油气输送管道隐患治理方式探究

油气输送管道隐患治理方式探究
作者：陈卫国
来源：《管理观察》2015年第12期
摘要：油气输送管道的安全隐患排查治理直接关系到管道的运营安全，也直接关系到管道沿线企事业单位、居民、建（构）筑物等的安全，国家各级政府和油气管道权属企业把管道安全隐患治理列为安全生产管理的重要措施，及时发现和消除隐患，确保不发生重特大安全生产事故。

本文从“落实企业安全生产主体责任、政府属地监管责任、行业主管责任”出发，通过剖析当前油气管道生产运营现状和存在的问题，提出油气管道隐患排查治理的方式和有效途径。

关键词：油气管道隐患治理
随着社会经济的不断发展，我国油气输送管道的建设规模越来越大，城乡建设不断扩张，油气输送管道所处的周边环境也越来越复杂;同时随着油气管道使用年限的增长，管道的技术性能不断变差，使用寿命逐渐变短，安全运营隐患不断呈现。

近年来，我国陆续发生了多起油气输送管道重特大事故，如青岛、大连等地相继发生多起输油管道泄漏爆炸安全生产事故，造成了巨大的财产损失和人员伤亡，在社会上造成了很坏的负面影响。

如何排查治理油气管道运行安全隐患，确保安全运行，成为当前油气输送管道权属企业、各级人民政府、政府行业主管部门的一项重要工作。

1. 油气输送管道当前的运行中存在的问题
1.1 管道权属企业未尽责履职
管道权属企业作为管道资产的所有者，未切实履行资产管理者的责任;企业作为安全生产的责任主体，未落实主体责任。

部分企业存在未设置油气输送管道管理机构负责管道的运行管理，未制定油气输送管道的日常管理规章制度，未配置专（兼）的管道巡护人员和设备，管道巡查不仔细、不认真、未及时安全异常情况，未安装管道运行状态监测系统，未对管道进行检测和检查，未制定管道事故应急预案并组织演练，对管道沿线居民和企业安全宣传不足，对管道保护范围内的施工未进行现场监护等问题和不足。

1.2 ;政府部门的协调解决问题能力有待提高
一些政府部门，尤其是乡镇一级政府部门，是油气输送管道穿越区域的直接管理部门，对于协调解决本区域内的油气输送管道安全隐患起着重要作用。

但有部分乡（镇）政府部门，对于企业上报要求协调解决的问题，如村民违章搭设的建（构）筑物占压管道、安全距离不足等安全问题，考虑自身与村民的关系，不积极协调解决，造成油气输送管道安全隐患得不到及时解决。

1.3 管道保护范围内违章施工现象较为普遍
在经济社会发展的今天，尤其是城市地区，市政建设日新月异，油气输送管道途经的地方，以前大都是农田、荒地、山坡、林场等相对安全的路段，现已逐步变成了厂房、道路、大型房地产，还有不断施工的工地，油气输送管道正不断被高楼大厦、工厂企业、居民社区、市政道路包围。

在油气输送管道保护范围内的市政工程建设过程中，时常出现建设单位、施工单位违反《中华人民共和国石油天然气保护法》、《危险化学品输送管理安全管理规定》等法律法规规章的要求，有的不按规定要求，办理相关审批手续;有的不通知管道权属单位，以“打游击”的方式偷偷施工;有的不听从管道权属单位的劝阻，强行施工;有的在施工过程未认真落实管道保护措施、管道监测、施工安全措施，给油气输送管道运行带来极大安全隐患。

1.4 油气输送管道违法行为执法主体不明确，也有碍隐患治理
目前，油气输送管道违法行为的执法主体不明确，对于违章施工、违章搭建等危及管道安全运行的行为，目前更多的是管道权属企业与违法者协商解决，没有政府执法主体对违法者处以惩罚，对于违法者没有强制约束力，在一定程度上助长了他们的违法行为。

2. 油气输送管道安全隐患治理方式探究
2.1管道权属企业必须切实落实安全生产主体责任
油气输送管道权属企业必须按照安全生产有关法律法规规章的规定，切实落实油气输送管道的安全生产主体责任，企业安全生产第一责任人必须尽职履职，在企业内部设置专门的油气输送管道管理机构，负责管道的运行管理;组织制定油气输送管道运行管理规章制度;配置专（兼）的管道巡查人员、巡查车辆、巡查装备，定期开展管道巡查工作，巡查工作必须仔细认真，切忌“跑马观花”，对于特殊地段采取徒步巡查方式，及时发现管道保护范围内的违章施工、管道及附属设备设施异常等情况;加强技术防范力量，安装油气管道运行状态监测系统，对管道运行参数实时监控，配备管道泄漏监测报警、紧急切断等连锁保护系统，以便在第一时间发现管道运行异常情况，及时采取处置措施;按照《中华人民共和国特种设备安全法》等法律法规和标准的要求，定期对管道进行检测和年度检查，了解掌握管道的技术性能、使用寿命、风险大小，并根据检测、检查结果采取整改措施，如修补防腐层破损处、增设阴极保护设施等，保证管道处于良好的技术性能状态，做到本质安全;组织制定管道事故应急预案、配备应急抢险物资并定期组织演练，尤其是与政府有关部门组织的多方协同演练，以提高突发事件的应急处置能力;加强对管道沿线居民、企事业单位关于油气输送管道的安全宣传，通过宣传提升安全意识、报警意识和应急处置意识;加强与管道保护范围内施工单位的沟通，可通过与政府有关主管部门联合制作输油气管道安全保护工作告知书的形式，书面告知沿线有施工或者即将施工的单位，告知油气输送管道的重要性，并要求办理有关报监、审批手续;组织做好油气管道保护范围内施工项目的管道监护工作，督促建设单位、施工单位切实落实油气管道的保护措施，防止施工过程中损坏油气管道，造成安全生产事故;组织开展全面油气输送管道隐患排查治理工作，针对违章占压、安全距离不足和穿越密闭空间等安全隐患，应制定隐患整改措施和方案，对所有隐患实施逐条逐处整改。

在隐患整改完成之前，要加强周边巡护和检查，配备充足的应急抢险物资、设备，防患于未然。

对于企业能够自行解决的隐患，要积极落实整
改，保证所属管道本质安全;对于需要政府协调支持解决、必须改线或拆迁占压等隐患，应及时报告所在地的政府主管部门，请政府部门协调解决。

2.2 政府行业主管部门应落实行业主管责任
按照“管行业必须管安全”的要求，规划、建设管理部门应建立完善地下管线档案资料，严格审核管道权属单位管道建设规划，并纳入城乡总体规划，严格管线规划建设用地管理，不得擅自改变用途，规划新的建筑、设备和管道时，加强对已有地下管道的保护和避让;公安部门应依法严厉打击打孔盗油等破坏管道的犯罪活动，维护良好的管道保护治安秩序;交通部门应加强城市道路掘路开挖施工工程管理和地下管线保护的安全监察;质量技术监督部门应依法实施管道特种设备质量监督和安全检查，组织制定有关安全标准和技术规程，规范行政许可、风险评估和检验检测工作;安全监管部门应严格落实管道建设项目安全设施“三同时”审查。

其他有关部门应各司其职、积极配合，为油气输送管道隐患整治尽职尽责。

必要时，各级人民政府可组织各行业主管部门开展联合执法检查和重点督查，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，对违规企业和个人予以惩处。

2.3 地方人民政府应落实属地监管责任
地方人民政府（区、县、乡、镇）应落实属地监管责任，负责本地区油气输送管道保护、隐患整治工作的领导与组织实施。

对于油气输送管道权属企业上报的不能自身解决而需要地方政府协调解决的安全隐患问题，如违法管道占压、违法搭建、安全距离不足等问题，接到报告的地方人民政府应从保护国家、企事业单位、人民财产和群众生命安全、保一方平安的高度，切实协调有关单位和居民，解决油气输送管道运行安全隐患，将事故苗子消灭于萌芽状态，真正做到“安全第一、预防为主”。

2.4 强化管道保护范围内的施工监管
油气输送管道保护范围内的违章施工、野蛮施工、保护措施不落实往往是造成生产安全事故的重要原因，在这一方面有深刻的血的教训。

对于管道范围内的建设施工项目，建设单位、施工单位应积极与管道权属企业沟通，制定管道保护措施、监测措施、施工安全措施，向政府有关部门上报审批，必要时组织专家对管道保护方案进行评审，确保管道保护方案、监测方案、施工安全措施切实可行。

在施工过程中，施工单位应切实落实保护措施、管道监测措施，做到安全施工、文明施工;管道权属企业在整个施工过程中应派人现场监护，督促建设单位、施工单位落实管道保护责任。

2.5 政府应明确执法主体，加大惩处力度
针对当前危及管道运行安全的违章施工、违章搭建、不听劝阻强行施工等行为，政府应明确相应的执法主体，克服当前的执法真空，做好“执法必严，违法必究”，加强对危及油气输送管道安全运行的违法行为的惩处，协助管道权属企业整治安全隐患。

3. 结束语
油气输送管道隐患治理工作是一项系统工程，管道权属企业和政府行业主管部门、地方人民政府应切实履职尽责，做好管道安全隐患的排查治理工作，保证管道的运行安全。