民事行政检察工作存在的问题分析

等 ，一直是 困扰 民行 工作 发展 的难 题 。本文 仅就 笔者 在办 理提请 民事 抗诉 案件 中遇 到 的问题 ，分 析其 成 因并就 解 决办法 进行 探讨 。
［ 关键 词］民事 抗 诉 检 察 监 督 中 图分 类 号 ：Ｄ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － １ ｘ（ ０ ） ８ ０ ２ — ２ ０ ９ ９ ２ １ ２ — ３ ０ ０ ４ ０
据调查检察人员出席再审法庭时一般只是宣读抗诉书而已随后在当事人之间开展的法庭调查和法庭辩论出席法庭的检察人员面对被申诉方及其代理人针对人民检察院的抗诉书发表大量的辩驳意见时检察人员不能参加法庭调查也不能展开说明抗诉的根据和理由即使发表出庭意见也都是原则性的话语所谓出庭也就是一个旁听者而已
法 制 探 讨
Ｉ ■
民事 行 政 检 察 工作 存 在 的 问 题 分 析
张 佰艳
（ 集贤县人 民检 察院 双鸭 山 集 贤 １ ５ ０ ） ９ ０ ５
［ 要］ 摘 民事抗诉是人民检察院对人民法院民事审判活动进行法律监督的重要内容之一。随着民事检察监督力度的不断加强，民事抗诉 案件 也逐渐增 多 ，这 对 防止和 纠正 错误 裁判 ，维护 司法 公正 ，发挥 了一定 的积极 作用 。但法 院 的改 判率 过低 ，检察建 议书 的建议 效果不佳

民 事行 政 检 察 工 作 存 在 的 问题 （ 一）对抗诉 案件没有 做到 同级 抗 同级审 ，严重影 响了抗诉 的效 果 ，改 判率 （ 变率 ）不 高 。现 行法 律 规 定是 上 级检 察 院才 有 权 改 对 下级法 院生效 的 民事 行政判 决 、裁定提 出抗 诉 ，依 理应 同级抗 同 级审 ，这样 对于 再审案件 更 能做 到客观 公正 的裁 决，而 以往 的最 高 人 民 法 院 的 司 法 解 释 以 及 新 出 台 的 《 华 人 民共 和 国 民 事 诉 讼 法 》 中 明确规定 ，凡抗诉案件 只要不是程序性违 法的一般发回 原审人 民法 院 依 照原审程序进行审 理。本应是上级人 民检察院的监督倒变 成了由下 级人 民法院去评判和认可 。中国有句俗话 ： 自己的刀削不 了自己的把， 抗诉效果可想而知 。例 如我院去年提请抗 诉的高丰村 申诉个人欠其砖 厂承包费一案 ，其实案件事 实并不复杂 ，证据 罗列也很清楚 ，案件主 要是二位村 民承包村砖 厂十 年，期 间交 了一年 承包费 ，另因村里扩建 砖厂影响生产 、造成损失，双方协商 以两年承包费与造成的损失相抵。 这样二村 民尚欠村里六年承包 费，村集体将承包 方作为被告起诉到县 法院后，被告方又诉村集体应 赔偿其因村里扩 建砖场造成的损 失。最 后法院判 决，不但村集体一分承包 费没要回来，反倒要赔偿承包人 ２ ９ 万余元的经济损失。 由于种种 原因，当时的村委会领 导没有上诉 。判 决生效后，新任领导主持工作 后 申诉到我 院。我 院立 案后经提请市院 抗诉到 中法，发回重审后，尽管我们多次与法院有关部门和同志沟通 、 搓商，最终仍 是落了个维持 原判的结果 。检察机关所 作的一切 ，也仅 仅是为当事人赢取 了上 诉的权利 。 改判 率 不高 ，始 终是 制 约 民行 工作 发展 的瓶颈 。 （ 抗诉案件 再审开 庭 ，出庭检 察人员 角色尴尬 ，支持 抗诉 流 二） 干形式 ，毫无作 用。根据检察 院的内部规则，检察人员 出席 再审法庭 的任 务 是 宣 读 抗 诉 书 ： 参 加 法 庭 调 查 ； 说 明 抗 诉 的 理 由等 ，但 对 此 法 院系统又认识不一 。据 调查，检察人 员出席再审法庭时 ，一般 只是宣 读抗诉书而 已，随后 ，在当事人之 间开展 的法庭调查和法庭辩论 ，出 席法庭的检察人员 ，面对被 申诉方及其代 理人针对人 民检察 院的抗诉 书 发 表 大 量 的 辩 驳 意 见 时 ， 检 察 人 员 不 能参 加 法 庭 调 查 ，也 不 能展 开 说 明抗 诉 的根 据 和 理 由 ， 即 使 发 表 出庭 意 见 也 都 是 原 则 性 的 话 语 ，所 谓 出庭 也 就 是 一 个 旁 听 者 而 已 。 造 成这种现 象 的主要 是与法 律规 定的缺 失 、不具体 有关 。民事 诉讼法虽然规定 了人 民检察 院有提 出抗诉 的权 利，而且人 民法 院对人 民检察 院提 出 的民事抗 诉案 件必 须再 审，但 民事诉 讼法 并没有 规定 检察人 员在庭 审中的诉 讼地 位 民事诉 讼是 调整平 等主 体之 间财产 关 系 和 人 身 关 系 的 诉 讼 ， 属 于 私 法 的 范 畴 。 出 庭 的 检 察 人 员 作 为 抗 诉机关 的代表在 宣读抗 诉书 后 ，再发表 支持 向其 申诉 的当事人 的 申 诉 理 由 和 意 见 ， 就会 把 抗 诉 机 关 和 一 方 当 事 人 的 诉 讼 利 益 联 在 一 起 ， 破 坏 诉 讼 主 体 的 平 等 性 ， 既 缺 乏 法 律 依 据 ， 也 不 符 合 民事 诉 讼 法 的 原 则 。 所 以法 院 有 不 同 看 法 也 不 无 道 理 ，无 怪 乎 出 庭 人 员 难 以定 位 。 坐在抗诉席不参 与案件审理 ，影响抗诉 效 果；参与的话 ，参与多少 ， 分寸 又 很 难 把 握 。 （ 三）法律没有授 予检 察院对 同级法 院所判案 件抗诉权 ，形成 民 行检察抗诉工作的 “ 三角”办案格局 。实践中， 由上级检察院抗诉 倒 下级法院所判案件 ，而人 数最多，办案力量晟 强的基层检察院却没有 抗诉权，导致民行抗诉案件大 量集中在省级 院和地 市级院 ，抗诉后又 回 到 了基 层 法 院 或 中 级 法 院再 审 ， 既 降 低 了办 案 效 率 ， 加 大 了 司 法 成 本，也影响 了上级检察 院全局工 作的开展 。 二 民行 监 督 效 果 不 好 的原 因 首要 ，根 本 原 因 是 立法 上 的缺 位 、错位 。《 民检 察 院 组织 人 法 》 民事 诉讼 法 》 和 《 、《 行政 诉讼 法 》 原 则 和 总 则上 授 权 民事