-中国政法行政管理考研专业课课件公共行政原理_马建川_ (7)

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第一节 公共服务的民营化
• 民营化虽然存在成本降低、提高服务质量、
选择机会增加、整合民间资源用于国家发 展、示范效果等优点，但也存在许多大家 诟病的缺点。如政府的许多业务和服务很 难民营化，并且民营化可提供的“信息的 详细性”对于可以采用某种类型的民营化 也有不同限制。
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第一节 公共服务的民营化
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理在公共部门应用的限制包括：对
于动荡环境不易使用、存在信任问题、目 标模糊不易量化、公共目标的制定是政治 过程、可能忽视长期目标发展的规划。
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第四节 公共部门的全面质量管理
• 全面质量管理是一种全员参与的、以各种
科学方法改进组织的管理与服务，通过高 素质和不断改进的产品和服务，获取顾客 满意的管理理念、制度和方法。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理是一个管理系统，并非一个孤立
的途径和方法，其基本形态包括以下几个 重要环节：目标设定、预算、自主、反馈、 奖赏。
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第三节 公共部门的目标管理
• 目标管理一般分为计划阶段、执行阶段、
检查阶段、检讨与改进阶段。管理学家韦 里奇曾归纳了15项指导纲领，以作为实施 目标管理的指引，包括方案必须仔细规划、 方案参与者必须事先准备、参与者需要指 导纲领以协助设定目标等等。
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第二节 非营利组织与公共服务
• 具体分析，在公共服务方面，非营利组织
发挥的主要功能在于： 1、发展公共政策； 2、监督市场； 3、监督政府； 4、直接提供公共服务； 5、维护良好的社会价值； 6、促进积极的公民精神和扩大社会参与。

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2.2 人际关系理论
——马斯洛（A.H.Maslow）的需要层级理论
• 五级需要层级理论
– 生理和物质的需要 – 安全的需要 – 感情和归属的需要 – 地位和尊敬的需要 – 自我实现的需要
• 前一层级需要满足，后一层级需要 就会出现
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2.3 现代管理理论丛林 ——一般管理理论学派
• 社会协作系统学派 • 决策理论学派 • 系统管理理论学派 • 社会-技术系统理论学派 • 管理科学（数理管理）理论学派 • 经理角色理论学派 • 权变管理理论学派 • 经理主义学派
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2.1 古典管理理论 ——法约尔（H.Fayol）的一般管理理论
• 经营的六项职能
– 技术、商业、财务、安全、会计、管理职能
• 管理的五项职能
– 计划、组织、协调、指挥、控制
• 管理的十四项原则
– 劳动分工、权责一致、纪律、统一指挥、统 一领导、个人利益服从整体利益、报酬、集 中、等级制度、秩序、公平、人员稳定、首 创精神、人员团结
• 组织
– 等级制为基础的统一指挥（集权）
• 监督
– 代议机构；公共舆论
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2.1 古典管理理论 ——泰罗（F.W.Taylor）的科学管理理论
• 任务管理
– 方法：时间-动作研究 – 内容：工作定额原理；标准化原理；计件工
资制；员工培训
• 组织管理
– 例外管理原则；职能工长制
• 心理革命
– 科学管理的实质是劳资双方必须进行一次由 倾轧到合作的心理革命
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2.2 人际关系理论
——梅奥（G.E.Mayo）的人际关系理论
• “社会人”假设

政原理之上，从微观的 理
层次上反映行政规律。
行政组织设置原则
行政决策原则等
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第二节 系统原理及其相应原则
一、系统原理﹡ 二、整分合原则和相对封闭原则
整分合原则 相对封闭原则
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（一）系统的涵义和分类
一
、
由若干要素按一定结构相互联系组
系 成的具有特定功能的统一整体。
统
——《行政学原理》P25
家之一。
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能级
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物理学的这一概 念给现代管理理论以 深刻的启示！
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能
级 原
把管理任务和承担任
则 务的人都按其能量加以分
级运用，通过协作劳动，
使一个系统能达到高效。
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（二）能级原则的运用
首先，必须建立稳定的结构层次 第二、对不同能级应该表现不同的 权力、物资利益和精神荣誉 第三、各类能级必须动态地对应
义的原理，它从最宏观的 原
层次了反映行政规律。 理
系统原理
人本原理
动态原理 back
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一
指适用于某些历史时 般
期或某种制度的国家的原
行 政
理，它建立在基本行政原
原 理
理的之上，从中观的层次
上反映行政规律.
“管得最少，就是最好”
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7
具
指行政现象或行政行 体
为的某一方面的具体原
行 政
理，它又建立在一般行 原
化的能力。
“智者举事，宁可留 有余地。”
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弹性类别
局部弹性 整体弹性
试析积极弹性 与消极弹性。
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(四)系统分析的主要内容

第三章 公共部门的角色
• 一、 公共部门的性质与需要 • 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 • 三、 市场经济中政府的经济职能 • 四、 政府治理工具的选择 • 五、 政府失灵
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第一节 公共部门的性质与需要
• 一、公共部门的性质。
传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将 整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或 者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的 核心差别在于其是否拥有合法的强制力，政府是 社会中唯一可以合法使用暴力的机关。虽然公共 部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将 它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。 事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和 私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的
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三、内部性问题。正如外部性因素对市场经 济的影响一样，内部性也同样影响着政府。 内部具体表现为预算增长、大机构规模、控
制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。
• 四、政府组织的低效率。政府是唯一拥有
合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断
者，垄断同样在政府部门造成了低效率。
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第二节 市场机制、市场失灵与政 府干预
• 一、市场机制有效运行的条件。 • 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的
场合。市场机制通过市场供需均衡，使资 源配置达到最有效率的方法。然而，完全 竞争的市场机制的建立是由一系列的假设 在内的，但实际上，经济运作在实际生活 中是不可能完全符合市场竞争的假设，因 而就有了市场失灵。
第三章第三章公共部门的角色公共部门的角色??一一??二二??二二??三三??四四??五五公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要市场机制市场机制市场机制市场失灵与政府干预市场机制市场失灵与政府干预市场经济中政府的经济职能市场经济中政府的经济职能政府治理工具的选择政府治理工具的选择政府失灵政府失灵市场失灵与政府干预市场失灵与政府干预第一节第一节公共部门的性质与需要公共部门的性质与需要??一公共部门的性质