钦州市人民政府办公室关于印发钦州市城区防洪应急预案的通知(2012)

钦州市人民政府办公室关于印发钦州市城区防洪应急预案的通知(2012)【法规类别】防汛抗旱【发文字号】钦政办[2012]231号【发布部门】钦州市政府【发布日期】2012.12.21【实施日期】2012.12.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10钦州市人民政府办公室关于印发钦州市城区防洪应急预案的通知（钦政办〔2012〕231号）各县、区人民政府，钦州港经济技术开发区、三娘湾旅游管理区管委，市直各委、办、局：《钦州市城区防洪应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

钦州市人民政府办公室2012年12月21日钦州市城区防洪应急预案目录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2 城市概况2.1 自然地理2.2 社会经济2.3 洪涝风险分析2.4 洪涝防御体系2.5 重点保护对象2.6 预案高程使用基面3 组织体系与职责3.1 指挥机构3.2 办事机构3.3 成员单位职责3.4 钦南区、钦北区人民政府职责4 预防与预警4.1 预防预警信息4.2 预警级别的划分4.3 预防预警行动4.4 主要防御方案5 应急响应5.1 应急响应的总体要求 5.2 应急响应分级与行动 5.3 主要应急响应措施 5.4 应急响应的组织工作5.5 应急响应结束6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 供电与运输保障6.3 治安与医疗保障6.4 物资与资金保障6.5 宣传、培训和演习7 后期处置7.1 灾后救助7.2 抢险物资补充7.3 水毁工程修复7.4 灾后重建7.5 保险与补偿7.6 调查与总结8 奖励与责任追究8.1 奖励8.2 责任追究9 附则9.1 预案管理与更新9.2 预案实施时间10 附件10.1 钦州市城区防洪应急预案启动流程图10.2 钦州市防汛抗旱指挥部成员单位通信录1.1 编制目的做好钦州市城区防汛抗洪救灾工作，做到有组织、有计划、有准备地防御洪水，保护钦州市城区人民生命财产安全，维护钦州市城区的生产、生活和社会秩序的稳定，最大限度地减少灾害损失。

1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城市规划法》、《钦州市突发公共事件应急预案》、《钦州市城市总体规划》、《钦州市城市防洪排涝规划》和国家防汛抗旱总指挥部办公室制定的《城市防洪应急预案编制大纲》（国家防总办2006年2月）。

1.3 适用范围本预案适用于钦州市城区遭受台风、暴雨洪水等突发性自然灾害的预防和应急处置。

1.4 工作原则1.4.1 坚持以人为本，树立和落实科学发展观，做好防汛各项工作，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛工作的现代化水平。

1.4.2 城市防洪工作实行人民政府行政首长负责制，统一领导，统一指挥，统一调度，服从大局，分工合作，各司其职。

1.4.3 坚持依法防汛，实行公众参与，军民联防，专群结合。

中国人民解放军驻钦部队、中国人民武装警察驻钦部队主要承担我市防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.4 坚持以防为主，防抢结合；坚持工程措施与非工程措施相结合。

2.1 自然地理钦州市城区位于广西南部，北距南宁市108公里，东南距北海市107公里，西南距防城港市65公里。

城区地面北高南低，有较宽冲积台地，属丘陵地貌，市区地面海拔高度（85国家基准面）在3－15米之间。

钦州市城区地处亚热带气候区，每年的4－9月是汛期。

汛期间受热带气旋影响频繁，热带气旋影响时间主要在7－9月份；降雨量集中，强度大，6－8月是一年中的降雨高峰期，多年平均年降雨总量2111毫米。

2.2 社会经济2011年底，钦州市城区人口约35万人，城区面积约71.11平方公里，2011年市辖区（含钦南区、钦北区、钦州港区、滨海新城）工业总产值890.75亿元，农业总产值125.89亿元。

城区内的重要设施有：重要工矿企业：钦州湾汽车运输公司、钦州粮库、钦江糖厂、化工总厂、农机厂、自来水公司、钦州供电、赛格置业等。

重要交通设施：经钦州城区的高速公路、二级公路、铁路、铁路桥、钦州一桥、二桥、三桥、四桥。

重要防洪工程：钦江城区河堤、黄屋沟橡胶坝、大揽江橡胶坝、大马鞍水库、青年水闸。

重要通讯设施及企业：电信分公司、移动通信公司、联通公司等。

2.3 洪涝风险分析钦州城区处于钦江青年水闸下游，距河口入海处约13公里，城区青年水闸以上的钦江流域面积2209平方公里。

据钦州水位站水文资料记载，建国以来实测钦江钦州水位二站的最高洪水位7.16米（85国家基准面，下同）。

钦江上游主要支流有那隆河、旧州河等。

钦州城区发生的较大洪水，主要是由流域内连降大暴雨所致。

由于距出海口近，钦江青年水闸以下为感潮河段，常受风暴潮的侵袭和天文潮水的影响。

一般大洪水为单峰，复峰现象较少，峰顶持续时间较长。

当洪水位上涨到5.0米时，洪水过程线就出现明显转折。

转折点到峰顶的水位变幅只有1－2米，而上涨历时一般在30个小时以上。

这是由于洪水位达到5.0米以上时，洪水流量超过河道行洪能力，大量洪水漫溢分流到两岸低洼地带，增加过水面积，因此水位上涨速度相对缓慢。

同时，如果洪水期间海潮上涨，高洪水位期间洪水将消退缓慢，致使高洪水位持续时间较长。

钦江中游有陆屋水文站。

当发生的洪水以上游来水为主时，陆屋至钦州的洪水传播时间约为24小时。

台风是沿海地区的主要自然灾害之一，因此钦州每年常受台风灾害的影响。

一般当台风中心进入东经110°以西，北纬18°以北海域时，就有可能影响钦州。

影响钦州的台风，主要是西行、西北行、北行的台风。

影响时间一般在6－10月份。

台风影响的特点是降雨范围广，降雨强度大，伴随8级以上强风。

如果钦州以上流域普降特大暴雨，钦州就会出现严重的洪涝灾害。

由于钦州市城区沿钦江的一马路以及城西一带地势低洼，每当市区降大暴雨或钦江水位较高时，常由于排泄不畅而容易受涝，个别地方出现街道短时受浸。

钦州历史上最大洪水发生在1893年。

据历史资料记载，“光绪十九年（即1893年）三月二十五、六、七等日倾盆大雨，昼夜不晴，二十八夜山洪暴涨，平地水深丈余，坍塌房屋，淹没人畜无数，钦州水灾，此次最惨”。

建国以后，钦州发生的实测最大洪水发生在1971年，由于受当年6号台风影响，钦州以上流域普降特大暴雨，钦州城区80%房屋被淹，灾害损失十分严重。

据水文部门分析，1893年的大洪水相当于200年一遇，1971年的洪水相当于20年一遇。

2.4 洪涝防御体系钦州城区沿河有钦江东、西堤段与大榄江北堤共20.84公里，可以阻挡部分洪水对城区的冲击。

其中钦江西Ⅰ堤段（青年水闸－海运公司）8.6公里，大榄江北Ⅰ堤（海运公司－彭屋沟）3.9公里，钦江东Ⅰ堤（青年水闸－钦江三桥）8.34公里。

位于城区西北的中型大马鞍水库，其主坝下游水流经城西区汇入大榄江，可以拦截城区西北方向的部分山洪；位于城区东北处的青年水闸，目前是一座以灌溉为主，结合钦州城区供水、发电等综合利用的大型水闸，可以削减部分钦江洪峰。

城区的排涝主要靠沿河防洪堤的缸瓦窑、大桥头、乌龟闸等防洪排涝闸和唯一的大桥头排涝泵站。

城西等其它底洼地带的排涝主要依靠城建部门的城市排涝工程。

由于钦江钦州市区段属于感潮河段，容易受到海潮的顶托，使得钦江洪水消退缓慢，对市区防洪排涝不利。

2.5 重点保护对象钦州市行政信息中心，钦州军分区，沿江的一马路、二马路、三马路、四马路、五马路的居民，街道，单位。

2.6 预案高程使用基面本预案统一使用85国家基准面的高程。

由于85国家基准面高程是从2007年开始使用，原钦州水位站水位和城区防洪堤、地面高程均要换算为85国家基准面的高程。

其换算关系是：钦州水位站水位（85国家基准面）＝原钦州水位站水位（冻结基面）－4.87米；防洪堤与地面高程（85国家基准面）＝原防洪堤与地面高程（56黄海基面）＋0.16米（引用龙门站85基面与黄海基面换算关系）。

3.1 指挥机构钦州市城区的防汛抗洪救灾工作，由钦州市防汛抗旱指挥部进行指挥调度。

钦州市防汛抗旱指挥部机构如下：指挥长：市人民政府分管副市长（达到Ⅰ级时市长任指挥长）。

副指挥长：钦州军分区参谋长、市人民政府分管的副秘书长、市水利局局长。

成员单位：市委外宣办、市发改委、市工信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设委、市交通运输局、市水利局、市农业局、市林业局、市商务局、市卫生局、市市政管理局、市旅游局、市海洋局、市广播电影电视局、市水产畜牧兽医局、市安监局、市直机关工委、钦州海事局、市农机管理中心、市供销社、钦州日报社、市气象局、市水文水资源局、市粮食局、钦州供电局、电信钦州分公司、移动钦州分公司、市铁建办、市红十字会、市无线电管理处。

3.2 办事机构。

市防汛抗旱指挥部办公室是市防汛抗旱指挥部的常设办事机构，设在市水利局。

主要职责是：（1）及时传达贯彻市防汛抗旱指挥部和上级防汛抗旱指挥部的指示；（2）坚守防汛值班岗位，及时收集全市各地风情、雨情、水情、灾情，供指挥长及有关领导决策参考；（3）接到重大险情，立即报告市行政首长、指挥长和副指挥长，以确保能及时进行抢险指挥决策；（4）检查督促各项防汛措施的落实。

3.3 成员单位职责<。