城市供水水质风险管理研究

２ 城市供水水质风险管理 ５步骤模型
５ ］ 风险管理的基本程 序 ［ 是： 风 险 识 别、 风 险 评 估、 风险评
对某一问题的有害影响进行衡量， 评估和告知某一特定过程所
４ ］ 带来的益处同其伴随的危险的对比关系 ［ 。斯凯柏（ Ｓ ｋ ｉ ｐ ｐ ｅ ｒ ，
价、 风险控制和管理效果评价， 建立风险管理坐标风险等级运行
４ ］ 因素 ［ 。针对涉水环节， 充分预测在未来不确定条件下自然社
１ 城市供水水质安全、 危机及风险管理
城市供水安全（ Ｓ ａ ｆ ｅ ｔ ｙａ ｎ ｄＳ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙｏ ｆ Ｗａ ｔ ｅ ｒ Ｓ ｕ ｐ ｐ ｌ ｙ ） 有两层 含义： ｓ ａ ｆ ｅ ｔ ｙ 指供水水质在长期使用过程中所带来的缓慢累积健 康风险， 是供水在自然资源属性上的安全性； ｓ ｅ ｃ ｕ ｒ ｉ ｔ ｙ 指自然或 人为突发事件造成的危害， 是社会属性上的安全性。供水资源 由 属性上安全和社会意义上安全相互联系， 对应 ４类供水危机： 暴雨、 干旱、 地震等自然灾害引起的自然灾害型供水危机； 由突 发性水质污染事故、 内源性水质恶化、 供水工程遭破坏造成的事 故型危机； 由战争、 罢工、 疾病、 恐怖活动等造成的社会型危机； 由政府管制和企业不科学行为引起的管理型危机。危机管理包
自然属性上的安全性， 需管理这两类风险。
３ ． ２ 供水生产供应环节水质风险
（ １ ）水厂设计风险。水处理工艺设计标准针对一定原水水 质， 未来水质标准、 原水水质是变化的， 因而存在设计风险， 需考 虑一定投资与安全度的经济风险。 （ ２ ）水厂运行风险。制水工艺单元存在水质风险， 搞好过 程质量控制可降低过程风险； 使用药品等原材料、 涉水设备存在 质量风险。 （ ３ ）水质检测对生产环节反馈执行风险。比如水处理工艺 过程存 在 加 药 风 险， 水污染和致癌风险问题中较矛盾的是
７ ， ８ ］ 质， 这些物质分两类： 基因毒物质和躯体毒物质 ［ ， 保证水源
、 道氏指数法、 可靠性
风险评价、 权衡风险法等。使用风险管理模型 Ｒ ＝ （ Ｈ ， Ｖ ， Ｅ ） ／ Ｃ 分析某制水供水单元水质风险大小， 由于获得变量 Ｈ 、 Ｖ 、 Ｅ 、 Ｃ复 杂， 供水水质风险管理参照该模型， 根据历史资料和具体环境， 选定评价期间， 模型 Ｒ ＝（ 使用 Ｈ ， Ｖ ， Ｅ ） ／ Ｃ用于管理策略设计， 专家打分测评法测评风险系数。 ｒ＝ Ｐ×Ｈ （ ２ ） 式中 ｒ 为风险系数； Ｐ为风险可能性； Ｈ为灾害危险性（ 强度） 。 （ ０ ， ０ ． ２ ） 不可能发生； （ ０ ． ２ ， ０ ． ４ ） 很少发生； Ｐ值区间划分： （ ０ ． ４ ， ０ ． ６ ） 偶尔发生； （ ０ ． ６ ， ０ ． ８ ） 为可能发生； （ ０ ． ９ ， １ ） 为频繁发 生。 （ ０ ， ０ ． ２ ） 无影响； （ ０ ． ２ ， ０ ． ４ ） 轻微性； （ ０ ． ４ ， Ｈ值区间划分： ０ ． ６ ） 严重性； （ ０ ． ６ ， ０ ． ８ ） 危险性； （ ０ ． ８ ， １ ） 灾害性。 值区间划分： （ ０ ， ０ ． ２ ） 低度； （ ０ ． ２ ， ０ ． ４ ） 较低度； （ ０ ． ４ ， ０ ． ６ ） ｒ ０ ． ６ ， ０ ． ８ ） 高度； （ ０ ． ８ ， １ ） 极端， 并分别对应 １ 、 ２ 、 ３ 、 ４ 、 ５五 中度； （ 个风险系数等级。 （ ３ ）建立风险管理等级坐标运行体系。根据供水管理自然 和社会特性， 将水质安全 ４类水危机具体细化到供水环节， 对风 险评估排序， 分 ５类 ４级进行管理。５类为： 水源水质风险、 供 水生产供应环节水质风险、 政府水质监管与企业不科学行为引 起的管理型风险、 二次供水及用户侧风险、 其它风险等。 分析风险期间的长短影响风险管理。比如分析 ３ ０ａ ， 风险 系数是强度分摊到 ３ ０ａ 期间内， 并不意味着某汛期的风险系数 小。水质风险管理与年、 季等时间序列关系密切， 如干旱年、 洪 灾等， 风险特性决定对其管理要科学划分风险管理期间。风险
第４ ０卷 第 １ ６期 ２００９年 ８月 文章编号： １ ０ ０ １－ ４ １ ７ ９ （ ２ ０ ０ ９ ） １ ６ｇ ｔ ｚ ｅ Ｒ ｉ ｖ ｅ ｒ
Ｖ ｏ ｌ ． ４ ０ ， Ｎ ｏ ． １ ６ ， ２ ０ ０ ９ Ａ ｕ ｇ ．
Ｒ ｉ ｓ ｋ ） 为灾害风险； Ｈ ａ ｚ ａ ｒ ｄ ） 为灾害危险性；Ｖ（ Ｖ ｕ ｌ 式中 Ｒ（ Ｈ（ ｎ ｅ ｒ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ） 为易损性； Ｅ ｘ ｐ ｏ ｓ ｕ ｒ ｅ ） 为人和财产的暴露性； Ｃ ａ Ｅ（ Ｃ（ ｐ ａ ｂ ｉ ｌ ｉ ｔ ｙ ） 为防灾减灾能力。该模型说明降低风险 Ｒ ， 要实施综合 风险管理， 增强灾害应对能力 Ｃ ， 降低 Ｖ 、 Ｅ 。 供水水质安全既取决于水源水质， 又取决于水厂制水工艺、 供水设施条件、 供水管网输配系统、 供水外部环境渐变与突变等
图１ 供水生产供应质量风险环节及作用机制
（ １ ）风险识别。风险事故发生前， 识别所有可能对水质产 生负面影响的风险， 即首先识别不确定性何处来， 再辨析其影 响。通过识别工具和方法发现存在的不确定性， 分类列举各种 风险， 搜集引起风险事故发生的因素， 以及风险事故发生时导致 损失增大、 扩大的因素。风险识别方法和工具有： 制水工艺流程
２ ， ３ ］ 。而风险是 括事前管理阶段、 实时管理阶段、 事后管理阶段 ［
会过程是否发展， 出厂水送入管网， 输送过程是不可逆的， 需各 单元质量保障。针对城市供水生产供应服务各环节影响因子分 析评估， 找出各环节所面临的所有潜在风险， 并根据发生概率大 小排列处理的顺序。供水质量保证环节包括： 原水及制水原材 料、 水处理单元工艺、 储存输配送供应、 外部环境等环节（ 如图 １ ） 。各环节都可能发生水质安全的 ４类水危机的一种或几种。 根据各环节内外部环境所涉及风险因素分析 Ｈ 找出供 、 Ｖ 、 Ｅ 、 Ｃ， 水生产供应质量风险对策。
城市供水水质风险管理研究
万 锋 １ 张 庆 华 ２
（ １ ． 泰安市自来水公司， 山东 泰安 ２ ７ １ ０ ０ ０ ； ２ ． 山东农业大学 水利土木工程学院， 山东 泰安 ２ ７ １ ０ １ ８ ） 摘要： 为了提高城市供水水质的安全性， 保障水质持续安全卫生， 分析了城市供水环节中存在的风险因素和 ４ 类水质危机， 划分了水质管理 ５类风险源， 建立了城市供水水质风险管理 ５步模型； 提出对水质风险管理实行 ５ 类 ４级别风险管理方法， 并对风险类别、 标准等级和预防策略进行综合管理， 建立风险管理体系； 通过风险管理 主动应对水污染和供水事件， 构筑预警机制和应急预案管理的第一道防线， 达到消除风险或降低风险强度级别 的管理目的。 关 键 词： 城市供水；水质；风险管理；风险模型；对策 中图分类号：Ｘ ５ ２ 文献标识码：Ａ 是保证人 获得安全卫生的饮用水是人类生活的基本需求， 民健康的基本条件， 是当前群众最关心、 要求最迫切的问题之 一。供水安全保障是供水发展中备受各方关注的重大问题。近 年来， 水环境污染事件频发， 水源水质日益恶化， 短期内难有根 本好转， 而我国饮用水水质标准越来越严， 公众对水质的要求也 越来越高。各地应对水污染和供水事件建立预警机制和应急预 案， 保障供水安全。由于不确定因素存在， 日常安全并不意味着 不存在风险， 风险的客观存在性决定了发生的可能性， 这要求把 灾害风险管理的关口前移， 建立风险管理上游机制
１ ］ 为： 模型 ［
， 改变传
Ｒ ＝（ Ｈ ， Ｖ ， Ｅ ） ／ Ｃ
（ １ ）
统以应对灾害发生为主的灾害风险管理模式， 确立预防为主的 管理机制。目前基于风险管理机制视角应对水质危机还没有形 成风险管理体系。分析供水安全存在的问题， 建立健全风险管 理体系， 提高城市供水对环境变化的响应度， 保障饮用水安全卫 生十分必要。
系数划分应是综合性的， 涉及工程、 管理、 环境、 经济、 社会政治 和信誉等风险。管理中不断调整风险系数， 日常管理重点依靠 风险强度管理。 风险强度采用 ４级别风险管理法， 对应风险管理期间 Ｈ值 域范围， 无影响（ ０ ， ０ ． ２ ） 不列入。依据风险可能造成的危害程 度、 紧急程度和发展态势调整划分 Ｈ为 ４级： （ ０ ． ２ ， ０ ． ４ ） 为Ⅳ级 ０ ． ４ ， ０ ． ６ ） 为Ⅲ 级（ 较重） 、 （ ０ ． ６ ， ０ ． ８ ） 为 Ⅱ 级（ 严重） 、 （ 一般） 、 （ （ ０ ． ８ ， １ ） 为Ⅰ级（ 特别严重） ， 依次用蓝色、 黄色、 橙色和红色表 示（ 如图 ２ ） 。根据不同种类风险灾害特征、 风险管理能力等， 确 定不同风险管理级别。划分后， 对风险类、 标准等级和预防策略 进行管理， 其最好策略是规避风险或降低风险强度级别。
２ ）风险衡量与评价。在风险识别基础上， 运用概率论和 （ 数理统计方法， 对风险事故发生概率和损失严重程度进行定量 分析和描述， 确定风险大小。根据国家规定的供水水质安全指 标或社会能够接受的安全指标， 确定风险需要处理到何种程度。 如水库突降暴雨出现高浊水， 水厂要处理到人们感官能接受的 国标 ３ Ｎ Ｔ Ｕ ， 暴雨—高浊与水厂处理能力， 通过历史数据测评水 处理风险。在风险识别并综合考虑损失频率、 损失程度及风险 因素基础上， 分析风险影响并与安全指标进行比较， 确定风险等 级。风险评价方法有： 优良可劣评价法
［ １ ］
１ ９ ９ ８ ） 指出， 风险管理指通过对风险的识别、 估测、 评价和处理， 以最小成本获得最大安全保障的一种活动。事前风险管理与评 估是危机管理前哨和第一道防线， 通过对风险识别、 衡量和控 制， 预防危机、 规避危机、 阻止危机发生， 或以最低成本使风险所 致的各种损失降到最低限度。 灾害形成的作用机制是， 风险源依存于生存条件（ 天然环 境、 人工环境、 社会环境） ， 条件激活形成灾害。减少灾害风险
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３ 城市供水水质面临的风险