中煤集团山西金海洋能源有限公司基本建设管理制度
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中煤集团山西金海洋能源有限公司基本建设管理制度汇编二〇一三年三月目录前言 (3)一、基本建设管理制度招标管理办法(试行) (6)工程造价管理办法 (13)建筑安装工程预算定额、费率定额及有关造价管理的规定（试行） (18)合同管理办法 (21)基本建设井巷工程验收与考核管理办法 (39)二、实施细则及业务流程建设工程开工报告管理（暂行）办法 (42)施工图纸管理办法 (47)施工现场管理办法 (49)工程设计变更管理办法 (51)现场签证管理办法 (53)月度验工计价管理办法 (55)零星工程报批管理办法 (57)安全保证金和农民工权益保障金管理办法 (58)工程项目监理管理和考核办法 (60)单位工程验收办法 (62)工程管理现场检查处罚办法 (65)现场安全文明标准化考核及奖罚措施 (68)基本建设计划统计管理（暂行）办法 (69)施工单位信誉评价办法（试行） (71)工程监理信誉评价办法(试行) (80)基本建设工程付款管理办法 (88)工程建设项目档案验收管理办法 (91)各类表格、流程图……………………………………………………………97-139前言一、为进一步规范基建项目管理，提高基本建设管理水平,促进基本建设项目管理工作的科学化、程序化、制度化，公司基本建设部根据国家有关法律法规和中煤集团有关规章制度，修订出台《基本建设管理制度汇编》。
二、汇编中，《工程建设项目招标管理办法》最终解释权归基本建设管理部，《工程造价管理办法》、《建筑安装工程预算定额、费率定额及有关造价管理的规定（试行）》最终解释权归工程造价管理中心，《合同管理办法》最终解释权归监察审计部，《基本建设井巷工程验收与考核管理办法》最终解释权归总工程师办公室，实施细则及业务流程中的所有《办法》最终解释权均归基本建设管理部。
三、项目管理部（工程项目使用单位组建）必须配备与项目规模相适应的项目管理、专业技术、工程经济、法律、安全与环保等专业人员。
如上述人员不足情况下，可申请基本建设部派驻或通过临时招聘引进外部项目管理单位专业管理或专业技术人员进行补充。
四、根据2013年1月下发的《中煤金海洋公司机关职能部门调整优化方案及主要职责（草案）》规定，公司对机关职能部室进行调整和优化，对部门权责进行重新明确。
各相关部门在工程建设方面职责具体如下：一、基本建设部1、负责组织工程项目设计工作，负责勘探设计、施工图设计。
2、负责勘查设计、监理、详勘详测、施工图设计、工程项目承包、工程施工招标的技术审核（招标文件及招标技术方案等），参与工程项目设备、物资的招标。
3、参与协调项目开工审核、竣工验收、组织项目验收移交等工作。
4、负责对工程项目所涉及的各类合同进行技术审核。
5、负责工程项目实施过程中有关事宜的协调，对工期、质量、造价和安全等目标进行宏观调控及平衡，对矿建、土建等基建工程的工程量盘点（含竣工）、变更、签证进行全部审核。
6、组织工程月度验工计价。
7、对工程现场、档案资料进行进行检查、指导、下达整改意见。
8、负责组织施工单位的年度考核。
二、规划发展部负责项目前期工作（初步设计委托以前的工作）即立项、可研，编制、报批和下达项目年度投资计划。
三、总工程师办公室1、负责组织实施地质勘探工作，参与地质、水文地质、测量、勘探工程的设计编制及审查。
2、负责组织公司重大项目技术方案论证，以及重大项目、重要工程的施工图纸会审。
3、参与设计、监理及施工招标的技术文件审查。
四、财务管理部负责项目建设资金管理，审核资金使用计划，进行资金划拨和财务结算。
五、安全监察局1、负责地面工程项目施工过程中的安全监督、检查和考核。
2、负责地面工程项目安全专篇的审查。
3、负责安全设施验收和消防设施验收督办。
4、参与地面工程项目安全质量标准化的检查、考核与评比。
六、招标管理部1、负责工程项目勘察、设计、监理、施工的招标工作。
2、负责向公司定标委员会汇报评标结果，确定中标单位。
七、监察审计部1、负责项目全过程实施的监督工作。
2、负责各类工程合同的编号、审核、备案。
3、负责项目的决算审计工作。
八、项目管理单位1、负责项目实施过程的现场管理，落实项目控制目标，对项目工程质量、工期、造价、安全进行过程控制，同时负责协调与建设有关方面的各种关系；2、负责设计、监理、施工等招标的技术文件起草；3、负责委托质量监督站对项目工程质量进行监督管理；4、编报资金使用计划；5、编报建设计划和统计报表；6、对工程档案资料进行归档管理。
九、公司档案室：1、对档案资料进行检查、指导。
2、公司建设项目初步设计至竣工验收的各种技术资料分类、整理、归档等工作。
中煤集团山西金海洋能源有限公司招标管理办法(试行)笫一章总则第一条为规范中煤集团山西金海洋能源有限公司（以下简称公司）招标采购工作，保证招标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》和《中煤集团公司招标管理办法（试行）》相关规定，结合公司实际情况，特制定本办法。
第二条本办法适用于中煤金海洋公司及所属二级企业、分公司、子公司等范围内进行的工程、物资和服务类招标活动。
第三条招标管理部负责公司招投标管理工作。
第四条金海洋公司委托专业招标代理机构负责公司的招标工作，公司范围内限额以上的招标业务，均由招标代理机构组织实施。
第五条监察审计部负责招标活动全过程的监督监察工作。
第二章招标范围和招标方式第六条公司招标采购项目包括：工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等服务采购；与工程建设有关的设备、材料等采购；生产过程中维持简单再生产和使用安全费项目的工程、物资及服务等采购；日常生产运营（承包）服务的采购。
以上项目达到下列标准之一的，必须进行招标。
（一）工程类单项合同估算价不低于100万元人民币的。
（二）货物类单项合同估算价不低于50万元人民币的。
（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价不低于35万元人民币的。
（四）日常生产运营（承包）服务的采购，单项年度合同估算价不低于50万元人民币的。
第七条招标方式分公开招标和邀请招标两种。
公开招标是指招标人以招标公告的方式，邀请不特定的法人或者其他组织投标。
邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，邀请特定的法人或者其他组织投标。
第八条招标项目原则上必须公开招标。
有下列情形之一，并符合国家有关规定的，可以进行邀请招标：（一）涉及国家和公司安全、机密或者抢险救灾，不宜公开招标的。
（二）项目技术性、专业性较强，或者环境资源条件特殊，符合条件的潜在投标人数量有限的。
（三）建设条件受自然因素限制，如采用公开招标，将影响项目实施时机的。
（四）法律、法规规定不宜公开招标的。
第九条属于下列情形之一的，经公司批准可以不进行招标：（一）涉及国家和公司安全、机密或者抢险救灾，不宜进行招标的；（二）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；（三）招标人依法能够自行建设、生产或者提供的；（四）需要向原中标人采购的工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；（五）战略合作框架协议采购项目和长期供货协议采购项目；（六）中煤集团公司内部企业能够生产的货物、能够提供的服务等非依法必须招标项目；（七）国家规定的其它特殊情形。
第三章招标管理机构及工作职责第十条招标管理机构及管理方式（一）招标管理部为公司招标工作的职能管理部门，负责对经审批后的所有招标项目的招标工作进行全面管理。
（二）公司定标委员会负责项目招标后中标人的确定，定标委员会由公司领导和招标管理部经理组成，定标委员会办公室设于招标管理部（主任由招标管理经理担任），负责定标会议的资料准备、记录及会议纪要的起草、报批等工作。
第十一条招标管理部是公司招标活动的归口管理部门，其主要职责为：（一）依据国家政策法规要求，制定公司有关招标管理制度、办法，及时提出补充、修改意见并报公司批准。
（二）负责公司招标采购的日常管理工作。
（三）负责招标项目实施期间，与招标项目管理单位和招标代理机构的衔接工作。
（四）组织参与开标、评标工作；负责协调、组织定标委员会会议。
（五）按照集团和公司有关要求，做好招标资料和招标信息的归档、报备工作。
第十二条招标代理机构主要职责招标代理机构主要负责招标管理部委托的招标项目（包括：物资、工程、服务等）的招标相关工作，包括：招标公告的发布、招标文件的编制、投标人资质审查、招标信息发布期间的技术答疑组织、外部评委抽取、评标报告编制、中标信息反馈、中标通知书发放等。
第十三条招标项目归口管理部门主要职责是（一）负责审核相关招标申请计划；（二）负责组织公司相关业务部门对招标项目技术要求、技术附件、招标文件及评标办法的审核工作；（三）负责与招标管理部进行招标项目的交接工作；（四）负责招标项目发布期间技术答疑的解释工作；（五）按照公司合同管理制度要求，做好招标后相应合同及附件的起草、报批、组织签署和组织验收工作。
第十四条监察审计部在招标活动中的主要职责依法依规对招标活动进行监察，对招标活动的所有程序、环节进行监督，接受有关投诉和举报的处理工作。
第十五条其它职能部门按各自部门职能，在招标活动中主要履行以下职责：（一）投标人投标文件编制的规范性、相关商务资质、资格的符合性审查。
（二）投标人财务报表、银行资信证明、审计报告等资格证明文件的审查。
第四章招标项目的申请和审批第十六条招标项目的申请和审批（一）招标项目的申请由公司各二级单位或职能部门按照公司生产建设实际需求发起，招标采购申请按项目归口管理的相应审批程序进行报批。
（二）项目管理单位负责招标项目技术要求、标准等技术文件的编制工作，招标相关技术文件需经公司分管领导审批同意。
（三）招标项目申请在完成公司内部审批后，由项目管理部门协调并上报董事会战略与发展委员会进行审批。
董事会审批通过后，由项目管理部门移交招标管理部实施招标采购。
第五章招标项目的移交第十七条公司物资、工程、服务等各类招标项目，由公司归口管理部门负责前期准备、审批和报备等工作，招标项目具备招标条件后，移交招标管理部实施采购。
招标项目移交前应当具备下列条件：（一）工程建设项目的可行性研究报告或初步设计已获批准，建设用地征用手续已经办妥。
（二）投资计划和招标申请已获批准。
（三）招标项目的技术和商务资料满足招标的基本需要。
招标项目管理单位移交招标资料时，由招标管理部按《招标项目资料移交审核单》进行审核。
第十八条物资招标项目移交招标管理部实施时，应具有以下完成审批的招标资料：（一）按公司要求已完成最终审核、审批的物资采购申请单。
（二）经公司职能部门和分管领导审批的《技术附件会审表》、详细招标技术参数或技术附件，内容应包括：交货期、付款方式等商务条款；必须满足的关键条款；投标厂商资质、业绩等建议条款。
