重庆市社区建设的现状及发展

2019年第4期习近平总书记在党的十九大报告中强调：“打造共建共治共享的社会治理格局，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

重庆市委书记陈敏尔指出：“要持续加强和创新社会治理，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准，大力提高社会治理水平”。

这些重要论述都为创新重庆基层社会治理指明了努力方向，提供了根本遵循。

我们要认真分析重庆基层社会治理形势发生的新变化，弄清基层社会治理面临的新问题、新挑战，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，创新基层社会治理路径，打造共建共治共享的基层社会治理新格局。

一、重庆基层社会治理形势发生的新变化近两年来，重庆市委、市政府不断深化社会治理体制改革，创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，切实筑牢了平安稳定根基，社会治理水平进一步提升，社会治理形势出现了一系列新变化。

（一）社会治理形势出现根本性好转据调查，经过全市各级各部门的共同努力，严重暴力犯罪案件、刑事治安案件、群体性事件、信访总量、非正常上访量等社会秩序的关键性指标分别同比下降15%、10%、8.5%、25%、20%，互联网依法治理初见成效，虚拟社会不再是法外之地。

重庆市城乡居民的总体社会安全感上升，特别是个人和家庭财产安全感、人身安全感明显提升。

重庆市社会总体安全的良好局面，在我国社会结构和利益格局继续发生深刻变化的进程中实属来之不易，为全市经济社会发展创造了必要的良好环境。

（二）新的基层社会治理体制基本形成重庆市已基本形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高了社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成了预防和化解社会矛盾机制、社会治安防控体系、安全生产责任制、社区治理体系，增强了全社会防范和抵御安全风险的能力。

（三）初步形成共建共治共享的基层社会治理格局在现代社会治理中，政府是社会治理的主导力量，但已不是社会治理的唯一主体。

关于提升城市社区服务能力的几点建议作者：胡小渝来源：《青年与社会》2019年第26期摘要：本文基于重庆市沙坪坝社区服务能力建设现状，分析其存在的不足，提出如下对策建议：立足现实，提高社区服务意识;完善工作机制，留住并吸引高素质人才;多渠道筹集资金，杜绝“等靠要”;提升服务能力，满足居民需求;提高已有设施利用率，促进社区共建，实现资源共享。

关键词：社区服务;能力提升;对策建议随着改革进程加速，市场竞争日趋白热化，越来越多企事业单位走向市场。

广大职工和离退休人员从“单位人”向“社会人”转变，大批下岗人员流向社区，大量农村富余劳动力涌入城市。

由于思想观念及利益间的冲撞，社区不断涌现出新问题、新矛盾。

解决这些问题，单靠某一个部门和单位是做不到的，只有形成合力，加大社区服务能力建设力度，提高服务水平，才能使社会矛盾得到有效缓解。

如何提高社区服务能力，成为学者们研究的热点问题。

本文以重庆市沙坪坝区为例，分析城市社区服务能力建设方面存在的问题，并提出相应的对策建议，具有一定的现实意义。

一、沙坪坝区社区服务能力建设现状沙坪坝区在探索城市社区服务能力建设方面，采取多措并举，积极尝试，已取得一定成绩。

（一）社区服务标准初步规范根据上级相关文件规定，沙区出台了《关于切实减轻工作负担、加强工作保障强化村（社区）服务功能的实施意见》、《沙坪坝区社区（村）工作准入制度》、《沙坪坝区进一步提升社区（村）服务能力的实施办法（试行）》等相关文件，社区服务标准初步得到规范。

（二）社区基础设施建设取得长足进步沙坪坝区辖18个街道8个农村镇，共127个社区。

目前，各社区基础设施建设工作开展循序渐进，硬件设施条件逐步改善。

自2014年以来，全区加大投入用于社区办公用房建设，社区办公用房面积逐年稳步增加。

（三）社区工作者队伍建设初见成效通過集中学习、自学以及外出参观考察等方式组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，提高工作人员素质。

秉着“公开、公平、公正”的原则招聘优秀人才，充实工作队伍。

第35卷第1期 2021年02月工程管理学报Journal of Engineering ManagementVol. 35 No. 1Feb. 2021重庆市老旧小区更新改造现状及对策研究刘贵文，张西贝，谢芳芸(重庆大学管理科学与房地产学院，重庆400045, E -mail : 735755404@qq .com )摘要：为提升居民生活品质，加快促进城市更新，老旧小区更新改造问题受到了越来越多的关注。

重庆市也面临着严峻的 老旧小区更新改造任务，然而由于重庆市老旧小区更新改造探索较晚，尚未形成一个完整的更新改造机制，进程缓慢，问题 突出。

为突破重庆市老旧小区更新改造瓶颈，探索老旧小区改造的提升路径，通过梳理重庆市老旧小区更新改造探索历程及 现状，对比不同阶段更新改造的特征差异；基于具体案例，总结重庆市老旧小区更新改造存在的问题及障碍：构建重庆市老 旧小区更新改造长效机制，提出重庆市老旧小区更新改造机制建议及发展策略。

同时，通过对重庆市老旧小区更新改造问题 的研究，为其他城市提供相应的参考和借鉴。

关键词：老旧小区；更新改造；案例分析：长效机制中图分类号：TU 984.12文献标识码：A文章编号：1674-8859( 2021 )0卜077_06 D 01:10.13991/j .cnki .jem .2021.01.014Current Situation of the Renovation of Old ResidentialCommunities in ChongqingLIU Gui-wen, ZHANG Xi-bei, XIE Fang-yun(School of Management Science and Real Estate, Chongqing University, Chongqing 400045, China, E-mail ：****************)A b stract: To improve the living quality of urban residents and accelerate urban renovation» the renovation of old residential has drawn growing attention. Meanwhile, such an arduous task is carried out in Chongqing. However, the lack of early exploration in Chongqing renders the mechanism of district renovation in embryo, with a slow process and highlighting problems. To make a breakthrough and exploitation in the district renovation of Chongqing* three measures are listed ： collating the procedure and current circumstances of district renovation in Chongqing to compare the characteristics in different periods ； summarizing the existing problems and obstacles in district renovation of Chongqing based on specific cases ； establishing a long-term mechanism of district renovation in Chongqing with proposals and strategies. Furthermore, the study of district renovation in Chongqing could also provide the corresponding reference for other cities.K eyw ords ： old residential communities ； renovation ； case analysis ； long-term mechanism缺少电梯[3]、独立厨卫无障碍设施w 等，还存在 安全结构性能和防火性能差等质量安全问题[6]。

重庆市委、市政府关于加强城市社区建设的意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2007.12.03•【字号】•【施行日期】2007.12.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文重庆市委、市政府关于加强城市社区建设的意见为认真贯彻落实党的十七大精神和《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号），现就进一步加强全市城市社区建设提出如下意见。

一、加强城市社区建设的总体要求和工作目标加强城市社区建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神和党中央、国务院关于加强和改进社区建设的重大部署，按照胡锦涛总书记对重庆发展作出的“314”总体部署和市第三次党代会的要求，坚持以建设和谐社区为目标，以完善社区服务功能为主题，以制度创新为动力，健全社区服务和管理网络，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，提升社会管理水平和城市文明程度，为实现“加快”、“率先”目标创造良好的社会环境。

加强城市社区建设要坚持把服务摆在突出位置，着眼于社区居民多层次、多样化的物质文化生活需求，努力提供各种可能的及时服务，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应；坚持发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，扩大社区居民自治范围，完善民主管理制度，保障居民依法直接行使民主权利；坚持共建共享和谐社区，整合和发挥各类资源在社区建设和服务中的作用，提高社区建设的社会化水平；坚持创新发展，实行分类指导，有重点、有步骤地拓展城市社区服务、管理领域。

通过城市社区建设，到2012年，“一小时经济圈”范围内的主城区80％、其余区县60%的城市社区初步达到和谐社区标准；渝东北和渝东南地区50%的城市社区初步达到和谐社区标准。

到2015年，“一小时经济圈”范围内主城区所有社区、其余区县80%的城镇社区达到和谐社区标准；渝东北和渝东南地区70％的城镇社区达到和谐社区标准。

重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社区服务体系建设规划(2011―2015年)的通知文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2012.05.02•【字号】渝办发[2012]135号•【施行日期】2012.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市社区服务体系建设规划（2011―2015年）的通知（渝办发〔2012〕135号）各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市社区服务体系建设规划（2011―2015年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二○一二年五月二日重庆市社区服务体系建设规划（2011―2015年）为推动统筹城乡发展，加强和创新社会管理，健全基层服务体系，提高社区服务功能，保障和改善民生，促进经济社会和谐稳定发展，根据国家《社区服务体系建设规划（2011―2015年）》和《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展现状和面临形势社区服务体系，是指以社区为基本单元，以各类社区服务设施为依托，以社区全体居民、驻社区单位为对象，以公共服务、志愿服务、便民利民服务为主要内容，以满足社区居民生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党委统一领导、政府主导支持、社会多元参与的服务网络及运行机制。

目前，全市共有189个街道、2370个城市社区。

“十一五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市社区服务体系建设成效显著，服务网络不断健全，服务功能不断完善，在服务居民、改善民生、维护稳定、促进发展等方面发挥了积极作用。

一是社区服务内容不断丰富，社区志愿者队伍不断壮大，政府基本公共服务覆盖到社区。

围绕方便社区居民日常生活，推进了以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。

二是社区服务设施得到改善。

到“十一五”期末，全市累计新建和改扩建街道（镇）社区服务中心182个、社区服务站1945个。

中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强城市社区建设的意见文章属性•【制定机关】重庆市人民政府•【公布日期】2001.05.18•【字号】渝委发[2001]14号•【施行日期】2001.05.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文中共重庆市委、重庆市人民政府关于加强城市社区建设的意见（渝委发〔2001〕14号）加强社区建设是提高城市管理水平、实现城市现代化的重要基础，是坚持党的群众路线、加强基层政权建设和民主法制建设的重要举措，是满足人民群众的社会需求、加强社会主义精神文明建设的重要途径，是落实江泽民同志“三个代表”重要思想的实际行动。

为了认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》精神，全面推进我市社区建设，充分发挥社区在加强城市管理、社会保障、社会稳定和服务群众中的重要作用，促进我市城市经济和社会协调发展，现提出如下意见：一、指导思想、基本原则和发展目标一指导思想：以邓小平理论为指导，贯彻落实党的十五大精神，按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，从我市实际出发，改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济发展相适应的社区管理体制和运行机制，加强社区建设，强化社区功能，完善基础设施，规范社区管理，发展社区事业，提高人民群众的生活质量和文明程度，维护社会稳定，实现城市经济和社会的协调发展。

二基本原则：1以人为本，服务居民，不断提高社区居民的生活质量和文明程度，满足社区居民不断增长的物质文化需求。

2资源共享，共驻共建。

充分调动社区内机关、团体、部队、企事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共享、共建。

3责权统一，管理有序。

改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，完善社区的管理与服务，寓管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

4扩大民主，居民自治。

在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

重庆基层治理情况汇报近年来，重庆市基层治理工作取得了显著成效，各项工作有序推进，为城市发展提供了坚实的基础和保障。

以下就重庆市基层治理情况进行汇报。

首先，基层社会治理体系不断完善。

重庆市积极推进社会治理体系现代化，建立了涵盖社区、村庄、城市街道等多个层级的基层治理体系。

各级政府和社会组织之间形成了紧密的协作机制，有效提升了基层治理水平。

其次，社区治理能力不断提升。

重庆市各社区建立了居民自治委员会，加强了社区自治和居民自治意识。

通过举办各类文化、体育、教育活动，增强了社区凝聚力和居民参与感，有效改善了社区治理环境。

再次，基层民主决策机制不断健全。

重庆市在基层民主决策方面进行了积极探索，建立了村民代表大会制度和社区居民委员会制度，实现了基层民主决策的全覆盖。

这为基层治理提供了更加广泛的民意基础，保障了基层治理的科学性和民主性。

此外，基层社会治理创新不断推进。

重庆市积极推动基层社会治理创新，探索建立了多元化、多层次的社会治理模式，注重发挥社会组织在基层治理中的作用，推动社会治理向纵深发展。

最后，基层治理队伍建设不断加强。

重庆市加大了基层治理队伍建设力度，加强了基层干部和社区工作者的培训和考核，提高了基层治理队伍的素质和能力，为基层治理提供了坚实的人才保障。

总的来看，重庆市基层治理工作取得了显著成效，但也要清醒地看到，基层治理中还存在一些问题和挑战。

比如，一些地方基层治理水平仍然不高，社区治理能力有待进一步提升，基层民主决策机制还需要进一步完善，基层社会治理创新还有待深入推进，基层治理队伍建设还存在一些短板。

因此，下一步，我们将进一步加大基层治理工作力度，不断完善基层治理体系，提升基层治理水平，为重庆市经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。

以上就是我对重庆市基层治理情况的汇报，希望得到各位领导的指导和支持，共同推动基层治理工作取得更大的成绩。

重庆市住房和城乡建设委员会关于印发《重庆市绿色社区创建、完整居住社区建设操作指南（试行）》的
通知
文章属性
•【制定机关】重庆市住房和城乡建设委员会
•【公布日期】2021.10.09
•【字号】渝建人居〔2021〕18号
•【施行日期】2021.10.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】基层政权和社区建设
正文
重庆市住房和城乡建设委员会关于印发《重庆市绿色社区创建、完整居住社区建设操作指南（试行）》的通知
渝建人居〔2021〕18号
各区县（自治县）住房城乡建委，两江新区、高新区、万盛经开区、双桥经开区建设局，有关单位：
为全面推进我市绿色完整社区一体化创建工作，切实指导社区开展绿色社区创建、完整居住社区建设。

根据《住房和城乡建设部等部门关于印发绿色创建行动方案的通知》（建城〔2020〕68号）《住房和城乡建设部等部门关于开展城市居住社区建设补短板行动的意见》（建科规〔2020〕7号）《重庆市住房和城乡建设委员会等部门关于印发〈重庆市绿色社区创建行动方案〉的通知》（渝建人居〔2020〕23号）《重庆市住房和城乡建设委员会关于开展绿色社区和完整社区一
体化创建的通知》等相关文件要求，我委进一步细化完善技术体系，编制《重庆市绿色社区创建、完整居住社区建设操作指南（试行）》，现予以发布，自印发之日起施行。

附件：《重庆市绿色社区创建、完整居住社区建设操作指南（试行）》
重庆市住房和城乡建设委员会
2021年10月9日。