期末论文---公务员

西北大学公共管理学院硕士研究生期末课程论文课程名称：公共部门人力资源上课时间：2010-2011学年第二学期任课教师（职称）：靳连冬（副教授）论文题目：论公务员考试录用资格条件的限制—公平与效率之间的选择姓名（学号）：张滢(201020032)专业（年级）：行政管理（2010级）提交时间：2011年6月论公务员考试录用资格条件的限制—公平与效率之间的选择张滢（行政管理，201020032，z.y1001@）摘要：公务员考试资格条件的确立是公务员考任制体现公平、公开、择优原则的前提。

如何确立公务员考试资格条件关系到能否实现招考的公平与行政机关效率。

本文对我国现行的公务员考试制度的考试资格条件进行分析并指出存在的问题及解决方法。

关键词：公平；效率；公务员考试资格条件；限制一、公务员考试资格条件限制的主要内容近几年来，我国公务员报考人数持续升高，越来越多的毕业生加入到“考公热”的行列中来，而究竟政府需要什么样的人才来行使行政职务，什么样的人才有资格报考公务员考试，对考生的这种资格限制应该如何规范，这种资格限制的科学性和合理性是十分值得思考的。

一、公务员考试资格条件限制的主要内容综合各国公务员法, 对公务员招考范围的限制一般从以下几个方面规定:①(一）国籍限制参考目前各国公务员法的相关规定，几乎所有国家都规定报考本国公务员者必须具有该国国籍。

这是因为公民的国籍是公民参与国家政治生活、行使政治权利的基本条件，一国的政治生活只允许具有本国国籍的公民参与,而对于那些无国籍或具有其他国籍的人是不允许进入国家政权中的。

我国2005年4月新颁布的公务员法第十一条明确规定报考公务员的考生应具有中华人民共和国国籍，但我国的港、澳、台地区公民能否参加中央政府和大陆地方政府公务员考试，公务员法规却没有明确规定。

（二）户籍限制①冯军: 国家公务员考选制度研究 , 载于罗豪才主编: 行政法论丛[M] , 法律出版社99年版第二卷, P182-185.户籍限制包括住址和籍贯限制在内。

一般而言，中央政府招考公务员在情理上不应对报考人的户籍、住址或籍贯加以限制，法律上也很少有这方面的规定。

但事实上，很多国家中央政府招考公务员多在首都地区进行，有的还规定必须具有当地城镇户口者才准报考。

如2002年我国国家行政机关录用公务员报考须知规定：除部分京内紧缺专业及其职位允许京外具有城镇户口的全民所有制职工报考外，大多数专业及其职位均应为京内具有城镇户口的全民所有制职工报考。

地方政府报考公务员一般都有明确的户籍限制，这在很大程度上显示出了当地政府的地方保护主义，为保护当地生源而做出的不合理的规定，但这一点对技术性人员通常限制较少或不加限制。

（三）年龄限制报考公务员一般都有年龄的限制，通常在18岁至35岁之间。

在年龄限制问题上，有的学者从机会均等的原则出发，不主张对报考年龄严格限制，加之较高级公务员职位对社会开放，客观上要求录用有较多社会阅历和工作经验的中年人甚至老年人在这些职位上供职。

但也有的学者主张录取公务员原则上应限于朝气蓬勃的年轻人，让他们从基层工作逐步积累和丰富行政经验，除了专业技术性很强的特殊高级人才无法从内部晋升外，对中年人的招募愈少愈好。

因为中年人常为事业上的失败者，其能力显属不佳。

笔者比较赞成前者的观点，政府机构应该鼓励有志人士报考公务员，为国家做贡献，不应因年龄的界限而对报考者资格进行限制，这一点可以参考我国唐代科举制的规定，只要有一颗报国之心，均可参加考试。

（四）性别限制男女平等是一项为绝大多数国家所公认的基本法律原则。

总的来说，公民报考公务员不应受到限制，特别是对女性歧视性的限制。

但少数情况下有些公务员只宜由男性或女性担任(如女子监狱的管理人员)，经特别程序，这时可对报考者的性别进行限制。

但根据我国公务员考试对考生资格的要求来看，绝大多数岗位都有性别限制，“只限男性”在职位要求中已经不是陌生的词缀，很多学识出色的女性却被因为这个条件而被拒之门外，但是考虑到具体的岗位特殊性必须要求男性，报考的不公平性在这个方面似乎无法避免。

不可避免的是，这其中有的职位并不一定需要男性，但在职位要求中却只限男性，可能是由于考虑到了女性在成年之后的生活及婚姻需要可能会给工作带来一些影响而拒绝招录女性，这种做法是非常不可取的，这在很大程度上剥夺了女性为国效力的权力、压抑了其从事行政工作的决心。

（五）体格限制为了保证公务员具备执行职务所需的身体机能、体力和精力，有必要对报考者的身体状况提出要求。

在身体限制的立法或规定方法上，许多国家只作笼统的正面规定即要求报考者身体健康，如我国公务员报考须知中就只规定考生须身体健康。

①有的国家或地区则是具体列出不能报考公务员的疾病，如法国公务员总法第十六条第4款规定：“如果他不是被确认没有得肺病、癌症或神经病，或者已彻底痊愈。

”不得被任命公职。

这有利于报考者自我掌握和对考试及用人机关的体格审查进行监督，充分体现政府信息公开的原则。

(六)学历(教育程度)限制学历反映受教育程度。

一般说来能够代表报考人的知识水平和文化素养。

各国为保证公务员职位高低、等级差异，对报考人提出不同的学历要求，通常报考高级公务员要有大学以上学历，报考中级公务员要有大专以上学历，报考低级公务员要有中学或小学以上学历。

这反映了我国政府对公务员的知识文化素质水平的限制，这一点在公务员考试中有所体现，公务员考试就是以区分考生智力水平为选拔标准的测试，再结合面试、情景测试等考查方式，并且以考生的综合能力，知识结构，性格优势等为综合选拔条件择优录取，为在一定程度上保证所选拔的公务员的知识水平而做出的资格限制。

（七）工作经历限制工作经历在一般情况下是报考人有某种实际工作能力和经验的标志。

为了使报考者被录用后能迅速适应机关工作，许多国家规定报考者应有一定的工作经历，有的甚至规定报考者应具有在特定部门从事特定工作的经历。

近观这次2011年国家公务员考试，要求两年以上工作经验的岗位达到80.16%，这虽然在一定程度上抑制了毕业生争相报考公务员的热潮，对我国应届生就业带来了一定的阻碍，但在另一方面也提升了我国公务员的实践经验及其实战素质，有了一定工作①我国公务员报考须知中就只规定考生须身体健康，但在录用体检中，如是乙肝小三阳患者不能被录用，剥夺了全国近1.4亿人的成为公务员资格。

在没有对此限制内容合理性和必要性以予以充分说明,并就此项标准举行立法听证就任意作出, 导致了许多考生的失望，甚至引发了“嘉兴4.3凶杀案”主要原因经验的考生在考取公务员之后，能更容易掌握行政工作所需的经验及技巧，对所需负责的工作能更轻松地适应，比起应届生来说具有更多的实地经验，这对极需工作经验和责任感的国家行政工作来说，是十分必要的。

（八）政治思想限制这是对报考者的一种政治方向和职业道德的要求。

它要求报考者在未来工作中遇到个人利益与组织利益相冲突时，不得做有损组织利益的事。

在我国对报考者的政治思想要求尤为重要，如不得参加与“四项基本原则”相悖的组织或活动，政治背景或组织关系存在严重问题的考生应在资格审查时被警告或者取消其参考资格。

（九）个人品行限制公务员个人品行的好坏直接影响到政府的形象和信誉。

因此，各国公务员法中无一例外地要求公务员报考者必须具备担任国家公职所应当具备的起码的品行要求。

这不仅仅是整个国家对公民的品行道德向导和精神文明建设方面的倡导，更是对参与国家行政工作的公务员的最基本的品性要求。

（十）其他方面限制这是根据本国或本地区的不同情况及不同职位需要对报考者提出的特别要求。

如我国香港地区《政府规则》规定公务员能通晓两种语文及能讲三种语言:英语、广东话、普通话。

因此应征者亦需在讲写中英文方面有合适的语文能力。

二、设置考试资格条件的价值取向——公平与效率现如今世界各国公务员制度都对本国公民报考国家公务员资格条件做出一定的限制。

规定报考资格条件，通过对基本资格条件的审查，把不具备担任公务员基本条件的加以必要的排除，可以减少录用考试的工作量，节省国家行政开支，以最小的成本获得社会上最优秀的人才，这就是考试机关所追求的效率。

让最优秀的人才被遴选进公务员队伍是公务员考试制度的主要目标。

让社会上任何没有被剥夺政治权利最优秀的公民能有机会参与国家行政管理，这种公平是公务员考试制度应有之意。

如果对考试资格条件限制过严，就可能出现一方面不能充分实现公务员考试制度的目标，另一方面就会剥夺公民的宪法上(参与国家管理)的权利，构成违宪责任。

①因此公务员考试资格条件的制定和实施的过程也就是机会均等、公平竞争和效率的价值权衡过程，这种权衡过程实质上是在公平与效率之间寻找平衡点的过程，使它们由妨碍社会公平、社会和谐等价值目标的潜在或现实力量转化为推动社会进步的积极力量。

有人将公正与效率的关系比喻为“蛋糕分割”现象，效率是“蛋糕的大小”，即在多程度上，让多少人报考一个职位；公正则意味如何分割这块蛋糕”即让最优秀、最具争力的人获得这个职位。

考试条件的设置既要追求效率的目标--使蛋糕做得又大又好，又要追求公正的目标--使蛋糕合理地分配。

效率所追求的是以最经济的方式来实现公正的目标。

公正的获取是在具备有效率的前提下实现的，如果没有效率这块“蛋糕”，也就无法对“蛋糕”进行分割，公正也就无法实现。

公平价值的选择体现在公务员考选中应是以社会各阶层均享有竞争公务员职位的机会均等、衡量尺度公正。

对考试条件的具体要求是：1、各级职位信息、考试条件均向社会公开；2、尽可能放宽对报考条件的限制，在公务员职位的最低任职要求所允许的最大限度内，让尽可能多的人有资格参加公务员考试；3、条件反映的仅是需要考选公务员职位的最低的、不可或缺的基本要求；4、考试条件应法定、客观和具体。

在行政管理过程中，涉及效率与公平选择的环节，我们强调“效率优先、兼顾公平”原则。

把公务员招录考试当作社会稀缺资源，这就需要效率或最优状态，达到帕累托最优，即任何偏离该状态的方案都不可能使一部人受益而其他人利益不受损。

而在公务员条件选择上，则不能一味只强调效率优先，而使一部分有权利考试的人，失去平等竞争的机会。

在公民政治权利行使领域，讲求公平更能比讲求效率更有价值，即使用“公平优先、兼顾效率”的原则。

因为考试分数的差距只是竞争的结果，而出发点必须是公平的，这才更具价值。

“在一定意义上，公平是效率的基础和条件，没有它，效率就会因公平的缺乏而减低或停滞。

”我国《国家公务员录用暂行规定》是公务员录用考试的基本法规，其中第14条规定的报考资格条件是为了保证能最大限度地招收优秀人才进入公务员队伍的基本前提，也是保证广大考生能获得报考机会最低保障，其法律性质应属刚性①2002年1月7日,四川大学法学院1998级学生蒋韬一纸诉状,将中国人民银行成都分行告上法庭,理由是该行招聘限制身高,违反了宪法关于“中华人民共和国公民在法律面前人人平等”的规定, 侵犯了其担任国家机关公职的报名资格。