１９４６年５月，国共双方在接管东北日占区发生冲突，军事冲突不断升级，矛盾进一步深化②。
１１月１５日，国民大会召开，８５％的代表是国民党员，共产党与民盟没有派代表参加。
国民大会主席胡适接受了宪法草案，并开始审议。
国民大会对宪法草案的审议经过了三读程序，其中对某些问题的争议相当激烈。
在１５１条草案中，维持了１０４条，修改了四十多条，增加了２７条。
１９４６年底，国民大会通过了《中华民国宪法》，定于１９４７年元月１日公布，并于１２月２５日开始施行。
这部宪法最后是在没有共产党和民盟参与下制定的。
在很大程度上回到了《五五宪草》的方案。
１９４６年宪法共十四章１７５条。
前言说明宪法是依据“孙中山先生创立中华民国之遗教”。
第一章“总纲”。
第１条规定：“中华民国基于三民主义，为民有、民治、民享之民主共和国。
”第２条规定“中华民国之主权属于国民全体。
”此两条规定了国家的本质问题，即三民主义是国家宪法的基础，而且主权属于国民全体。
第３条规定了国民问题。
在国家的要素中，第一种要素就是国民。
国家是由多数人结合而成立的，组织国家的全体的人就是“国民”。
对国民的确立是任何宪法都必不可少的。
而在当时的中国环境下，国民的确认更是显得尤为重要。
第４条规定的是疆域也就是领土问题。
这是国家的第二要素。
世界的各国，皆是占领一定的地域的国家。
国民就住在其领域内。
到其他领域内的外国人，就应该服从这个国家的支配，而且在一个的领域内，排除外国或者外国人的支配权的行使。
对于一个主权国家来说，国家不单单只是国民的单纯结合，而且是以土地为基础的国民的结合。
如果完全丧失了现在所占领的土地，那就是亡国了。
对于当时饱受外国列强欺凌的中国来说，明确疆域的意义非同一般。
这一条的规定明确了中国存亡的土地区域基础。
第二章“人民权利与义务”。
封建社会开始崩溃之后，贵族阶级逐渐没落，资产阶级逐渐兴起。
在贵族阶级支配下，资产阶级所痛苦的，不是生活的压迫，而是自由的缺乏，所以他们从事斗争之时，就以自由主义为目标，最初要求思想主义，所以发生了文艺复兴；其次要求信仰自由，所以发生了宗教改革；再次要求经济自由，所以发生了产业革命；最后要求政治自由而发生了法国革命。
其结果，人权宣言的发表，使自由主义成为宪法上的根本原则。
这个时候中国官僚资产阶级，民族资产阶级以及全中国的人民都渴望自由和权利，所以民国宪法在这章的规定，从形式上来看体现了人民的需求。
首先从体例的安排上看，将“人民权利与义务”安排于总纲之后，国家制度和机构之前，从形式上表达了“权利本位”的思想。
这章共１８条规定了人民的权利和义务。
民国宪法中对于权利的宪法保障包括：第７条国民享有权利的原则即平等原则。
第８条人身自由保障，第１１条言论自由，第１３条宗教信仰自由，第１４条集会、结社自由，第１５条是对人权方面的保障，第１６条是请愿、诉讼权，第１７条是政治权利的规定。
这些规定完全符合现代宪法的权利保障规定。
更为重要的是第２２条规定“凡人民之其它自由及权利，不妨害社会秩序及公共利益者，均受宪法之保障。
”这条规定则说明民国宪法不仅以规定的权利来保障国民权利，其更是广义上的宪法权利的保障，即权利和自由采取间接保障，法律可以加以必要限制；但是基本精神仍然是保障而非限制。
第三章对“国民大会”的规定基本上和《五五宪草》相同，并未采纳以后修正案的体制。
国民大会由总统召集，在总统任满前９０天集会。
由于总统任期为六年，意味着国民大会为每六年召开一次，宪法也没有规定每届国大的会期。
可见国民大会的职能进一步弱化，其主要作用限于选举正副总统。
１９４６年宪法没有像宪草那样规定“中央政府”一章，但“五权宪法”的实质并未改变。
第四至第九章规定了总统和五院结构，和《五五宪草》类同，而且总统仍然具有很大的权力③。
对于“五权宪法”制度的主要修改是强化了立法院的职能，并使行政院对立法院负责，从而形成了责任内阁制（第５５条）。
立法委员由直接选举产生，每年开会两次，自行集会（第６２、６８条）。
行政院的院长由总统提名、立法院同意任命之。
行政院有义务向立法院提出施政方针及报告，立法委员有权对行政院长及各部会首长提出质询（第５７条）。
如果立法院不同意行政院的重要政策，可以通过决议要求行政院变更之；行政院则可以经总统核可，把决议移情立法院复议；如果２／３以上的出席立法委员会维持原决议，行政院长应立即接受该决议或辞职，而没有提请解散立法院的权力。
行政院长可以选择辞职或接受议会的变更决议，这可算一项制度创新。
在责任内阁制国家，由于内阁必须代表议会多数，因而在两者发生重大分歧时必须辞职。
行政院长之所以可以选择接受议会的变更决议，是因为行政院和立法院是两个不可兼任的独立机构，因而行政院虽然向立法院负责，却并不和立法院为一体。
这表明民国宪法的制度不完全同于英国的责任内阁，应该是和美国的三权分立有一定的相似之处。
１９４６年的《中华民国宪法》中司法院的规定与《五五宪草》类似，司法院解释宪法，法官则明确获得了终身职位（第７８、８１条）。
司法院的正副院长和大法官皆由总统提名，经监察院同意而获得任命，因而监察院具有美国参议院的部分职能（第７９、８０条）。
和１９１３年以前的美国参议院类似，监察院由各省、直辖市议会和蒙、藏地方议会及华侨团体选举产生，任期６年，可以连选连任（第９１、９３条）。
监察院分若干委员会，监督行政院及其各部会的工作，有权向有关部门提出纠正案，并对有违法或失职行为的中央及地方公务员提出纠举案或弹劾案（第９６、９７条）。
监察还设有审计长，由总统提名并经立法院同意而获得任命，负责审核行政院所提出的决算案（第１０４、１０５条）。
１９４６年宪法加入了第十章“中央与地方之权限”。
第１０７条列举了中央立法并执行的事项，第１０８条列举了中央立法并执行或委托省县执行的事项，第１０９条列举了省立法并执行或委托县执行的事项，与１９２３年宪法颇为相似。
第１１０条还专门规定了１１条由县立法并执行的事项。
对于未列举的事项，其调控权力根据其性质而加以划分：具有“全国一致”性质的属于中央，具有“全省一致”性质的属于省，具有地方（县）性质的属于县，立法院解决权限争议（第１１１条）。
反映了孙中山的“均权主义”思想，即中央与地方事权按照事物的中央与地方性质划分。
由此可见，虽然１９４６年宪法名义上仍是单一制，但是实质上还是带有相当浓厚的联邦制色彩。
第十一章规定了“地方制度”，分为两节。
第一节讲省：各省可以召集“省民代表大会”，根据省县自治通则制订省自治法，但不得与宪法相抵触（第１１２条）。
各省设省议会和省政府，省长和议员均由省民选举产生（第１１３条）。
这些规定吸收了１９２３年宪法的地方自治原则。
省自治法制订后报送司法院审查，由司法院宣布违宪条文无效（第１１４条）。
第１１５条到第１２０条是讲的是在实施自治法上的解释和原则问题。
其中第１１９条和第１２０条对蒙古和西藏的特殊保障，体现了民族区域自治的问题。
第二节是关于县的自治问题的具体规定④。
第十二章是关于“选举、罢免、创制、复决”的公民政治权利的具体规定。
第十三章是基本国策，包括国防、外交、国民经济、社会安全、教育文化和边疆地区这六方面的具体规定。
其中宪法这章关于经济和社会问题进行了如下规定：第一，关于社会化政策，对于土地，用“平均地权”的方法，对于资本，用“节制资本”的方法，使其渐次达到社会化的目的（第１４２条）。
第二，关于私有财产制度，宪法草案把人民的财产分为土地与资本两部分。
两种财产均受法律保障，同时又受法律限（第１４３条，第１４４条）。
第三，关于劳动政策，一方保护劳动力，改良劳工生活，增进劳工技术，救济劳工失业，同时又使劳资双方能够协调互助，以发展生产事业（第１５２条，第１５３条，第１５５条）。
第四，其中宪法还提到了关于妇女、儿童的保护问题（第１５３条，第１５６条）。
最后一章是“宪法之施行及修改”的规定
虽然１９４６年的《中华民国宪法》有一党专政、五权分立制度在当时中国不适用的问题、监察权的独立成问题、宪法关于经济和社会生活，参用统制主义，以自由的形式掩盖了实质上的官僚资本家的垄断和占有等等的弊病。
但其在内容形式是基本符合成文宪法规范的，单从文本分析来看有不可抹灭的价值。
大家都说法制就是“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
”制度文明就是人类为了摆脱自身面临的困境而创造出来的规则体系，而宪法一直都是这个规则体系的核心内容。
在当时特殊的历史环境下，也一样的需要有法可依，法的好坏与法的执行的好坏有关系，但是其并不是完全等同的关系，所以我们在分析的时候应该予以区分。
注释：
①本文将《中华民国临时约法》看作辛亥革命后，中国的第一部临时宪法。
②国共统一战线中始终存在着不和谐的音调。
孙中山在世时，尚能依靠自己的威望加以调和，孙中山去世后矛盾尖锐。
③虽然１９４６年宪法的总统权力相对过大，但是比较起法国总统的权力来说，其权力还是相对要小些的。
④其直接民选的行使范围为县。
人民的权限在于对县长和县议会议员的选举权与罢免权，对于法令具有创制与复决权。
浅析我国解放前的《中华民国宪法》杨熙玲
四川师范大学法学院成都６１００５１［摘要］不精美的宪法不一定就是不行的，不满意的宪法不一定就是恶劣的。
宪法只是民主政治的一
个重要的工具，它和别的工具一样，是否有用的关键在于运用者。
１９４６年的中华民国宪法文本以客观的眼
光和哲学上一分为二的观点来看，也有其可借鉴的一面。
［关键词］１９４６年中华民国宪法
管理研究
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