国务院国发【2010】23号文宣贯课件

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

2.主要任务。

以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。

企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1、工作要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

2、主要任务。

以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理3、进一步规范企业生产经营行为。

企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。

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（一）牢牢把握 “三个坚持”
▪ 1、坚持以人为本，牢固树立安全发展的 理念。切实转变经济发展方式，把经济发展建立在安全生产有可靠保
证的基础上。
▪ 2、坚持安全生产方针。从管理、制度、标准和技术等
方面，全面加强企业安全管理。
▪ 3、坚持依法依规生产经营。集中整治非法违法
行为，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。
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文件出台的四点考虑
▪ （一）巩固安全生产形势。在新的历史时期，针对转变经济发展
方式出现的新形势、新情况，需要进一步制定和完善相关政策措施，继续把安全生产 工作推向深入。
▪ （二）重点解决突出问题。在经济回升向好的情况下，企业
盲目追求经济效益，重生产轻安全，安全责任不落实，安全管理薄弱；”三 超“”“三非”“三违”现象严重。
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二、《通知》的总体要求
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▪ 《通知》共9部分、32条，体现了党 中央、国务院关于加强安全生产工 作的重要决策部署和一系列指示精 神，体现了“安全发展，预防为主” 的原则要求和安全生产工作标本兼 治、重在治本，重心下移、关口前 移的总体思路。
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23号文的总体要求“388”
▪ （一）牢牢把握“三个坚持” ▪ （二）突出八大高危行业 ▪ （三）施以八项综合治理措施
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▪ 2、强化标准化建设。
▪ 要求全面开展安全生产标准化达标建设，做到岗位达标、专业达标和 企业达标，并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理，推进 达标工作。《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006—2010）
▪ 3、强化安全技术研发。加强安全生产 技术管理和技术装备研发。
▪ 要求健全机构，配备技术人员，强化企业主要技术负责人技术决策和 指挥权；将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围 和国家“十二五”规划重点推进。

安全生产标准化对企业的好处

强化了企业职工的安全意识和行为 安全生产标准化活动，就是一次在全体职 工普遍开展安全教育的活动，广大干部职 工通过亲身参与，安全意识有了很大提高。 过去是“要我安全”，安全工作靠上级要 求下级，干部要求职工，一些职工不服管， 经常与安全管理人员发生矛盾。现在是 “我要安全”、“我懂安全”、“我会安 全”，职工安全意识普遍提高了，对安全 工作形成了反向监督，你不向安全都难。
国务院23号文与安全标准化的内涵

安全生产标准化的概念及内涵 安全生产标准化包括安全管理标准化、安 全技术及装备标准化、现场安全管理及环 境安全标准化和岗位作业安全标准化等方 面。重点是把握企业安全管理标准化、现 场安全管理及环境安全标准化和岗位作业 安全标准化。
国务院23号文与安全标准化的内涵Biblioteka 安全生产标准化对企业的好处


提高了各级领导对安全工作的重视程度 一些企业领导把安全和生产看成是一对矛盾，对安全工作 有顾虑、怕影响生产，畏难情绪大。通过创建工作，能认 识到开展安全生产标准化活动，是企业的一种战略投资， 投入的是企业的安全建设费用，产出的是降低了企业的经 营风险，尤其能避免企业在发展过程中可能发生的灾难性 后果，并且还能从减少事故损失、提高管理效率和促进现 场管理中直接受益，是企业的一件大好事。开展安全生产 标准化活动还是践行科学发展观，为职工办实事、办好事， 不仅不与生产矛盾，还能与日常经营、体系建设和风险管 理等各项工作有机结合，相互促进，使企业和职工达到双 赢。
国务院23号文与安全标准化的内涵

《关于进一步加强安全生产工作的决定》 （国发„2004‟2号），提出了标准化活动 的概念。活动是政府推行的、达标是由企 业自主；传统的达标是行业管理的要求， 分为质量达标、安全达标和效率达标。当 然开展活动最好要达标。活动的内容强调： 1.建立严格的安全生产质量责任制； 2.生 产经营活动和行为，必须符合安全生产有 关法律法规和安全生产技术规范的要求；3. 做到规范化。