从“点、线、面”三个维度精准施策加强消防综合监管，全面提升社会火灾防范能力

新时期消防监督管理工作面临的困难及应对措施摘要：针对我国消防监督管理工作中存在的问题，通过采取针对性应对措施，充分借助大数据与人工智能等技术的应用，不断建立健全当前的防火监督管理体系，通过合理创新消防监督管理方式、提高消防监督工作人员的专业水平、充分利用先进的消防科学技术等实际举措，切实推动我国消防监督工作的提质强能，为人民群众的安居乐业建立更为良好的消防安全环境。

关键词：消防监督；火灾隐患；工作形式；消防宣传1、当前我国消防监督管理工作开展过程中面临的主要困难1.1消防监督工作人员的专业水平参差不齐基于消防监督管理工作的特殊性质，消防监督人员不仅需要扎实掌握消防领域的相关知识，还需要对部分易燃材料的生产制备工艺、电气设备的实际使用等多个方面的知识予以一定程度的了解。

因此，消防监督管理工作人员不光要有过硬的业务理论基础，还应具备一定领域内的理论综合能力，能够对辖区内部企事业单位的生产车间、仓库；商户场所的防火分区、疏散通道设置、电气线路敷设、燃气管线和用具布置、易燃易爆物品存储空间的合理性、安全性、合规性等作出正确的判断，进而为后续的消防监督工作奠定基础，切实保证消防监督管理工作质量的整体提升。

1.2消防监督管理工作缺乏有效的创新机制在时代飞速发展的当下，各类新业态、新技术与新经济都层出不穷，而传统的消防监督管理方法显然已经无法满足当前消防监督工作的实际要求，因此，各级消防监督工作者需要主动求变，针对传统工作模式实现有效创新。

目前，仍有部分消防监督人员的工作理念相对较为陈旧，长期沿用过时的消防监督管理方法开展日常工作，最终导致消防监督管理制度的创新动力严重缺失，不但无法有效推动消防宣传普及等工作的有效推进，而且会导致社会各界对身边各类消防安全隐患问题的严重性认知不足，在实施便民利民措施、整治火灾隐患、加强消防安全宣传等工作上满足于抓一时、抓一事，治标多、治本少，距离辖区整体火灾防控工作的实际需求存在较大的差距。

关于进一步推进城镇老旧小区消防提升改造工作的指导意见为贯彻落实《XX省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（X政办发〔2023〕X号）精神，结合《XX 市城镇老旧小区改造五年行动实施方案（2023—2025年）》（X政办〔2023〕X号）要求，现将有关事项通知如下：一、工作目标统筹好发展和安全，以我市城镇老旧小区改造为契机,通过在城镇老旧小区改造时同步推动消防安全改造提升，有效消除消防安全隐患，改善老旧小区消防安全管理状况，形成城镇老旧小区消防提升改造持续推进长效机制，预防和减少老旧小区火灾事故的发生。

二、适用对象范围和指导原则（一）适用对象范围。

本文件适用于《XX省人民政府办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》（X政办发〔2023〕X号）所明确为改造对象范围的城镇老旧小区，且不适用于其中依法进行拆除重建的房屋建筑工程。

（二）指导原则。

一是精准施策，综合改造。

根据改造对象的消防设施和消防安全隐患调查情况、居民意愿以及预算资金，综合统筹居住安全、改善人居环境、提升配套服务等要求，科学确定改造目标，合理制定改造方案，建设美好家园。

二是系统联动、整体推进。

整合各方资源，将城镇老旧小区改造与消防设施改造提升、未来社区建设、美丽城镇建设、海绵城市建设、智慧安防小区建设、垃圾分类、”污水零直排区”建设等有机结合，努力实现“最多改一次”，有条件的宜开展片区综合改造。

三是量力而行，确保底线。

确保消防安全底线，改造不得降低已有消防安全条件，要在已有基础上实现小区消防安全性能整体提升。

有条件的宜按现行工程消防技术标准进行改造，确有困难的可按不低于建造时工程消防技术标准的要求进行改造。

三、工作措施（一）开展调研摸底。

1、2023年上半年，各乡镇街道应完成列入本年度改造计划的城镇老旧小区消防风险隐患调研摸底，包括对消防设施运行维护情况进行检测评估。

今后每年1月份前应完成列入本年度改造计划候选名单的城镇老旧小区调查摸底。

探索建立“1+4+4”消防监管模式持续推进社会面消防管控高效化发布时间：2021-09-07T08:34:29.732Z 来源：《基层建设》2021年第17期作者：万仪[导读] 摘要：2021年4月29日中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》，这其中也包含了《中华人民共和国消防法》，新的消防法颁布实施后，消防机构的监管模式应根据新消防法的修订及现阶段消防监督管理工作的实际进行调整和改进，笔者结合工作实际，探索建立“1+4+4”消防监管模式，助推新时代监督执法规范化建设再上新台阶。

遵义市消防救援支队贵州遵义 563000摘要：2021年4月29日中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国道路交通安全法〉等八部法律的决定》，这其中也包含了《中华人民共和国消防法》，新的消防法颁布实施后，消防机构的监管模式应根据新消防法的修订及现阶段消防监督管理工作的实际进行调整和改进，笔者结合工作实际，探索建立“1+4+4”消防监管模式，助推新时代监督执法规范化建设再上新台阶。

引言：“1+4+4”消防监管模式，即：以“依法监管”为一个核心，以“领导行业、网格化、派出所、中介”四种监督模式为基础着力点，以“火调、科技、宣传、放管服”四种运转机制为保障的消防监管模式，全面提升社会面消防监督管理工作质效。

1.全面加强依法监管依据《中华人民共和国消防法》、《关于深化消防执法改革的意见》、《消防安全责任制实施办法》、《消防监督检查规定》、各地出台的消防条例等法律法规及规章制度，以“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管为中心，按照消防安全事中事后监管事项特点和工作协作机制，分工实施，联合管理，强化社会面消防安全管控。

一是联合市场监管、文旅部门，将消防产品、涉旅场所纳入部门联合双随机工作同步实施，开展常态化联合检查。

商洛市人民政府办公室关于印发建筑领域消防设计审查验收和安全隐患排查整治工作实施方案的通知文章属性•【制定机关】商洛市人民政府办公室•【公布日期】2024.03.07•【字号】商政办函〔2024〕28号•【施行日期】2024.03.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文商洛市人民政府办公室关于印发建筑领域消防设计审查验收和安全隐患排查整治工作实施方案的通知各县区人民政府，商洛高新区（商丹园区）、商洛经开区管委会，市政府有关工作部门：《商洛市建筑领域消防设计审查验收和安全隐患排查整治工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

商洛市人民政府办公室2024年3月7日商洛市建筑领域消防设计审查验收和安全隐患排查整治工作实施方案为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和重要指示批示精神，按照全国安全生产电视电话会议和全省建设工程消防设计审查验收工作推进会议要求，彻底整治建筑领域安全隐患，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，按照“一个中心、三个结合”要求（即：以建筑领域消防设计审查验收和安全隐患排查整治为中心，统筹结合城镇燃气安全、自建房安全和用电安全专项整治行动），紧盯重点领域、聚焦关键环节，精准发力、多措并举、综合施策、集中整治，全力防范化解重大安全风险，坚决守牢安全底线，切实维护人民群众生命财产安全。

二、工作目标自即日起至7月底，按照“属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖”的原则，对全市范围内所有建筑逐街、逐栋、逐户、逐店集中开展全覆盖、地毯式摸底排查，建立问题隐患台账，明确整改责任和完成时限，分类限期整改，坚决消除建筑领域突出安全风险隐患，防范和遏制群死群伤事故发生，不断提升建筑领域本质安全水平。

三、主要任务（一）消防安全排查整治。

1.对已交楼未进行消防验收（备案）的建设工程，要全面摸清底数，建立项目台账，针对问题，分类施策。

云南省人民政府办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见文章属性•【制定机关】云南省人民政府办公厅•【公布日期】2024.01.28•【字号】云政办发〔2024〕10号•【施行日期】2024.01.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】森林资源正文云南省人民政府办公厅关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的实施意见云政办发〔2024〕10号各州、市、县、区人民政府，省直各委、办、厅、局：为加快推进我省森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和生态安全，根据党中央、国务院关于全面加强新形势下森林草原防灭火工作的决策部署，经省委、省政府同意，结合我省工作实际，提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持“预防为主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，坚持党的领导、属地负责，坚持预防为主、防救结合，坚持建强基础、补齐短板，坚持科技引领、创新驱动，全面推进防灭火一体化，持续优化体制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理，加强基础建设，推动科技创新，提升队伍能力，有效防范化解重特大火灾风险，为实施“3815”战略发展目标提供有力支撑。

（二）主要目标。

到2025年，实现工作重心、治理方式、基础建设、火灾扑救、安全建设的“五个纵深拓展”，全省森林火灾年均受害率稳定控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内。

到2030年，全民防火意识和法治观念持续增强，综合防控水平全面提升，基本实现森林草原防灭火治理体系和治理能力现代化。

二、扛牢火灾防控责任（三）扛牢扛实党政领导责任。

按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地党委和政府领导责任，实行属地政府行政首长负责制。

结合落实林长制，适时发布总林长令、防火命令，层层签订责任书，清单化明确省、州市、县、乡、村各级林长防区、责任、措施。

关于做好今冬明春火灾防控工作的提示函
根据上级相关要求，为切实做好各养老服务机构火灾防控工作，现就有关事宜通知如下：
（一）提高风险意识，落实消防安全责任。

各养老服务机构要深刻认识冬春季节消防安全工作的重要性，要结合本地、本行业消防安全特点开展检查，养老机构服务对象大多在室内活动，空调、电热毯、小太阳、暖手宝等各式各样的取暖用品使用频繁，用电量剧增。

如电气线路过载，将为养老服务机构内的老弱群体带来不安全隐患。

各养老服务机构要找准消防安全管理存在的薄弱环节和突出问题，精准施策，制定针对性预防管控措施，及时解决消防重大风险隐患。

（二）加大火灾隐患的排查整治力度。

各养老服务机构要对照《社会福利机构消防安全管理十项规定》开展自查自纠。

开展“六加一”活动（即：开展一次消防安全评估、签订一份消防安全承诺书、维护保养一次消防设施、全面检修一次电气和燃气线路、全面清洗一次油烟管道、开展一次全体员工集中培训、建立一支志愿消防队）。

（三）继续强化消防宣传教育培训。

各养老服务机构要结合冬季火灾的特点开展消防安全宣传，形成人人重视、从参与、群防群治的良好氛围。

通过组织各种形式的以案说法、以案明责、以案示警等活动提升服务群体对消防安全责任制规定的了解和认可。

特别是在春节前后和春节期间要时刻注意用水、用电、用气、一氧化碳中毒、易燃易爆物品存放，加强安全生产防范工作。

（四）严格值班制度。

落实24小时值班值守制度，配齐消防装备器材，加强联勤联动，确保第一时间有效处置初起火情。

上海市青浦区人民政府关于转发青浦区公共安全综合整治工作方案的通知文章属性•【制定机关】上海市青浦区人民政府•【公布日期】2019.04.29•【字号】青府办发〔2019〕13号•【施行日期】2019.04.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文关于转发青浦区公共安全综合整治工作方案的通知青府办发〔2019〕13号各镇人民政府、街道办事处，区政府各委、办、局，各区级公司：《青浦区公共安全综合整治工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请按照执行。

上海市青浦区人民政府2019年4月29日青浦区公共安全综合整治工作方案为深入贯彻党中央、国务院和市委、市政府重要指示批示精神和工作部署要求，以落实国务院机构改革工作为主线，以深化责任落实为重点，以强化安全生产执法检查为手段，以消除安全生产事故隐患为根本，实现事故总量持续下降，一般事故有效遏制，确保全区安全生产形势平稳可控及第二届进口博览会顺利召开，为长三角一体化建设创造安全稳定的营商环境，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，制定本工作方案。

一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中全会以及习近平总书记等中央领导同志关于加强安全生产工作重要指示批示精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神以及十一届市委六次全会精神，深入贯彻落实党中央、国务院以及市委市政府、区委区政府关于当前安全生产工作的新要求，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，坚持“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持目标导向和问题导向，守住底线、补齐短板，从严从细压实安全责任，全面加强重点行业领域安全监管，坚决打好防范和管控重大风险攻坚战。

二、工作原则（一）坚持底线思维，安全发展。

贯彻以人民为中心的发展思想，牢固树立红线意识和底线思维，把城市运行安全和生产安全放在各项工作首位，正确处理安全与发展的关系，大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的安全保障。

关于提升基层消防安全治理的思考与建议在当今消防救援队伍体制改革的背景下，我国镇、街道消防监管机制问题日益凸显，使消防工作难度升级。

由于一些地区基层火灾防控不足，小火伤亡事故时有发生，而解决此问题的关键在于增强末端防控力量，持续加强基层监管。

这不仅是对当前消防工作形势和任务需求的响应，也是全面强化基层消防安全体系建设的必要手段。

为此，必须持续不断地提升基层消防安全治理水平，从而有效降低火灾发生概率，确保人民群众生命财产安全。

一、基层消防安全管理工作的现状及问题（一）组织管理层面。

自2020年以来，示范区将基层消防工作并入综治部门管理，但在具体工作实践中存在一些问题，导致基层消防责任落实存在不足。

《中华人民共和国消防法》规定了村、居民委员会以及镇政府、街道办事处的安全检查及消防监督责任，但在实际操作中，这些责任并未得到完全落实。

部分镇政府、街道办事处缺少消防安全宣传和监督检查的相关制度，“村民公约”也未能有效实施，基层消防救援大队的监管人员主要关注重点单位和公众聚集场所，而农村消防工作因点多面广而被忽视。

（二）执行落实层面。

部分镇、街道缺乏前瞻性的消防规划，未根据实际情况进行专项设计和部署，导致消防水源不足、公共消防设施老化和市政消火栓匮乏，对火灾防控很不利。

大多镇、街道依靠当地政府专职消防队，但人员招募和留存困难、管理不善，人员兼职其他工作，导致训练时间不足和队伍战斗力低下。

多数地方政府未将消防经费纳入财政预算，导致消防工作难以开展，基础设施建设严重滞后。

（三）固有问题层面。

消防知识培训和宣传教育不到位，严重影响公众的消防安全意识和自救能力。

在消防知识培训中，因培训内容缺乏针对性和实用性，无法覆盖到社区居民在日常生活中可能遇到的各类火灾风险情境。

同时，宣传教育活动的频率和覆盖范围不足，导致很多基层居民难以获得必要的消防安全知识和技能，再加之教育方式单一，缺乏创新和互动性，难以激发居民的学习兴趣和参与热情，使得消防知识普及和技能培训难以形成持续推进的动力，阻碍消防安全知识的普及和提升公众的防火避险能力，需要通过加强制度建设、创新教育模式和提高宣传效率等措施来解决。

我国消防安全方针一、引言消防安全是国家和社会的基本安全，关系到人民群众的生命财产安全、国家的稳定和发展。

为了切实保障人民群众和公共安全，维护社会稳定，加强我国的火灾防范和应急救援工作，制定并贯彻落实我国消防安全方针尤为重要。

二、总体要求1、坚持人民至上，生命至上。

将人民群众的生命安全和财产安全放在首位，将消防安全作为国家安全体系的重要组成部分，坚决维护社会稳定和国家利益。

2、坚持预防为主，防消结合。

加强火灾预防工作，提高应急救援能力，切实降低火灾发生的可能性，加快火灾扑救的速度和效果。

3、坚持全民参与，社会共治。

加强宣传教育，普及消防知识，提高群众消防意识和自救互救能力，形成全社会共同关注、共同参与、共同建设的良好局面。

4、坚持科技先导，规范管理。

加强科技研发，创新消防技术，提高消防设施设备和应急救援装备水平，健全消防安全管理体系，严格执法监管，确保消防工作的科学有效进行。

三、主要任务1、加强法律法规建设。

完善我国的消防法律法规体系，深化相关立法，规范消防安全管理和监督执法，强化法治意识，保障消防法规的切实实施。

2、加强火灾预防控制。

完善火灾防控制度，加强火灾隐患排查和整改，严格落实重点单位的消防安全责任制，提高火灾防范和控制水平。

3、加强应急救援能力建设。

健全应急救援体系，提高消防队伍和部队的应急救援能力，加强应急救援装备和物资的储备和更新，提升消防救援的能力和效率。

4、加强宣传教育和科普工作。

深入开展消防安全宣传教育活动，普及消防知识，增强群众消防安全意识和自救互救能力，推广科技成果，提高社会对消防安全的关注和支持。

5、加强科技创新和设施改造。

增加对消防科技研发的投入，推动消防技术装备的更新和升级，促进社会消防设施的维护和改造，提高消防设施的使用效率和安全性。

四、保障措施1、加强组织领导。

各级政府和相关部门要充分认识消防安全的重要性，强化责任担当，建立健全消防安全领导机制，加强协调配合，形成全面推进消防安全工作的强大合力。

浙江省人民政府办公厅关于全面加强新时代消防安全工作的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府办公厅•【公布日期】2023.05.15•【字号】浙政办发〔2023〕35号•【施行日期】2023.05.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】消防管理正文浙江省人民政府办公厅关于全面加强新时代消防安全工作的意见浙政办发〔2023〕35号各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于消防救援工作的决策部署，加快推进全省消防事业高质量发展，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置灾害事故的能力，全面提升公共消防安全水平，经省政府同意，现提出如下意见。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，突出综合治理、变革重塑、防控风险、共建共享，全面落实消防责任，加强消防力量建设，不断完善消防治理体系。

到“十四五”末，有效管控较大以上火灾能力明显提高，重特大事故处置能力显著提升，全省消防安全形势持续向好，年度十万人火灾死亡率低于0.047。

到2027年，全省基本实现消防事业与经济社会同步协调发展，消防安全治理体系和治理能力现代化水平全面提升，为奋力推进“两个先行”提供坚实消防安全保障。

二、健全消防安全责任体系（一）严格落实消防安全监管责任。

将消防安全纳入党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责内容，切实加强对消防工作的组织领导。

制定落实领导干部消防安全职责清单和年度任务清单，研究解决消防工作重大问题。

组织开展消防工作督导，将消防安全履责情况作为对政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。

（责任单位：省消防救援总队，各市、县〔市、区〕政府。

列第一位的为牵头单位，下同。

以下均需各市、县〔市、区〕政府落实，不再列出）（二）加强消防监管力量建设。

安全生产.消防安全大排直大整治促稳定工作方案2022年是安全生产专项整治三年行动攻坚年，为巩固三年来专项行动成果，制定本实施方案。

一、整治目标紧紧围绕省市县领导的重要批示精神，着力强化安全生产“红线”意识。

严格遵循“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”原则，强化企业主体责任和政府监管责任。

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，保持高压态势，狠抓攻坚克难，直插基层一线，采取“企事业单位全面自查、各社区（村）全面排查、分管领导带队检查、包抓人员全面督查”方式，认真开展安全生产大检查大整治活动，深入排查治理安全生产隐患和薄弱环节。

进一步完善安全保障措施，有效防范和遏制安全生产事故发生，确保全镇安全生产形式稳定。

（一）各项安全突出风险得到明显整治。

坚持问题导向、精准治理，全面打通消防生命通道，集中整治高层建筑、电气火灾综合治理、文物保护单位以及老旧场所、新材料新业态等场所领域的消防安全突出风险隐患。

2022年底前，达到城区重大消防安全风险明显减少。

（二）安全治理责任机制得到明显加强。

全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设，完善重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制，落实火灾隐患举报奖励制度，促进社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力增强。

（三）全民安全素质教育得到明显提升。

全民安全素质教育提升工程全面实施，消防安全纳入主要行业领域职业培训内容，推动企业单位建立常态化全员安全培训制度，重点人群分级分类培训全面落实。

2022年底前，实现全民安全意识和自防自救能力明显提升。

（四）社会安全生产环境得到明显改善。

2020年至2022年，火灾总量和亡人数量总体下降，较大火灾事故有效减少，重特XX全事故得到明显遏制，安全生产与消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定，社会各项安全工作的满意度明显提升，人民群众的安全感显著增强。