加强地价管理充分发挥地价作用
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（ 二 ） 地价 经 济 杠 杆 作 用 分 析 地 价不 仅是土地 所有 者权益 的有力体 现 ， 同时也 是对土 地利用 方式进 行调
节的有 力杠 杆 。 结 合 我国人 多地少 ， 后 备资源 不足 的具体 国情 ， 我们 应该在 实 际 工作 中对 现有 建设 用地 进行 重新 配置 。 这 里所 说 的重新 配置 ， 主 要是 指通 过对 市场 的充 分利 用 ， 将 市场 配置 中土地 资 源的基 础作 用充 分发 挥 出来 ， 而要 想充
一
些新 问题开始 出现 。 首先， 土地评估 由不具 备土地 评估资 质机 构进行 。 很多 评
个 问题 。 土地管 理部 门应 该对 国有 企业 改革 进行 支持 ， 这 种支 持是 以专 业评
估 机构 认为 资产 评估 应该 包括 土地 、 房地 产 评估包 括土 地等 内容 。 他 们在评 估 过 程 中没有按 照土地 评估规程 进行操 作 ， 只选 一些因素 或者只按 基准地 价乘 以
社 科 论 坛
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加 强 地 价 管理 充 分 发 挥 地 价 作 用
胡 惠 英
（ 江 阴市 国 土资 源局 ２ １ ３ ３ ０ ０ ） ［ 摘 要］ 土 地资 源是 一 种非 常重 要 的资 源 ， 同时也 是一 种十 分 重要 的资 产 。 土地 资源 是否 可 以得 到合 理使 用 ， 进 而 充分 发挥 出其最 大 的 经济效 益 ， 使 土地 资 产 得 到保值 与增 值 ， 其 关键 主要在 于 是否 可 以将土地 的 市场本 质进 行真 正 的反映 ， 进而使 土地 市 场机 制的经 济杠 杆与 核心 作用 得到 充分 发挥 。 本 文基于 以上 背景 对 加 强地 价管 理的 途径 进 行 了进一 步 的分 析 ， 供大 家参 考 。 ［ 关 键词 ］ 地 价 管 理 作 用 中图分 类 号 ： Ｔ Ｅ ９ ３ ３ ． ２ ０ ７ 文献标 识码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ９ － ９ １ ４ Ｘ（ ２ ０ １ ５ ） １ ３ — ０ １ ６ ９ 一 Ｏ １
度， 也要 以地 价 形成 机制 的状 况来衡 量 ； 近 几来 ， 依法 行政 和 以权谋 私 的斗争 ， 在 土地 管 理上 也集 中体现在 地 价上 。
定常 数进 行计 算 ， 计算 过程 比较 简单 ， 并不 能对 地价进 行 客观 、 公正 、 合理 的
评估。 其次， 一些土地评估机构本身的实力并不强。 一些土地评估机构存在较多 的挂靠人员和新考取估价师的学生。 再次， 同业互相竞争。 土地评估市场得到放 开后 ， 一些人 看到 土地评 估经济 收人可 观 ， 于是纷 纷跻 身于 土地 评估行 业 中， 一
发展 。
地价可 以作为 一种调 控手段 而存在 ， 在 土地私有 制条件 下这 根本就 是不可
能实 现的 ， 换 成 土地 国有条 件 下这就 能够 变成 现实 。 地 价实 际上 就是地 租 资本
一
．
对 土地 市场 中 地价 的 重要作 用 进行 充分 的 认识
位， 缺 乏 明确 的 目标 、 程序 及 操作 细则 。 目前 ， 土 地评 估 已经从封 闭状 态逐 步转 变为全 面开 放。 在土地 评估 市场 中
一
（ 一 ） 地 价 核 心 作 用 分析
我 国需要 在土地 市场 建设 中进 行考虑 的 问题 有很 多 ， 地 价 问题 是最核 心的
大批 土地 评估机 构拔 地而 起 。 这些 土地 评估 机构为 了揽 活 ， 不惜 将收 费标 准降 低， 形 成激 烈的局 面竞争 。 第四， 评 估质量 差 。 土地评 估市场 得到放 开 以后 ， 很 多 评估机 构进行跨 地 区评估 ， 这些评 估机 构往往 不能对评 估地 区土地价 格市场 实
（ 三 ） 地 价 宏观 调 控 作 用 分 析
要工具 。 在 有 些地方 ， 基准地 价都 存在 着更 新不 及时 、 现 势性差 和不 公开 、 不 应 用的现象 。 针 对这 种情况各 级政 府及 土地管理 部 门必须 高度 重视基准 地价更 新 工作 ， 按 时按 要求 ， 统 一地 价 内涵 ， 科学更 新基 准地 价 ， 如果地 价得 不 到及 时更 新， 地 价体 系建设 就无从 谈起 ， 也就 建立 不起规范 的土地市 场 ， 就会 影响经 济的
分发 挥 出土地 资源 的作 用 ， 地价 是最 主要 的杠 杆 。 土地 制度 改革 使政 府 的财 政 收入 得到 进一 步增 加 ， 这为 经济 建设 提供 了大 量资 金 ， 使政 府压 力得 到 了真正 意义 上 的缓 解 ， 地 价管理 正 是土 地有 偿使 用 的重 要保 障 。
际情 况状 况进行 真正 的掌 握 ， 单纯 按照政 府 公布基 准地 价文件 展 开评估 ， 这 样
地价之 间 的悬 殊变 得更 大 。
三． 强 化 措施 ， 加强 地价 管理
（ 一） 基 准 地 价 及 时 更 新 基 准地价是地 价体 系建设 的基础 ， 也是 政府调控 土地市 场和服务 公众 的重
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估 与 显化地 价 为基 础的 ， 办 理土地 使 用权 出让 、 抵押、 政府 收购 土地 、 司法处 置 等 都必 须 以具 有评估 资质 机构 科学评 估地 价为依据 ； 土地使 用权招 标 、 拍卖、 挂 牌 底价 也必须 参 照评估地 价 ， 新Ⅸ 土地 管理法 》 确 定的征收 新增 建设用 地土地 有 偿 使 用费 ， 是以基 准地 价为 前提 的 ； 将来 ， 最 终解 决农 民的补偿 问题 ， 也 必须 承 认 农 民的土 地财 产权 ， 走 评定 地价 、 照价 征 用的 路子 ， 土地 市 场发 育和 规 范程
