京津冀经济一体化背景下河北省产业结构调整分析

经济观察 ECONOMIC OBSERVER52改革开放以来，河北省经济建设取得了巨大的成就，人民生活水平显著提高，综合实力日益增强，在京津经济发展中起到了重要作用，特别是在第一产业发展过程中，河北的经济发展，在京津冀发展一体化的进程中更起到了不可替代的作用。但是，与京津的经济发展水平相比，河北省产业结构还需进一步调整，在经济高速增长背后隐含着一些突出的结构性矛盾和严峻的就业压力。在今后一段时期内，国民经济长期发展过程中的许多重大难题，如经济结构失衡、资源配置不合理、区域间发展差距不断拉大、农业劳动力向非农产业转移以及实现经济可持续发展等，都要依赖于产业结构的调整和优化来解决。一、河北三大产业发展现状分析产业结构的合理化是经济增长的基础和前提，产业结构的优化是促进经济增长的重要力量。30年来，随着改革力度的不断推进，河北省经济总量扩张迅速，三大产业结构不断优化，对经济增长做出了巨大贡献，不同程度的拉动了河北省经济的增长。河北作为农业大省，农业的发展在全省经济中占有重要地位。建国以来，全省农业一直保持着稳定增长态势。特别是党的十一届三中全会的胜利召开，农村承包责任制政策的实行，使农民生产积极性大大提高，农业生产稳步发展，占国民生产总值的比重迅速增加，这是符合产业结构演进规律的。第二产业在经济发展中的地位日益突出，对推动全省经济起到了主导作用。第二产业占全省经济总量比重明显高于第一产业和第三产业。第二产业快速增长，对全省经济增长贡献率基本稳定。在改革开放的推动下，第三产业由封闭式内向型向开放式外向型转变，商业、饮食、物资、外贸、运输、邮电等流通部门快速发展，特别是随着市场经济的确立和逐步完善，第三产业在过去较低的基数上迅速增长。在第三产业总量发展迅猛的同时，近两年创造地区生产总值的比重却基本持平，没有突破性进展。这也说明了我省三大产业结构仍然存在着结构性问题。改革开放以来经济持续快速增长，使得大量劳动力从第一产业向第二、三产业转移，这是符合工业化进程中的劳动力转移规律的。第一产业劳动力所占的比重逐步逐步下降，第二产业、第三产业劳动力所占比重逐步上升。特别是第三产业吸纳了大量劳动力，使农村富余劳动力向城镇转移，缩小了城乡居民的收入差距，就业结构优化的同时拉动了经济增长产业结构的不断调整，大大的促进了河北省经济的发展。但总体来说，产业结构的总体水平是比较低的，整个产业结构中第一产业的比重比较大，第二、第三产业还没有得到应有的发展。在工业结构中，传统工业的比重比较大，新兴工业还刚刚起步。二、京津冀经济一体化背景下河北省产业结构存在的问题面对京津冀经济一体化的区域经济发展形势，河北省产业结构的不断调整促进了经济的高速发展，但作为东部沿海地区，没有充分发挥毗邻京津的区位优势，河北省的经济发展并不尽如人意。第一产业比重仍然偏重，且内部结构不合理，种植业比重偏大，农业“市场化、设施化、规模化、产业化”的水平有待进一步提高。向外向型经济转化的力度不够，缺乏竞争力强的名优特产品。生产力水平低，可出口产品不多，农产品基本处在自给自足的状态。随着产业结构调整和生产力水平的提高，农业的低效、农村大量富余劳动力的问题日益突出，严重制约了河北省经济的发展。第二次产业多年来始终占据着京津冀经济一体化背景下河北省产业结构调整分析文 / 赵炳坤 王翔宇经济观察

53至关重要的位置，且以基础工业和传统工业为主，整体技术装备和工艺水平落后，粗放经济问题突出，原材料及初加工产品多，高新技术产业发展滞后。企业规模小而散，集约化程度低，低水平重复建设较为普遍；企业所有制结构单一，资产组织形式难以适应市场经济的需要。第三产业发展迅猛，但规模分散，一直在低水平徘徊，结构层次低，以传统商业、服务业为主，与发达国家相差很大。第三产业内部的结构问题比较突出，主要表现在基础产业和基础设施严重滞后。三、京津冀经济一体化背景下河北省产业结构调整的对策建议近年来，产业结构的矛盾已经严重制约着河北省经济的发展，也是落后于京津经济发展的重要因素。为适应京津冀经济发展一体化的发展形势，进一步调整河北产业结构成为亟待解决的课题，河北省应按照“稳定一产、优化二产、加快三产”的总体要求，积极发展高优农业，改造壮大第二产业，大力提高第三产业在国民经济中的比重。调整建议具体如下：围绕农业增效、农民增收两大目标，大力发展特色农业、绿色农业、创汇农业，提高专业化生产水平，实现农业的“市场化、设施化、规模化、产业化”。加快农业科技进步，为农业结构调整提供技术支持。河北省农业生产结构、产品及品种结构同市场经济还不适应，难以充分发挥自身的优势，是导致河北省农业发展滞后的重要原因。要改变农业增长方式，积极主动调整优化农业生产结构，加大科技投入，大力开发和推广新的优质品种。深化农产品深加工，建立社会化服务体系，创办农产品销售加工的龙头企业，使农产品的生产、加工、销售各环节一体化，共同增值、共担风险。加大深化镇、村集体企业产权的改革，大力拓展外向型农业，增加农民收入。大力培育主导产业、强化启动高新技术产业，实现传统产业现代化，主导产业规模化，高新技术产业化。采取技术复合、设备更新、产品嫁接等多种形式，大力发展信息技术、高效节能、清洁生产等先进实用技术，抓好一批关键技术、设备的引进和消化吸收，实施名牌战略，改善质量、提高效益。强化产业政策导向与约束作用，克服重复建设，淘汰和兼并多余的供给能力，积极有效的治理低水平重复建设的问题。加快运用高新技术和先进适用技术对有关传统产业的改造，注入先进技术，提高产品技术含量。增强竞争力，加大科技投入，推进科技成果向生产力的转化。通过建立科技产业投资基金和高技术投资风险基金，鼓励各种企业对有发展前景和一定科技水平的项目进行投资，在风险投资、知识产权保护、人才等方面给予支持。制定优惠政策，积极鼓励引进、吸收先进技术和人才。重点培育具有明显市场竞争优势的高新技术产品。努力把电子信息和生物技术产业逐步培育成为河北省新的支柱产业。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现跨越式发展。加快建立和完善社会保障体系，为产业结构调整创造良好的外部环境。加快服务业的市场化、产业化和社会化进程，着力发展成长性强和就业容量大的现代服务业。拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务水平，显著提高服务业增加值占国内生产总值的比重和从业人员在全社会就业人员中的比重，充分发挥我省旅游资源优势和区位优势。发展和提高交通运输、商贸流通、餐饮服务、公共服务等传统产业，大力发展邮电通信、科技教育和金融保险业，加快发展旅游、信息咨询、社区服务、房地产、中介服务等新兴产业。鉴于河北省是农业大省，农村人口比重过大，大量富余劳动力滞留在农村。加大力度发展乡镇企业、私营企业、个体经济，促进第三产业的发展，以吸纳农村过多的滞留人口，调整三大产业之间就业人口比重，提高农村人均收入，缩小城乡收入的差距，促进经济协调发展。加大教育基础设施的建设、增强培训力度，提高劳动者素质，为经济发展贮备人才。且政府应推出优惠政策留住人才，吸引人才，克服京津的极点效应对河北的影响，加强区域经济合作，实现京津冀经济一体化。积极稳妥地推进城市化进程，发展特色经济，培育区域经济增长极，发挥优势区域的辐射带动效应，以达到全省经济的协调发展。总之，河北省产业结构调整对京津冀经济增长具有非常明显的影响,三大产业在区域经济发展中具有很大的贡献，面对京津冀经济一体化的发展战略，河北产业结构的调整仍需调整产业结构，迎头赶上京津两地的经济发展，为我国区域经济发展的做出贡献。■作者均系河北省社科规划研究项目课题组调研员