公路工程项目经济合同管理办法

论公路工程施工合同管理作者：金敬官来源：《城市建设理论研究》2013年第23期【摘要】本文主要分析了公路建设工程中施工合同管理的重要性，对公路建设工程合同管理中存在的问题进行了分析，并提出了一些管理对策。

【关键词】公路工程，施工合同，管理对策中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 文章编号：一、前言公路工程施工合同是经济合同的一种。

公路工程施工合同涉及到了技术、经济和法律等很多方面的内容，明确了双方的责任和义务，是完成工程目标的重要保障。

因此加强工程施工的合同管理，完善施工合同，对公路工程的顺利进行有着非常重要的意义。

二、公路建设工程中施工合同管理的重要性当前，公路建设因其可带来巨大的社会效益和经济效益而成为基础设施投资的重点。

政府希望通过基础设施建设来拉动国民经济的发展，在强大的政策性投资倾斜下，正以超乎寻常的速度发展。

但是公路建设工程本身具有投资额巨大、建设周期长、生产要素价格变化频繁等特征，使得建设工程的造价复杂多变，投资不易控制，而对于投资者而言投资控制是极其重要的。

笔者认为投资者或受托管理机构的管理应当贯穿于工程建设的全过程。

包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招标阶段和施工阶段。

众所周知施工阶段是资金投放量最大的阶段。

随着施工的深入，资金就要相继投入。

从资金投放数量来讲，其它阶段都无法与施工阶段相比，它是资金投入最大的阶段。

所以，必须把握住施工阶段这个最突出的特点。

同时，在施工之前各阶段的工作。

如规划、设计、招标以及有关的准备工作做得如何，全部要在施工阶段主动或被动地接受检验。

各项工作中存在的问题会大量地暴露出来。

在施工阶段，如果不能妥善处理这些问题，那么工程项目总体质量会难以保证，工程进度会受影响拖延，投资可能失控。

因此。

在公路建设工程的各项管理中加强施工合同管理是重中之重。

三、公路建设工程合同管理存在的问题日前，我国的公路建设市场尚不发达，施工企业普遍缺乏对工程施工合同管理的正确认识。

公路工程签约前合同的管理及其相关问题分析摘要：承包商在合同签订前的两项主要任务是：争取中标和通过谈判签订一份比较理想的合同，这两项任务均非易事。

下面主要从签订一份比较理想的合同的角度出发，讨论投标阶段、合同谈判阶段的管理问题。

关键词：公路工程；合同管理；招投标；项目管理；合同意识；jv协议；体制创新；机制创新1引言项目管理之所以受到国际上的高度重视，就是因为它是面向客户、面向过程、面向变化的。

”对项目管理的需求从没有向今天这样迫切，究其原因至少有以下四个方面的原因：组织正变得以客户为中心：组织正从功能型向过程型演化;组织正越来越频繁的使用任务突击队：组织正越来越多的以项目为焦点。

这与当今世界的环境特点相适应。

因此，项目管理正在成为管理学中发展最迅速的一个分支，而且引起了越来越多的关注。

2投标阶段的合同管理2.1资格预审阶段能否通过资格预审是承包商能否参与投标的第一关，承包商申报资格预审时的注意事项如下：1)注意积累资料。

资格预审的内容实际上即是公司的现实情况，特别是财务能力和工程经验，因而应在平日即建立一个供资格预审专用的信息库，将有关资料存储在内并及时补充完善。

到填写某个项目的资格预审文件时，将基本信息调出来，再针对业主的要求加以修改补充即可。

2)在投标决策阶段，即在进行市场开发调研阶段，要注意搜索信息，如发现合适的项目，应及早动手作资格预审准备，并应及早针对该类项目的一般资格预审要求，参照一般的资格预审评分办法(如亚洲开发银行的办法)给自己公司评分，这样可以提前发现问题，研究对策。

如发现财务能力不足或施工经验不够，可及早动手寻找联营体伙伴;又如施工机械力量不足则可考虑寻找施工机械力量强的分包商或联营体伙伴或采购新机械等。

3)做好递交资格预审表后的跟踪工作，可通过代理人或当地联营体伙伴公司跟踪，特大项目还可依靠大使馆的力量跟踪，以便及时发现问题，补充资料。

4)资格预审时，对如果投标中标后要采取的措施(如派往工地的管理人员、投入的施工机械等)能达到要求即可，不宜作过高、过多、不切实际的承诺。

成都至南部高速公路工程项目计量支付管理办法（试行）第一章总则1.1为规范成都至南部高速公路工程项目（以下简称“成德南高速公路”）工程计量支付工作，确保计量支付工作的内容格式化、执行程序化、操作信息化，根据交通部颁发的《公路工程施工监理规范》及本项目招标文件、施工合同文件，结合本项目的实际情况，制定本管理办法。

1.2本办法适用于成德南高速公路工程项目施工单位的计量与支付及其监督管理。

监理、监理试验、材料供应等其它单位的计量与支付可参照使用。

1.3 计量支付是工程质量管理、工程造价控制的重要工作。

承包人、监理单位及业主均应设置专职计量支付工程师并为其配备相关硬件、软件设备，从事工程计量支付工作和掌握计量支付情况。

计量支付是一项连续性很强的工作，各单位均不能随意更换计量支付人员。

1.4 为加强计量与支付管理，提高工作效率，本项目拟同步采用《四川成德南高速公路工程项目信息管理系统》进行网上计量与支付审查。

承包人、监理人等参建单位进场后，由业主组织各有关单位人员进行该系统的集中培训。

在工程建设过程中，严格按照计量与支付审查程序办理计量与支付。

第二章计量支付的依据和原则2.1 计量支付的主要依据是本项目合同招标文件、施工合同文件、施工设计图或变更设计图、工程量清单及其说明、工程变更令、经批准的索赔审批表及业主的其它有关文件、指令。

2.2 计量支付必须满足如下基本原则：2.2.1计量支付必须遵守合同文件的各项规定。

2.2.2工程质量必须符合相关标准和技术规范要求，且资料齐全。

2.2.3实事求是,既不超计，也不漏计，严格按合同文件及技术规范规定的办法、范围、内容、单位进行计量。

2.2.4 合同中未在工程量清单中填入单价或总额的工程细目，视其包含在本合同其它细目的单价和总额价中，业主将不另行计量支付。

2.2.5对承包人超出施工设计图纸(含变更设计图)范围和因承包人原因造成返工的工程量，不予计量。

2.2.6满足计量条件的工程还必须严格按照业主和监理的规定编制完成计量支付报表及附件资料，并逐级签审完毕。

工程计量及支付管理办法计量支付是项目施工管理的关键环节，是业主和承包人经济利益的焦点与核心问题，对加快承包人的资金周转，维护业主的最终利益均有十分重要的意义。

根据建设单位土建工程施工合同，投标文件、合同专用条款、合同通用条款等合同文件，结合本工程的具体特点，现制定工程计量及支付管理办法。

如在操作中发现某些条款需修正，请将具体意见书面报监理代表处，代表处签署意见后报业主，修改后的意见将另行下发并做为本办法的修正文件予以执行。

本工程所有项目的计量及支付工作必须严格按本办法执行。

一、计量管理办法1.计量工作步骤1.1工程量清单的复核承包人进场之后，应根据施工图纸对工程量清单进行复核，并提交监理工程师审核，报业主。

以便使业主清楚地知道施工图纸中的工程数量与清单工程数量的差距。

1.2由监理、承包商及业主三方对计量项目预以确定，然后对其施工前的原始地貌的几何尺寸进行现场测量，初步确定清单中或变更项目的“预计工程数量”，做到事前预计。

1.3由监理对承包商的施工方案进行审批，审批时对不同的计量项目数量及单价有一个初步认识，为各分部、分项工程施工完成后计量提供参考依据（中间对照）；1.4工程完工后由监理、承包商及业主三方共同对计量项目进行测量验收计量（最终验收计量），或由监理与承包商进行现场验收后并报业主审批。

对隐蔽工程在覆盖前必须通知监理和业主，并附上照片，否则不予计量。

1.5根据工程交工证书，填写中间计量表；1.6由中间计量表汇总填报月计量汇总表；1.7填写合同工程月计量申报表，付款申请；1.8监理审核签署中间支付证书；1.9业主审批后进行支付。

2.主要计量依据2.1所计量的分项工程必须是已完工的，经监理工程师认可的合格的分项工程。

2.2施工合同协议书2.3专用合同条款2.4通用合同条款2.5技术规范2.6施工图设计图纸2.7工程变更令及修订的工程量清单2.8有关计量的补充协议2.9有关索赔时间及其金额审批表2.10现场测量记录2.11工程量清单及说明2.12工程分项开工申请批复单3.计量的类别计量应分合同工程计量和合同外工程计量，变更工程计量必须是变更资料齐全，并已签发了变更令的工程。

公路工程项目新增工程细目补充单价管理办法第一章总则第一条为了加强对XX公路工程建设资金的监督管理，贯彻“合理确定投资，有效控制工程造价，规范造价市场秩序，提高投资效益”的原则，规范施工项目新增工程细目单价（以下简称“新增工程细目补充单价”）的审批程序，客观、公正、准确、快速审批新增工程细目补充单价，维护工程建设当事人的合法权益，根据有关法律、法规，《云南省公路工程造价管理办法》及相关合同条款，制定本办法。

第二条本办法适用于XX公路建设工程新增工程细目补充单价管理工作。

第三条为了科学合理地编制施工项目新增工程细目补充单价，高效、客观审核新增工程细目补充单价，在新增工程细目补充单价编制与审核工作中统一使用XX公路造价系统。

第四条从事XX公路建设施工项目新增工程细目补充单价工作的人员要求有必要的公路工程造价业务水平，没有资格证的人员必须参加云南省交通厅公路工程定额站组织的相关业务培训并取得《公路工程造价业务培训合格证》才能从事新增工程细目补充单价相关的编制与审核工作。

第五条为了规范统一地归档补充单价，新增工程细目单价申报表包括封面、审批分项工程单价分析表、新增材料预算单价计算表和新增机械台班预算单价计算表，统一按附表格式执行，并提供《XX公路造价分析系统》的数据文件方便审核和归档。

第二章资料提交及装订程序第六条封面，一项变更申报一次新增工程细目单价（如果有），封面注明合同段（加盖公章）、里程位置，变更设计编号，新增工程细目补充单价、申报序号（一次一个序号，按顺序依次连续编号）、编制时间、编制人、项目经理。

第七条编制说明，详述编制依据，阐述编制过程中涉及到的已提交资料中未注明的（如材料消耗超定额或特殊工艺超定额等）计算依据和计算办法。

第八条新增工程细目补充单价汇总表，一项变更中若有多个新增工程细目补充单价，应将编制结果按工程量清单格式进行汇总，细目的编号按招标文件第二卷相应章节“支付细目”填写，非标准细目号由合同处统一编码。

公路工程分包合同管理规范一、总则1.1 为了规范公路工程分包合同的管理，确保工程质量、安全、进度和投资控制目标的实现，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《公路工程质量检验评定标准》等法律法规和标准，制定本规范。

1.2 本规范适用于新建、改建、扩建公路工程的分包合同管理。

1.3 分包合同管理应遵循合法、公平、诚实、信用的原则。

二、分包合同的签订2.1 分包合同的签订应符合国家法律法规和行业规定，明确双方的权利、义务和责任。

2.2 分包合同应包括合同协议书、专用条款、通用条款、技术规范、工程量清单、图纸、工程质量检验评定标准等文件。

2.3 分包合同签订前，应进行充分的市场调查和风险评估，确保合同条款的合理性和可行性。

2.4 分包合同签订后，应报项目法人或建设单位备案。

三、分包合同的履行3.1 分包单位应按照合同约定，完成工程量清单所列的各项工程内容，保证工程质量、安全和进度。

3.2 承包人应按照合同约定，向分包人支付工程款，提供技术、材料、设备等支持。

3.3 双方应严格遵守合同约定，不得擅自变更、解除或终止合同。

3.4 合同履行中出现争议，应通过友好协商解决；协商不成的，可依法申请仲裁或提起诉讼。

四、分包合同的变更和解除4.1 分包合同变更或解除应符合国家法律法规和行业规定，经双方协商一致，并报项目法人或建设单位备案。

4.2 变更或解除合同的条件如下：（1）合同执行过程中，因设计变更、工程量增减等原因，导致合同内容发生变化；（2）合同一方严重违约，导致合同无法继续履行；（3）合同约定的其他变更或解除条件。

五、分包合同的结算5.1 分包合同结算应按照合同约定的计价方式、工程量清单和质量检验评定标准进行。

5.2 承包人应按照合同约定，及时支付分包工程款。

5.3 分包工程款的支付，应扣除分包人应承担的质量保证金、安全保证金等。

5.4 分包合同结算后，双方应签订结算确认书。

六、分包合同的监督和管理6.1 项目法人或建设单位应加强对分包合同的监督和管理，确保合同条款的履行。

工程计量支付管理办法第一章总则第一条为加强XX高速公路工程合同支付管理，规范合同支付的工作程序，根据发包人有关规定及项目合同文件，结合XX高速公路工程建设实际情况，制定本管理办法。

第二条本办法所称的支付是指发包人在合同规定的时间（间隔）内，根据合同计量支付条款对承包人工作完成情况审核确认后，按照合同约定的条件，支付给承包人应获得的期间费用。

主要包括：建筑安装工程项目合同中的工程量清单项目的月进度支付、合同变更费用的支付、索赔费用的支付、工程预付款、材料预付款和保留金支付；以及监理、咨询、勘察设计、科研试验以及设备材料采购合同费用的支付。

第二章工程计量工程计量一方面是准确地核实、计算和认定承包人已完工程的数量，另一方面也是对承包人已完工程的综合评价，因此工程计量必须做到真实、准确、及时。

工程量清单中所列的工程量,是根据本工程设计资料提供的预计工程量，不能作为承包人在履行合同义务中应予完成工程的实际和准确的工程量。

因此，向承包人支付时，应通过工程计量来核实和确定工程的价值。

第三条计量范围1.工程量清单及修订的工程量清单中的内容。

2、技术规范中规定的各项应支付费用。

3、工程变更令中的内容。

第四条计量依据1.合同文件、技术规范、工程量清单及修订的工程量清单。

2.审核后的施工图设计文件,要求按设计复核台帐(如无设计复核台帐时则按工程量清单)和经批准的设计变更工程数量，变更设计图纸、现场实际数量，计量尺寸以及审核后的施工设计图。

3.工程施工记录、中间交工证书、质量检验凭证。

4.有关计量补充办法（协议）。

5.技术规范。

6.批准的工程索赔费用审批表。

7.经有权审批机构同意的其他内容。

第五条计量原则1.按合同文件规定的方法、范围、内容、单位计量。

2.在标准、规范基础上，按经发包人和监理工程师统一的计量方法计量。

3.不符合合同文件要求的工程不得进行计量。

4.工程的各种试验、检查、检测、验收手续必须齐全，对手续不齐全或工程质量达不到合同规定标准的，均不得进行计量。