的构成 ................................. 39
（三）测算公式 ........................................... 39
（四）财务测算假设 ....................................... 40
（五）测算过程 ........................................... 43
（六）初步财务测算的结果 ................................. 49
附件 1 项目前期费用 ........................................ 50
附件 2 政府购买服务费计算方法和报价限值 .................... 51
附件 3 运维绩效服务费调价公式 .............................. 55
II 一、 编制依据和原则 （一）编制依据 国务院
1. 《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发
〔2013〕96 号） 2. 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号） 3. 《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》（国发〔2015〕 51 号） 4. 《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43 号） 发改委
1. 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改
投资〔2014〕2724 号） 2. 《基础设施和公用事业特许经营管理办法（》发改委 2015 年第 25 号令） 财政部
1. 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财
金〔2014〕113 号） 2. 《关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》（财金〔2014〕156 号） 3. 《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215 号） 4. 《关于印发政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引的通知》（财金[2015]21 号） 5. 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76 号） 部委联合行文
1. 财政部、民政部、工商总局关于印发《政府购买服务管理办法（暂
行）》的通知（财综〔2014〕96 号） 2. 《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域 推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42 号） XX省
1. 《XX省人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意
见》（X政〔2015〕123 号） 2. 《XX省人民政府办公厅转发省财政厅省发展改革委人行XX中心支行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式实施意见的通知》（X政办〔2015〕51 号） 3. 《XX省财政厅关于推广运用政府和社会资本合作模式的意见》（X财 金[2014]1828 号） XX市
1. 《XX省XX市第一中学（东校区）建设项目可行性研究报告》
2. 《XX市第一中学东校区修建性详细规划设计》 （二）编制原则 1. 依法合规，公开透明。严格执行国家法律、法规、规章和政策， 政府对社会资本的选择规范、透明，项目实施遵循“公平、公正、公开 和诚实信用”的原则； 2. 风险可控，收益对等。项目实施综合考虑政府风险管理能力、市场风险管理能力等要素，遵循“风险分配优化、风险收益对等和风险可控”的原则，在政府和社会资本间合理分配项目风险； 3. 平等协商，重诺履约。按照“平等协商，互利互惠”的原则，明确政府和项目公司间的权利和义务；树立契约理念，细化和完善合同条款内容，明确项目采购预算管理方式、收费定价调整机制、绩效评价付款调整机制、争议解决程序，项目移交、退出安排。
二、 项目概况 （一）项目名称 XX省XX市第一中学（东校区）建设 PPP 项目 （二）项目地点 本项目拟建地点位于XX市东部新城，具体位置在市委党校东，X河 东X南、XXX。 （三）建设内容及规模 XX一中东校区项目为规模 5098 人的普通高级中学，住宿学生 4000 人，建设用地红线内面积 32.7227 公顷。校园由 8 组建筑群构成，分别为 综合教学楼、周转教学楼、综合实验楼、图书行政楼、综合艺体楼及操场 看台、生活服务楼、学生宿舍、教工宿舍等，以及其他附属建筑及相关配 套基础设施。总建筑面积为 148043 平方米，其中地上建筑面积 131300 平 方米，地下建筑面积 16743 平方米。 本项目主要经济技术指标如表 1 所示（依据修建性详细规划设计）。
