国务院进一步推进户籍制度改革的意见国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央城镇化工作会议关于进一步推进户籍制度改革的要求，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，现提出以下意见。
一、总体要求一指导思想。
以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，适应推进新型城镇化需要，进一步推进户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。
统筹推进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展。
统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革，合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化。
二基本原则。
——坚持积极稳妥、规范有序。
立足基本国情，积极稳妥推进，优先解决存量，有序引导增量，合理引导农业转移人口落户城镇的预期和选择。
——坚持以人为本、尊重群众意愿。
尊重城乡居民自主定居意愿，依法保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，不得采取强迫做法办理落户。
——坚持因地制宜、区别对待。
充分考虑当地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力，实施差别化落户政策。
——坚持统筹配套、提供基本保障。
统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等城镇基本公共服务覆盖面。
三发展目标。
进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
到2020年，基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
二、进一步调整户口迁移政策四全面放开建制镇和小城市落户限制。
2023户籍制度改革内容户籍制度改革政策框架基本完成取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒;特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策;调整户口迁移政策，引导人口“梯度转移”;健全人口信息管理制度，促进政策精准有效;充分尊重农业转移人口意愿，力保合法权益……日前，备受关注的中国户籍制度改革方案得以面世。
在外界看来，这一酝酿数年、着眼新型城镇化的新政，至少在如上五方面有所突破。
站在全面深化改革的起跑之年，户籍新政如何落地收效，仍有诸多难题待解。
亮点一：取消农业与非农户口界限，破题城乡二元壁垒“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是以往所没有的。
”正如公安部副部长黄明所言，这一脱胎于计划经济时代的制度，正在新型城镇化的浪潮之下，谋求力度空前的改革。
首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸显的当下，此次改革着眼于创新人口管理，提出“建立城乡统一的户口登记制度”，备受关注。
官方文件对此的具体表述为：“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能”。
“在解决城乡二元壁垒的问题上，这确实是比较大的突破。
”中国社科院经济与社会建设研究室主任钟君对中新网记者谈道。
在钟君看来，作为户籍改革的一大进步，取消城乡之间的户口界限，不仅有形式上的意义，还有消除农村歧视等实质意义。
盘古智库理事长、国际金融论坛城镇化研究中心主任易鹏对此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消农业与非农界限，但户籍背后的公共服务差距并没有取消。
“也就是说，统一户口登记制度之后，公共服务的差距要补齐，通过多渠道筹措资金，逐步实现群体间基本公务服务均等化。
”易鹏说。
亮点二：特大城市可积分落户，北京等地将出台相应政策此次户籍改革明确“严格控制特大城市人口规模”，并指出，“改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。
”黄明在30日举行的新闻发布会上透露，“北京等地会根据中央的精神，认真贯彻、及时出台本地的积分落户制度。
十八届三中全会全新的改革决定简洁归纳1个废止废止劳动教养制度1个启动启动实施“单独”二胎1个提高2020年国有资本收益上缴公共财政比例提高到30%2个研究研究制定渐进式延迟退休年龄政策研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构3个降低适时适当降低社会保险费率完善基层公务员制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛3个取消取消以药补医逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批3个加快加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模加快房地产税立法并适时推进改革加快完善互联网管理领导体制4个实行实行公办学校校长教师交流轮岗实行院士退休和退出制度实行统一的市场准入制度实行网上受理信访制度5个减少减少机构数量和领导职数减少行政执法层级减少非战斗机构和人员减少非公益性用地划拨逐步减少适用死刑罪名7个允许允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。
允许混合所有制经济实行企业员工持股允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构允许民办医疗机构纳入医保定点范围允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道8个探索探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。
对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度探索建立知识产权法院探索实行官邸制探索农民增加财产性收入渠道探索编制自然资源资产负债表10个建立逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制建立全社会房产、信用等基础数据统一平台建立个人收入和财产信息系统建立涉法涉诉信访依法终结制度建立农村产权流转交易市场建立巨灾保险制度建立存款保险制度建立各类事业单位统一登记管理制度建立公开规范的住房公积金制度建立国家公园体制。
十八届三中全会具有划时代意义。
会议举措将大大激发国内市场，而１３亿人口的国内市场又将带动国家经济发展在十八届三中全会上，与会者将讨论解决经济不平衡和社会不稳定问题，他们将向中国人民和世界证明，他们有足够的意志和能力推动这个第二大经济体继续向前发展。
这次在中国改革开放事业进入到关键时刻召开的会议，将在政府职能转变、城镇化、金融开放、财政税收、资源定价等领域作出重要决策，就中国全面深化改革进行总体部署。
改革方向及目标如下：一：收入分配及户籍制度改革出台收入分配改革实施细则，提高个税起征点，增加居民收入；限制垄断性国企高管权力和薪酬的膨胀，缩小贫富差距；由于户籍制度造成“城乡分化”，削弱了经济要素的自由流动，阻碍了农村城市化进程。
应放宽大城市落户条件，消除在教育就业医疗城乡间的福利差异。
二：推进城镇化——农村土地确权政策应先行一步，土地流转速度加快，农民可选择行业，城镇化就起来了。
——破除土地财政，不改变现行土地管理制度——户籍制度改革是关键一环，应推动户籍制度改革，逐步放开城市落户限制。
三：土地制度改革。
——征地遵循“公平补偿”原则，补偿标准将随经济社会发展水平提高而动态调整；——土地自由流转，确保农民工权益；——土地私有化，农民最终拥有自己的土地；——扩大农地进入市场流通试点，这将利好地产及其投资产业链。
四：财税改革——“营改增”从交通运输和若干现代服务业扩大到电讯、铁路运输和建筑安装业并推广到全国。
——启动个税向综合税改革试点，稳步扩大房产税试点——大幅度提高资源税税率和环保收费的标准。
——显著提高医疗、社保、环保、新能源等支出占政府支出的比重，降低三公消费的比重。
五：打破国有企业垄断——打破中央企业垄断，放宽进入市场限制，国企逐步退出，——目前国资监管的责任主体不够明确，存在国资管理的“空白点”。
应实现政企分开，改变国有资产管理模式；——放宽入行门槛，创造公平的投资环境，促进民营经济发展。
六：金融改革——加快人民币国际化的步伐，进一步放松资本账户的管制——利率市场化将面临最后一步：存款利率市场化。
