国务院23号文件

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，现就有关事项通知如下：一、总体要求1.工作要求。

深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式，调整产业结构，提高经济发展的质量和效益，把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。

2.主要任务。

以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。

要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。

二、严格企业安全管理3.进一步规范企业生产经营行为。

企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。

二、《意见》精神内涵、突出特点
• 通过严格的企业安全管理、强化技术保障、行业安全准入以及加强政 策引导、健全应急救援体系、严格目标考核和责任追究等措施，落实 全市各类企业特别是高危行业领域企业安全生产主体责任，提升全市 各级各部门安全监管水平和能力。
• 其精神内涵主要体现为“三个坚持”、 其精神内涵主要体现为“三个坚持” 九个重点” 九个更加” “九个重点”、“九个更加”：
《意见》的精神实质就是要进一步加强企业安全生产工 作，落实企业安全生产主体责任。既为新形势下的安全 生产工作指明了方向，又明确了近期乃至更长一段时间 全市安全生产工作重点和抓手，具有很强的针对性、指 导性和可操作性，是指导推动企业安全生产工作的规范 性、指导性、纲领性文件。要求我们必须正确认识企业 安全生产主体责任与政府监管责任的关系，认清各级各 部门必须履行的职责，进一步增强责任意识，加大工作 力度，提高工作效率，把加强企业安全生产工作列为进 一步推动安全生产形势稳定好转的重点内容，把执行情 况作为检验各级政府和安全监管部门执行能力的重要标 准，把贯彻过程转化为进一步落实企业安全生产主体责 任的过程，促使企业安全生产主体责任落实到位。
三是随着工业化、城镇化、信息化的 快速发展和企业安全生产水平的不断 提高，迫切需要安全生产工作从相对 传统的粗放型、经验型监管向科学化、 规范化、精细化监管转变，从重在事 后查处向重在事先预防转变，严管重 处，超前防范，积极谋求和更好地掌 握安全生产工作的主动权，逐步形成 依法监管、科学监管、高效监管、长 效监管机制。
两个主体责任和安全生产转变
政府监管责任 企业主体责任 人海大战 两个主 体责任
由 落实企业主体责任 依靠科技进步
严防死守
提高劳动者素质
问责追责

中央企业应急管理暂行办法第一章总则第一条为进一步加强和规范中央企业应急管理工作，提高中央企业防范和处置各类突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害和影响，保障人民群众生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）等有关法律法规、规定，制定本办法。

第二条突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

（一）自然灾害。

主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。

（二）事故灾难。

主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。

（三）公共卫生事件。

主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件。

主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。

第三条本办法所称中央企业，是指国务院国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）根据国务院授权履行出资人职责的国家出资企业。

第四条中央企业应急管理是指中央企业在政府有关部门的指导下对各类突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动的全过程管理。

第五条中央企业应急管理工作应依法接受政府有关部门的监督管理。

第六条国资委对中央企业的应急管理工作履行以下监管职责：（一）指导、督促中央企业落实国家应急管理方针政策及有关法律法规、规定和标准。

（二）指导、督促中央企业建立完善各类突发事件应急预案，开展预案的培训和演练。

（三）指导、督促中央企业落实各项防范和处置突发事件的措施，及时有效应对企业各类突发事件,做好舆论引导工作。

93号文出台背景
9月6日，市政府第80次常务会审议通过 9月10日，以渝府发〔2010〕93号和渝 办发〔2010〕261号两个文件的形式正 式出台。
深刻认识《意见》重大意义
党的十七大提出加快转变经济发展方式的 战略任务，这是我国经济领域的一场深刻 变革，关系改革开放和社会主义现代化建 设全局，也关系着与经济发展水平、规模、 结构、速度和方式密切相关的安全生产工 作的发展进步，将有助于从源头上解决安 全生产领域的问题，从根本上提升安全生 产和安全发展水平。在这样的背景下，党 中央、国务院制定出台了国发23号文件， 其根本在于通过进一步加强企业安全生产 工作，落实企业安全生产主体责任，把经 济发展建立在安全生产有可靠保障的基础 上。要求我们必须紧密结合实际，进一步 增强做好新形势下安全生产工作的责任感、 使命感和紧迫感，更加自觉地从大局高度 来思考、谋划和部署安全生产工作。
《意见》在全面贯彻国发23号文件精 神基础上，结合了市委、市政府加强 基层基础建设、平安重庆建设、安全 保障型城市建设等一系列重要决策部 署，既是对国发23号文件的细化、实 化、具体化，也是贯彻市委、市政府 一系列安全生产重大决策部署的深化、 硬化和再落实。必将推动我们进一步 建立健全把加强安全生产与加快经济 发展方式转变结合起来同步推进的工 作机制，使我们的着产业结构的调整优化，煤 炭、道路交通等行业淘汰落后产能 的任务十分艰巨，迫切要求我们进 一步提高安全监管监察执法效率， 在打击非法违法和关闭取缔、资源 整合等方面，见到更明显和更切实 的成效。
三是随着工业化、城镇化、信息化的 快速发展和企业安全生产水平的不断 提高，迫切需要安全生产工作从相对 传统的粗放型、经验型监管向科学化、 规范化、精细化监管转变，从重在事 后查处向重在事先预防转变，严管重 处，超前防范，积极谋求和更好地掌 握安全生产工作的主动权，逐步形成 依法监管、科学监管、高效监管、长 效监管机制。

署 监 采 得 措 部
国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知重点工作责任 分工方案》 ，将国务院 ２ ３号文件 ３ ２条逐 条逐句分解落实到
各 相 关部 门 ， 各 部 门结 合广 西 的 实 际 拿 出 各 自细化 、 体 化 由 具
国发２ 号文件学习宣传、 ３ 贯彻落实工作
实 国发 ２ ３号 文件精 神 进一 步加 强企 业安 全 生产 工作 的通
知》 对学习宣传贯彻工作作 出全面部署 ； ， 审议 通过《 贯彻落 实
（ 黄爱兴 ）
贺州市 府常务 议学习贯彻
国发 ２ 号文件精神 ３
８月 ３ ０日 ， 贺州市政府 召开政府 常务会议 ， 习贯彻《 学 国务 院关于进一步 加强企业安全 生产 工作的通 知》 国发［ ０ ０ ２ （ ２ １ ）３号 ） 。参加政府常务会议的正、 副市长 ， 、 正 副秘 书长 和列 席常务会议的市安监局长一同
一
是及 时做好汇报 ，并全面部署安排安监系统学 习贯彻
工作 。 广西安监局 局长 陈鸿起 同志 ７月 ３ １日参加完学 习研讨
班 回到 南 宁 后 ，立 即指 示 向 自治 区政 府 书 面报 告 国 家 安 监 总
局党组 中心组暨全 国安全监 管监察 系统领 导干部研 讨班 精神 及贯彻落实国务院［ ０ ０ ２ ２ １ ］３号文件精神打算 。 同时电话 向外 出考 察学 习的 自治 区分 管 领 导 杨道 喜 副 主 席报 告 国务 院 ［０ ０ ２ ２ １ ］３号文件精神 和总局 学习研讨班 情况 。并于 ８月 １
本本发到每个企业” 的指示 ， 自治区安委会办公室及时将国发 ［０ ０ ２ ２ １ ］３号文件转发到各级地方政府及所 有企业 。 要求所有

近期国务院国家总局新疆局神华集团公司关于安全工作的文件汇编神华新疆能源有限责任公司二〇一三年九月十八日目录1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号......................................................................................... - 3 -2、国家安全生产监督管理总局令第33号 .......................................................................................................................................... - 5 -3、国家安全监管总局国家煤矿安监局关于认真贯彻落实国务院《通知》精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见.......... - 7 -4、国家安全监管总局国家煤矿安监局关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知 .................................................... - 10 -5、特种作业人员安全技术培训考核管理规定................................................................................................................................... - 11 -6、国务院常务会议确定——安全生产12项治本之策..................................................................................................................... - 15 -7、集团公司召开专题会议贯彻落实国务院领导指示及23号文件精神.......................................................................................... - 15 -8、国家安全监管总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设严格落实企业安全生产主体责任的指导意见 ......................... - 16 -9、张德江在国务院安全生产委员会全体会议上的讲话................................................................................................................... - 18 -10、《人民日报》评论员文章：坚决落实企业安全生产主体责任 ................................................................................................... - 18 -11、安监总局就国务院出台安全生产新政答记者问......................................................................................................................... - 19 -12、中华人民共和国国务院令《关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》第４４６号 .............................................................. - 22 -13、国务院安委会关于印发《重大事故查处挂牌督办办法》的通知 ............................................................................................. - 25 -14、新疆煤矿安全监察局关于进一步加强煤矿企业安全生产工作的请示...................................................................................... - 26 -15、中华人民共和国安全生产法 ........................................................................................................................................................ - 28 -16、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定国发〔2004〕2号 .............................................................................................. - 30 -1、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理薄弱、主体责任不落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。

山东省人民政府关于贯彻落实国务院国发[2005]23号文件进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2005.09.09•【字号】鲁政发[2005]127号•【施行日期】2005.09.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】军官转业安置正文山东省人民政府关于贯彻落实国务院国发[2005]23号文件进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（鲁政发[2005]127号）各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：为进一步贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》(国发[2005]23号，以下简称国务院23号文件)要求，结合我省实际，现就有关问题通知如下：一、统一思想，充分认识做好退役士兵安置工作的重要性解决好城镇退役士兵安置工作遇到的问题，事关经济发展和社会稳定大局，事关国防和军队现代化建设。

各级政府一定要把思想认识统一到国务院23号文件精神上来，从实践“三个代表”重要思想的高度，从建设平安山东和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识做好这项工作的重要性和艰巨性，切实增强责任感和紧迫感，。

以不怕困难、奋发有为的精神状态，以求真务实的工作作风，坚决完成国务院部署的安置工作任务。

二、加大工作力度，依法保障城镇退役士兵安置就业妥善处理城镇退役士兵安置问题，时间紧、任务重，各级政府要严格按照国务院23号文件的要求，采取一切有效措施，保障城镇退役士兵依法安置就业。

(一)强化政府调控力度。

各地要在调查摸底、掌握相关情况的基础上，进一步强化政府调控力度，科学合理地制定和下达安置计划，在规定的时间内，安置城镇退役士兵上岗就业。

坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法，严禁任何部门、行业和单位限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。

对于经反复做工作，仍拒不接收的，要追究单位及相关领导的责任。

国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2018.07.14•【文号】国发〔2018〕23号•【施行日期】2018.07.14•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业改革正文国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见国发〔2018〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：改组组建国有资本投资、运营公司，是以管资本为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。

按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《国务院关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》有关要求和党中央、国务院工作部署，为加快推进国有资本投资、运营公司改革试点工作，现提出以下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持社会主义市场经济改革方向，坚定不移加强党对国有企业的领导，着力创新体制机制，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失，切实发挥国有企业在深化供给侧结构性改革和推动经济高质量发展中的带动作用。

（二）试点目标。

通过改组组建国有资本投资、运营公司，构建国有资本投资、运营主体，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。

发挥国有资本投资、运营公司平台作用，促进国有资本合理流动，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，推动国有经济布局优化和结构调整，提高国有资本配置和运营效率，更好服务国家战略需要。

试点先行，大胆探索，及时研究解决改革中的重点难点问题，尽快形成可复制、可推广的经验和模式。

（三）基本原则。

坚持党的领导。

建立健全中国特色现代国有企业制度，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用，确保党和国家方针政策、重大决策部署的贯彻执行。

23号文件安全知识答题：1、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，要进一步规范企业生产经营行为。

加强对生产现场监督检查，严格查处（ A ）的“三违”行为。

A、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律B、违章生产、违章指挥、违反劳动纪律C、违章作业、违章指挥、违法操作规程D、违章生产、违章指挥、违法操作规程2、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，加强企业生产技术管理，因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业（ C ）给予处罚；发生事故的，依法追究责任。

A、岗位工作人员B、当事人C、主要负责人、主要技术负责人和有关人员3、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，凡企业超能力、超强度、超定员组织生产的，要责令（B），并对企和企业主要负责人依法给予规定上限的经济处罚。

A、停止违规行为B、停产停工整顿C、边整边改4、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，企业职工必须全部经过培训后上岗。

( 错 )5、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，对停产整改逾期未完成的不得复产。

（对）6、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。

（对）7、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，深入贯彻落实科学发展观，坚持（以人为本，牢固树立安全发展）的理念。

8、国务院23号文件是（2010年7月19日）下发的。

9、国发23号文件部署了（9）个方面共（32）项工作任务。

10、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》要求，赋予企业（生产现场带班人员、班组长和调度人员）在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。

国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2020.07.10•【文号】国办发〔2020〕23号•【施行日期】2020.07.10•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见国办发〔2020〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，对满足人民群众美好生活需要、推动惠民生扩内需、推进城市更新和开发建设方式转型、促进经济高质量发展具有十分重要的意义。

为全面推进城镇老旧小区改造工作，经国务院同意，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

（二）基本原则。

——坚持以人为本，把握改造重点。

从人民群众最关心最直接最现实的利益问题出发，征求居民意见并合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区。

——坚持因地制宜，做到精准施策。

科学确定改造目标，既尽力而为又量力而行，不搞“一刀切”、不层层下指标；合理制定改造方案，体现小区特点，杜绝政绩工程、形象工程。

——坚持居民自愿，调动各方参与。

广泛开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，激发居民参与改造的主动性、积极性，充分调动小区关联单位和社会力量支持、参与改造，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

——坚持保护优先，注重历史传承。

8、更加严格的目标考核和责任追究
三、《通知》的主要内容“00”
“十个创新”与“十个强化”
（一）“十个创新”
《通知》的一些条文突破原有法律法
规的规定，具有明显的创新性
（一）“十个创新”
1、重大隐患治理和重大事故查处督办制度
对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，国家相关部门加强督促 检查；对事故查处实行层层挂牌督办，重大事故查处由国务院安委会挂牌督 办。
落实地方和企业对国家投入的配套资金，研究提高危行
业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围，加强道
路交通事故社会求助基金制度建设，积极稳妥推行安全
生产责任保险制度等。
5、企业安全生产信用挂钩联动 制度。
规定要将安全生产标准化分级评价结果，作为信用评
级的重要考核依据；对发生重特大事故或一年内发生2 次以上较大事故的，一年内严格限制新增项目核准、 用地审批、证券融资等，并作为银行贷款的重要参考 依据。
2001年12月30日上午，江西万载县一大型 港商独资企业——攀达烟花制造有限公司 礼花弹分厂发生特大爆炸，造成14人死亡， 61人受伤。据查，导致这起特大伤亡事故 的直接原因是礼花弹分厂零件车间装硝女 工在生产过程中违反操作规定，引起礼花 弹厂半成品库、成品库和生产厂区的接连 爆炸；另外，企业为了扩大产量，超员生 产，超量存放原料和成品，导致了爆炸的 升级。
规定加快制定修订各行业的生产、安全技术和高危行业从业人员资格标准，要把符合 安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件，严把安全准入关。
9、工伤事故死亡职工一次性赔偿制度。
规定提高赔偿标准，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次工亡补助标准调整为
按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。 2004年实施的《工伤保险条例》

国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知（国发[2005]23号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：长期以来，各地区、各部门认真贯彻落实《中华人民共和国兵役法》和国家有关政策，积极做好城镇退役士兵安置工作，取得很大成绩。

但随着劳动人事、社会保障等各项改革的不断深入，这项工作也遇到了许多新情况新问题，安置难的问题越来越突出。

城镇退役士兵有的长期得不到安置，有的安置后长期不能上岗，有的自谋职业一次性经济补助和优惠政策不能兑现。

为此，现就进一步做好城镇退役士兵安置工作问题通知如下：一、依法保障城镇退役士兵安置就业地方各级人民政府要在现行法规政策框架内，强化政府调控职能，加大工作力度，采取有效措施，努力挖掘安置潜力和就业岗位资源，在规定时限内安置城镇退役士兵上岗就业。

（一）坚决执行现行有关法律和政策规定。

坚决维护《中华人民共和国兵役法》的严肃性，所有机关、团体、企事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有依法接收安置城镇退役士兵的义务。

坚决纠正片面强调局部利益和困难，拒绝接收安置城镇退役士兵的错误做法。

任何部门、行业和单位严禁下发针对城镇退役士兵的歧视性文件，严禁限制或禁止下属单位接收城镇退役士兵。

凡与《中华人民共和国兵役法》及国务院、中央军委有关政策规定相抵触的部门或行业文件，一律不得执行。

（二）坚决将未安置的城镇退役士兵尽快安排到位。

县级以上地方各级人民政府要立即组织民政、人事、劳动保障等有关部门，对本地区历年来未安置的城镇退役士兵情况进行清理，在切实摸清情况的基础上，按照国防义务均衡负担的原则，及时拟订、下达安置计划，落实接收单位。

各地区务必于2005年8月底前开出所有安置介绍信，并督促有关单位尽快落实，确保城镇退役士兵真正上岗就业。

（三）坚决落实已安置城镇退役士兵的工作岗位。

要督促有关单位不折不扣地落实政府下达的安置计划，认真落实分配到本单位的城镇退役士兵的工作岗位；未落实工作岗位的，接收单位要于2005年10月底前予以落实。

公文篇章形式一、篇段合一式:通篇只有一个段落。

但是涉及主题的各要素完整齐备。

用于内容简单、篇幅简短的文件。

如批转、转发、发布文件的通知和命令、公告、决定等。

【例文】国务院文件国发〔2000〕23号国务院关于发布《国家行政机关公文处理办法》的通知各省、自治区、直辖市人民政府～国务院各部委、各直属机构:现发布《国家行政机关公文处理办法》～自2001年1月1日起施行。

1993年11月21日国务院办公厅发布～1994年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》同时废止。

中华人民共和国国务院,印,二???年八月二十四日二、分层表达式:由导语、主体、结尾三大部分组成，主体部分要酌情展开表述。

这是公文写作最常用的表达形式。

用于表述内容较复杂、篇幅较长的文件。

【例文】教育部关于进一步加强高等学校学生公寓管理的若干意见教发〔2002〕6号各省、自治区、直辖市教育厅(教委)～各计划单列市教育局(教委)～新疆生产建设兵团教委:近两年来～随着高等学校后勤社会化改革的迅速推进～各高等学校对原有的校内学生公寓采用了新的管理模式,各地～各高等学校积极利用社会资金～通过各种渠道～运用社会化的办法～在校外建设了一批由一所或几所高等学校共同使用的学生公寓。

较大地改善了学生的生活和学习条件～受到了高等学校师生的普遍欢迎。

但在对学生公寓的管理方面～逐渐暴露出一些新的矛盾和问题～必须引起高度重视～认真加以解决。

现根据国务院领导的多次指示和第三次全国高校后勤社会化改革工作会议精神～就进一步加强高等学校学生公寓管理有关问题提出如下意见:一、改进和加强学生公寓的管理是高等学校的重要任务和主要责任学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所～是课堂之外对学生进行思想政治工作和素质教育的重要阵地。

改进和加强学生公寓的管理～是高等学校后勤社会化改革的一项重要任务～直接关系学生的切身利益、正常的教学、科研秩序和高等学校的稳定～影响后勤社会化改革工作的成效。

23号令主要内容及实务要点解读2013-10-152013年3月11日国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、广电总局、民航局等九部委联合发布的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定》（以下简称23号令），已于2013年5月1日正式施行。

23号令废止了1件规范性文件，并以237个条款对11件规章和1件规范性文件中的323处规定进行了修改，涉及勘察、设计、施工、货物招标投标多个环节的实务操作。

本文拟在简述立法背景的基础上，按照招标投标实务操作顺序讨论23号令的主要内容。

一、23号令的立法背景及主要内容（一）23号令的立法背景《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》）于2011年12月公布后，国务院高度重视，于2012年4月10日发布《国务院办公厅转发发展改革委法制办监察部关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》（国办发[2012]21号，以下简称21号文件），对《条例》的贯彻实施工作作出部署。

21号文件要求，凡涉及招投标的规章和规范性文件，都要按照“谁制定、谁清理”的原则进行全面清理。

各级发展改革部门要会同同级法制工作机构、监察机关，做好组织协调、督促指导等具体工作。

为落实21号文件要求，国家发展改革委会同有关部门，在征求各相关方面意见的基础上，对《条例》实施之前牵头制定的规章和规范性文件进行了全面清理，并于2013年3月11日发布23号令。

（二）23号令遵循的基本原则23号令涉及的文件清理工作，主要遵循了三个基本原则，即：1.与上位法保持一致《招标投标法》颁布十多年以来，我国招标投标活动迅速发展，由《招标投标法》及下位规章和规范性文件组成的招标投标法律体系已不能适应实践需要。

《条例》总结经验，对招投标活动中许多亟待解决的问题进行了明确的规定。

根据我国《立法法》规定，《条例》作为国务院颁布的行政法规，其效力高于部门规章和规范性文件，所以，21号文件要求对涉及招投标的规章和规范性文件进行清理。

深切理解国发23号文件研讨煤矿安全生产避险“六大系统”建设完善与适用好用的关键点吴利军摘要：理解《国务院关于进一步增强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称“23号文件”）文件的重要性与强制性，剖析煤矿安全生产“六大系统”核心功能、作用，分析我区煤矿当前建设、完善、应用或拟装备中存在的一些问题，结合我区煤矿开采实际，并借鉴国外在紧急避险方面的常规作法，研讨我区井工开采煤矿在建设、完善安全生产与避险“六大系统”，贯彻落实好23号文件精神，加速我区“六大系统”建设完善与应用的关键点，切实提升煤矿科技装备的应用与安全生产技术支撑和保障能力。

关键词：国发23号文六大系统紧急避险关键点前言：煤矿井下安全生产、安全避险“六大系统”，即矿井监测监控系统、煤矿井下人员定位系统、井下紧急避险系统、矿井压风自救系统、矿井供水施救系统和矿井通信联络系统，是安全生产保障体系的重要组成部份，是我国在新时期为进一步增进煤矿安全生产，全面提升煤矿科技装备水平和安全保障能力的具体办法与技术支撑和保障手腕，国家已明确提出了相关工作时刻表。

在我区，如何强化熟悉，找准建设完善“六大系统”并达到适用与好用的关键点，是我们广大煤炭同仁这一个时期一路关心的话题。

本文从以下几方面，进行关键点研讨。

一、理解国发23号文件指导煤矿安全生产上的几个关键点一、23号文件以“国发”方式直接下达到各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部委、各直属机构，表现了党与政府对安全生产的高度重视，是对安全生产的全面指导，是继国务院2004年《关于进一步增强安全生产工作的决定》、2005年第116次常务会议提出安全生产12项治本之策以后，又以“国发”出台的又一安全生产重要文件。

二、内容丰硕，源头管理，任务具体，手腕强硬。

文件从煤矿生产经营、安全管理、安全监管、科技装备、保障能力建设及灾后救援等各方面提出安全生产的具体工作要求，任务十分明确。

在人员管理、工作制度、应急预案等煤矿安全管理和保障能力建设诸多方面，要求企业必需坚持不安全不生产，坚持煤矿领导带班和培训制度，及时和常常性排查治理安全隐患，切实做到整改办法、责任、资金、时限和预案“五到位”，要求成立健全企业安全生产动态监控及预警预报体系，每一个月进行一次安全生产风险分析。

国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2021.10.24•【文号】国发〔2021〕23号•【施行日期】2021.10.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】污染物排放总量控制正文国务院关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知国发〔2021〕23号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《2030年前碳达峰行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院2021年10月24日2030年前碳达峰行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，扎实推进碳达峰行动，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。

（二）工作原则。

——总体部署、分类施策。

坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。

各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。

——系统推进、重点突破。

全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。

——双轮驱动、两手发力。

更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。

国务院
一九九五年三月二十八日
——结束——
国务院关于湖北省撤销武昌县设立武汉市江夏区的批复
（国函[1995]23号）
湖北省人民政府：
你省《关于撤销武昌县设立武汉市江夏区的请示》(鄂政发(1994)90号)和《关于武昌县撤县设区后区名问题的补充报告》(鄂政发(1995)15号)收悉。现批复如下：
同意撤销武昌县，设立武汉市江夏区，以原武昌县的行政区域为江夏区的行政区域，区人民政府驻纸坊。
国务院关于湖北省撤销武昌县设立武汉市江夏区的批复
制定机关
国务院
公布日期
1995.03.28
施行日期
1995.03.28
文号
国函[1995]23号
主题类别
区划地名
效力等级
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