政府财政开支情况

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政府财政开支情况
专家称我国行政支出比例高达52%,离民生财政仍遥远
公务员数量庞大,单位GDP所需公职人员数量多
行政事业单位吃财政的有4000多万人,公务员1053万人。《半月谈》记者
曾撰稿称,我国公务员人数每年递增20% 。衡量一国公务员数量规模时最常用
“官民比”,即财政供养人口占总人口的比例。我国“官民比”并不高,为1:26,
同期美国为1:12,日本为1:23,一些人也据此得出“中国公务员并不多”的结
论。这个数字更多的是得益于我国庞大的人口基数。
另一个判断指标比“官民比”更能说明问题,即“单位GDP所需公职人员数
量”,也就是公职人员对于GDP增长的贡献。我国公职人员数量与GDP之比为
39人/百万美元,而美国为2.31人/百万美元,日本为1.38人/百万美元。也就
是说GDP每增长一百美元,中国需要出动比美国多15倍,比日本多27倍的公职
人员。
专家称我国行政支出占整个财政支出的52%,仍是吃饭财政
对于“民生财政”学界虽还没有一个统一的解释,但其核心观点已经为各界
所认同,就是还财于民。而我国政府还没有彻底摆脱“吃饭财政”。“吃饭财政”
一词颇为形象,就是政府财政收入仅够国家机关、事业单位的公务人员的工资、
一般性办公费用等方面的支出,也就是说只够政府部门维持自身运转。
中央政府财政收入虽逐年提高,但很大一部分都用于行政性支出。不同于一
些西方国家对于政府支出的严格控制,我国的行政支出颇为随意,以至于支出居
高不下。据经济学家胡星斗的测算,政府行政支出已经占到了所有财政支出的
52%。而在发达国家,政府行政支出一般不超过10%,例如美国的行政办公费用
的支出占财政收入的比例为9.9%,日本为2.38%。
三公消费居高不下,专家估算每年高达9000亿
公车使用、公款招待、公费考察和会议费用支出的“三公消费”始终撩动舆
论神经,公款奢侈浪费是我国社会的一个顽症。不过迄今为止,无论中央还是地
方,都没有公开这三部分支出的准确数据。2008年底,全国人大常委会办公厅
研究室特约研究员王锡锌“间接”透露,全国的“三公消费”每年高达9000亿
元,占行政支出1/3。这个数据被广泛引用。
公车消费是其中的大户。政府不仅要为数量巨大的公车支付购买费用,司机
薪酬,还要缴纳维护保养费、保险等各种费用。财政部、国家发改委和国家统计
局的一份调研数据显示,目前,全国党政机关及行政事业单位公务用车总量为
200多万辆,每年公务用车消费支出1500亿元~2000亿元(不包括医院、学校、
国企、军队用车以及超编配车),每年公务用车购置费支出增长率为20%以上。
美国财政支出中纯民生开支达到60%
在发达国家,公共财政支出中有很大一部分比例用在民生领域。以美国为例,
自二次大战以来,在美国政府财政开支中,社会保障(包括养老、医疗等在内)、
教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目,尤其是社会保障,目前已经超过
了美国政府开支的50%。
例如在美国2010年,根据美国政府公布的数据,美国联邦、州和地方三级
政府财政6.5万亿美元,其中,医疗保健,占总支出的17%;教育保障,占总支
出的16%;养老保障,占总支出的15%;社会福利,占总支出的11%。社会保障
(包括养老、医疗等在内)及教育等的合计开支达到60%。
新加坡财政盈余后选择给国民派红包,还富于民
2007年时,新加坡经济成长程度超乎预期,财政盈余达64亿元,创下1994
年以来最高纪录。对于这笔钱的用途,新加坡政府创造性的启动了“政府盈余全
民分享计划”:从中拨出18亿元还富于民。这种行为也可以包含在二次分配领
域中,其实质和政府的减税和转移支付行为并无不同,只是它更直接的“还富于
民”,更符合“民生财政”理念。
而同在2007年,中央财政超收4000亿元,也是史无前例的有钱。这笔盈余
国务院经人大审议后,将其重点用在“三农”、教育、卫生和社保等方面。用财
政盈余弥补民生欠账是必然之举,但4000多亿财政盈余,通过中央财政划拨,
经过各级政府部门之后,必然会发生若干损耗,最后究竟能够有多少落实到每个
国民头上。