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建设社会主义新农村发展县域经济 促进新农村建设———对孝感荆门襄樊三市县域经济发展情况的调查与思考湖北省政协民族和宗教委员会(湖北省政协,湖北 武汉 430071)[摘 要]发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础。
文章在总结了各地发展县域经济的主要做法和成绩经验、分析了制约县域经济发展的主要问题后提出,为加快县域经济发展、促进新农村建设,必须进一步提高认识,形成发展合力;进一步理顺体制,解除发展阻力;进一步放宽政策,释放发展潜力;进一步培育品牌,增强发展活力;进一步支持农村,激发发展动力。
[关键词]县域经济 新农村建设[中图分类号]F303 [文献标识码]A [文章编号]1671-2803(2006)03-0038-03 发展县域经济、增强农村经济实力,是建设社会主义新农村的重要基础。
2006年3月13日至25日,陈春林副主席带领民族和宗教委员会部分组成人员,赴孝感、荆门、襄樊三市及孝昌、安陆、沙洋、老河口、谷城五县(市),对近三年来当地县域经济发展情况进行了调研,听取了当地政府关于县域经济发展情况的汇报,召开了6次当地省市政协委员和有关部门负责同志座谈会,并深入到18家工业企业、2个农业产业化基地和1个生态文明新村进行了实地考察。
一、县域经济发展的总体态势和成绩自2003年省委、省政府颁布《关于加快县域经济发展的若干意见》以来,各地围绕社会主义新农村建设、加快发展县域经济的积极性空前高涨,对发展县域经济的指导思想、基本原则和工作重点比较明确,县域经济“一主三化”的发展方向深入人心,发展速度和发展质量不断提高,发展潜力和发展后劲比较充足,实力不断增强,呈现出健康良好的发展趋势。
县域经济正在从以农村为依托、以农业经济为主导的传统县域经济向着以城镇为依托、以非农经济为主导的新型县域经济转变。
三年来,五县(市)抓住机遇、深化改革、改善环境、真抓实干,县域经济总量不断增长,人民生活水平不断提高。
![中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见-鄂发[2005]11号](https://img.taocdn.com/s1/m/bd9ccd1a02d8ce2f0066f5335a8102d276a2617c.png)
中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中共湖北省委、湖北省人民政府关于进一步促进县域经济发展的意见（鄂发[2005]11号2005年7月6日）为进一步增强县域经济活力，解决当前制约县域经济发展的突出问题，促进全省县域经济稳定快速协调发展，现提出如下意见。
一、进一步扩大县（市）经济社会管理权限在第一批20个扩权县（市）的基础上，增加郧县、公安县、洪湖市、松滋市、枝江市、宜城市、云梦县、安陆市、黄梅县、团风县、通城县和利川市为第二批扩权县（市）。
第二批扩权县（市）与第一批扩权县（市）享有同等的经济社会管理权限。
按照“能放则放”的原则，除涉及国家安全、跨区域事务和直接关系人身健康、生命安全的事项以外，由省级相关部门实施的行政许可事项，可由县（市、区）直接向省级行政主管部门申请，报市（州）备案，省级行政主管部门作出行政许可决定，结果直达县（市、区），抄送市（州）。
除法律、法规有明确规定的以外，目前须经市（州）审批或由市（州）管理的，改由扩权县（市）自行审批、管理，报市（州）备案；须经市（州）审核、报省审批（审核）的，改由扩权县（市）直接报省审批（审核），报市（州）备案。
涉及政府投资项目，按省人民政府《关于贯彻国务院投资体制改革的决定的的意见》（鄂政发〔2005〕12号）执行。
二、进一步改善金融服务国有商业银行要保留适当的县域经营机构，股份制商业银行要积极到县域拓展业务，政策性银行要积极探索服务县域经济的新方式，增加贷款规模，积极处理县域不良贷款。
规范政府相关部门、中介机构评估收费，降低收费标准。
湖北县域产业集群发展分析与对策建议【摘要】产业集群是现代区域经济发展的必然趋势，也将成为区域经济增长的主要力量。
近年来，湖北县域产业集群取得了较大发展。
但总体来讲，其发展还相对滞后。
因此，研究和分析湖北县域产业集群发展现状、存在的问题，对促进湖北产业集群的培育、发展和升级，提升湖北县域产业集群竞争力，具有重要的现实意义。
本文分析了湖北县域产业集群发展过程中存在的问题，有针对性地提出了发展县域产业集群的对策。
【关键词】产业集群县域经济工业园县域经济是解决“三农”问题、发展中小企业和促进经济增长的有效平台，是湖北经济的基础。
湖北县域人口、土地分别占全省的82.6%和96.82%，而经济总量只占53.5%。
湖北与全国其他经济强省相比，弱在县域经济。
为保民生、促使经济健康平稳的增长，启动内需，提供一个繁荣的国内市场，发展县域经济是非常必要的。
一、湖北县域产业集群的现状及存在的问题1、产业集群规模小、实力弱，园区型产业集群关联程度不高湖北县域产业集群大多属横向产业集群，集群内的企业之间缺乏产业化分工与协作机制，大多数的企业与集群内部的其他企业联系较少，专业化不明显，这样的集群仅形成简单的企业集聚，难以形成合力，不利于产业集群的良性发展和竞争力的提高。
且多数地区的产业集群经济规模占县域经济总量的比重偏低，产品技术含量低，附加值不高，对当地经济发展和产业结构优化的促进作用较弱。
如各地都有工业园区，但园区内产业集群的关联度却不高。
而浙江经济能保持持续、快速的发展，关键在于其经济的基础是县域经济，县域经济的基础正是关联度很高的产业集群。
目前，湖北省部分市、县对产业集群发展规划的前瞻性不够，集群内产业分工不完善，产品的市场细分特色不明显，系列化产品不丰富，技术联系不紧密，“饥不择食”上了一些结构趋同的企业和项目。
企业规模偏小，市场份额不高，品牌竞争能力弱，对地方经济拉动力不强，对社会和财政贡献不大。
2、集群发展特色不够突出，缺少本地根植性从产业集群发展的成功经验来看，特色是其发展的必然方向。
新形势下推进湖北城镇化建设的思考与建议联合课题组2011年第10期——经济建设美国一位诺贝尔经济学奖获得者说，中国的城市化和美国的高科技发展将是影响21世纪人类发展进程的两件大事。
按照构建促进中部地区崛起重要战略支点的定位，湖北理应在中国城市化的伟大进程中有所作为。
那么如何抢抓本世纪头20年第2个10年城镇化加快发展的重要战略机遇，实现湖北跨越式发展呢？根据省政府领导的要求，省政府研究室（中心）联合省住建厅，对本世纪头20年湖北省城镇化问题进行了专题研究，形成本研究报告。
一、湖北城镇化发展的成就、问题进入新世纪以来，省委、省政府抢抓我国城镇化加快发展的重要战略机遇，采取一系列重大战略措施，加快我省城镇化建设，全省呈现出城镇化率明显提高、城镇体系逐步完善、城镇经济实力不断增强、城乡社会事业统筹发展的良好局面。
第一，城镇化建设处于快速发展阶段。
2010年，全省城镇化率达到47%，比2000年增长7.3个百分点。
按照城镇化发展的一般规律，人口城镇化率在30%以上为加速发展阶段，我省正处于城镇化发展的加速时期。
“十五”期间，湖北城镇化率年增速稳定在0.6%左右，“十一五”期间，湖北城镇化步伐逐步加快，年增速分别为0.6%、0.5%、0.9%、0.8%和1%，呈现出加快发展的良好态势。
尤其可喜的是，武汉城市圈发展上升为国家战略，一批城市步入同等城市先进行列，为下一步我省城镇化加快发展奠定了重要基础。
第二，大中小城市和小城镇协调发展，城镇体系明显优化。
至2010年底，全省有城镇816个，其中省辖市12个，县级市24个（含3个直管市），县城40个，建制镇740个。
按城镇规模分，湖北省有特大城市和大城市6个，中小城市40个，3万人以上的建制镇46个。
近几年来，随着长江经济带的加速开放开发，高铁时代的到来，城镇发展空间得到进一步拓展，沿江城镇带和沿高铁城镇带发展迅速，我省城镇布局得到进一步优化。
第三，加快城乡一体化建设，为推进城镇化建设积累了有益经验。
市县委书记・市县长论坛党政干部论坛发展“五新产业”推动县域经济大跨越再进位O余峰近年来,湖北省枝江市坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，抢占产业裂变曲赛道，脚“无中生有”“有中生优'“优中做强”三篇文章，突破式发展新能源、新材料、新信息智能制造、新生态绿色食品、新电商“五新”产业,全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平,努力挺起县域经济高质量发展“脊梁”。
2021年,枝江市位居全国县域经济百强第98位、中国工业百强县第79位和全国科技创新百强县第87位。
一、换道赶超，突破性发展新能源产业枝江市聚焦新能源领域，强化前瞻性思考，抓牢企业项目,夯实产业基础，推动产业链上下游协同发展,为县域经济高质量发展注入新动能。
一是抢滩布局、蓄势启航。
从2019年开始，全面抢占战略性新兴产业先机淆手布局新能源产业。
市属国有企业金润源集团采取混合所有制的方式投资江宸、江升、江为等新能源产业项目，初步形成了锂电池新能源产业链。
二是借风扬帆、乘势而进。
抢抓国家“双碳”战略机遇和新能源产业发展风口，立足本土磷化工原料优势和锂电产业基础,抢占磷酸铁锂电池和三元锂电池两条赛道,通过产业链精准招商，成功招引总投资320亿元的宁德时代邦普一体化电池材料产业园项目、总投资100亿元的天赐新能源项目、总投资105亿元的海科新能源电解液溶剂项目、总投资50亿元的德毅天材硫酸亚铁新能源项目、总投资50亿元的金力高性能新能源电池隔膜项目等一批'百亿级”“五十亿级”重大项目，已聚集新能源企业15家,其中上市企业6家，初步集齐锂电池正极材料、负极材料、电解液和隔膜四大主材,形成了较为完整的新能源产业链闭环，新能源产业已全面起势。
三是集群发展、强势突破。
依托姚家港化工园园区优势，进一步吸引新能源产业头部企业集聚园区、集群发展,打造新能源产业聚集区,并深度融入湖北省新能源汽车、新能源材料、精细化工产业链,市场前景广阔、发展潜力巨大。
中共湖北省委、湖北省人民政府关于加快经济强县(市)建设、促进县域经济发展的若干意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府,中共湖北省委员会•【公布日期】1996.05.19•【字号】鄂发[1996]9号•【施行日期】1996.05.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共湖北省委湖北省人民政府关于加快经济强县（市）建设、促进县域经济发展的若干意见（鄂发［１９９６］９号１９９６年５月１９日）改革开放以来，我省县域经济有了较大的发展，涌现出一批带动全省国民经济快速发展的“排头兵”。
但同沿海先进省份相比，在总量水平和素质上仍有较大的差距。
为了大力推进两个根本性转变，加快县域经济发展，省委、省政府决定，“九五”期间实施“抓两头、带中间”战略，突出抓好经济强县（市）建设和特困县脱贫致富奔小康工程。
现就加快经济强县（市）建设的有关问题提出如下意见。
一、夯实基础，坚持把建设经济强县（市），作为实现湖北振兴崛起的重大战略举措来抓我省现有６８个县（市），其土地面积、人口分别占全省总数的９１％、７８．６％，１９９５年创造的国内生产总值、财政收入分别占全省６０％、３７％，县域经济是国民经济的基石。
其中，仅占县（市）人口２３．４％、面积１８．９％的仙桃、天门、潜江、随州等１０强县（市），１９９５年创造了占县（市）３８．３％的国内生产总值和３４．８％的财政收入。
其社会劳动生产率、人平国内生产总值、人均财政收入、农民人平纯收入分别为县（市）平均水平的１．９１倍、１．８９倍、１．６３倍、１．３９倍，充分显示出在我省县域经济发展中的地位及其较强的后劲，发展势头方兴未艾。
省委、省政府认为，借鉴沿海先进省份的成功经验，抓好县域经济中关键的少数，支持他们在提高效益和整体素质的前提下实现更快更好地发展，将有利于充分发挥其示范、带动作用，推进全省两个根本性转变；有利于营造抢前争先、争创一流的竞争氛围，促进整个县域经济的快速发展；有利于培植经济高速增长点，壮大权数较大的“头羊”，实现全省国民经济的跨越；有利于加快中小城市建设，推进我省城市化进程。
高质量发展导向下湖北省县域治理存在问题及对策建议摘要：2017年中共十九大报告中指出“我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期”，这表明我国的社会矛盾已发生改变。
自党的十九大提出“高质量发展”这一名词，县域治理与高质量发展相结合的文献研究多以县域经济高质量为主，县域治理高质量发展整体性研究偏少。
近年来，县域治理取得了显著的成效，但现实生活中受经济水平、地理位置、资源禀赋等主客观影响，湖北省县域治理发展状况还面临着创新平台分布不均，科技企业核心竞争力弱；产业结构转型缓慢，特色产业发育不足；依法行政制度体系尚未完善；城乡收入差距大，收入分配不均衡；能源资源短缺，绿色产业发展缓慢等问题。
本文以高质量发展为导向，分析湖北省县域治理现状，以期为提升县域治理质量提供有效对策建议。
关键词：高质量发展；县域治理；县域治理质量一、问题的提出2017年中共十九大报告中指出“我国经济已由高速增长转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期”，这表明我国的社会矛盾已发生改变，经济工作重心转移。
2020 年十九届五中全会也明确提出，“以推动高质量发展为建设主题，是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化做出的科学判断”的论断，这表明高质量发展已经深入国家政策的方方面面。
“郡县治则天下安”“郡县强则国家强”的治理思想自古就有，县级政府作为连接省级政府、市级政府、乡镇政府的纽带，既上接“天线”，又下接“地气”，扮演着重要角色。
县域治理处在国家治理的基层，国家治理的难点在基层，重点在基层。
然而近年来，湖北省县域治理还面临着创新平台分布不均，科技企业核心竞争力弱、县域产业结构同质化程度高、依法行政制度体系尚未完善、城乡收入差距不断加大、生态环境严重恶化等问题。
本文从高质量发展的角度出发，厘清湖北省县域治理存在的问题，并提出进一步提升湖北省县域治理质量的对策建议。
2023年第10期决策咨询31强县工程是推动湖北城乡融合发展、加快建设全国构建新发展格局先行区的关键举措。
湖北省第十二次党代会提出，“要实施强县工程，加快推进以县城为重要载体的就地城镇化和以县域为单元的城乡统筹发展”。
课题组通过深入调研，提出湖北实施强县工程的对策建议。
一、湖北实施强县工程具有良好基础（一）城镇化建设向全域布局、全面发力推进中共湖北省委制定了《湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》 及《湖北省新型城镇化规划》 《湖北省城镇人居环境建设“十四五”规划》 等专项规划，细化了城镇化建设的目标任务和重点举措，10县（市）进入国家新型城镇化建设示范名单。
（二）农业人口转移向全面放开、以人聚城推进一是积极推进农业转移人口市民化。
如，公安县保留农业转移人口涉农“三权”不变，对农民进城购房一次性补贴优惠， 2020年县城建成区常住人口达到 22万人，较 2015年净增 5万人。
二是推动创业就业城镇化。
2016年以来，湖北省共组织 106.66万农村转移劳动者参加就业创业培训，新增农民工返乡创业 16万人、带动就业 56万人。
三是推进基本公共服务均等化。
与“十三五”相比，湖北省城区学前教育普惠率提高 6.76个百分点，新增城区公办义务教育学校学位 52.75万个，随迁子女在流入地公办义务教育学校就读比例达 96%。
（三） 产业发展向产业集聚、产城融合推进一是培育壮大县域产业，夯实基础。
实施“万企万亿”技改工程，促进县域传统支柱产业改造升级、提质增效。
仙桃市打造世界级非织造布产业集群，获中央投资 1.05亿元，入驻项目 39个、总投资 64.7亿元。
二是生态优先，绿色发展。
县域万元GDP 能耗五年累计降幅16.37%。
潜江市深化区域公用品牌建设，成就了潜江龙虾 520亿元综合产值的大产业和 227亿元品牌价值的大品牌。
三是创新动能，培植后劲。
目前，县域省级企业技术中心 213家，高新技术企业 3328家，15家企业入选首批省级技术创新示范企业，县域规模以上工业企业 12320家。
湖北省经济和信息化厅关于印发《关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024–2027年）》的通知文章属性•【制定机关】湖北省经济和信息化厅•【公布日期】2024.07.24•【字号】鄂经信产业〔2024〕87号•【施行日期】2024.07.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理正文湖北省经济和信息化厅关于印发《关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024–2027年）》的通知鄂经信产业〔2024〕87号各市、州、县经信主管部门，厅内各处室：现将《关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024–2027年）》印发给你们，请认真贯彻落实。
湖北省经济和信息化厅2024年7月24日关于推动县域工业高质量发展实施方案（2024–2027年）为深入贯彻落实中共湖北省委十二届六次全会精神，根据《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》《关于加快推进以县城为重要载体的城镇化建设的指导意见》，加快推动县域新型工业化进程，奋力推进中国式现代化湖北实践走深走实、见行见效，特制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平总书记在新时代推动中部地区崛起座谈会上的重要讲话精神和中国式现代化系列重要论述，加快推进新型工业化，以流域综合治理为基础，以城镇和产业“双集中”为驱动，以强县工程为抓手，大力推进县域工业平稳增长、加快发展县域特色产业、推动县域“双集中”发展、促进县域市场主体培育壮大、增强县域企业创新能力、推动县域工业数字化转型、推进县域绿色低碳发展，促进县域工业特色化、差异化、集群化发展，推动全省县域工业提质增量，为加快建成中部地区崛起重要战略支点、奋力推进中国式现代化湖北实践提供有力支撑。
（二）发展目标。
本方案中的县域范围为全省纳入强县工程考核的83个县（县、市、区，以下统称县）。
到2027年，力争全省规上工业营收超千亿元的县达20个；县域工业实力明显增强，创新能力明显提升，工业绿色发展体系基本建立，产业发展的含新量、含绿量明显提升，创造更多就业岗位，工业带动一产、三产同步发展，县域工业化水平明显提高。
荆楚大地：县域经济发展势头看好前不久，湖北省经委调研组会同省政府有关部门，深入到全省不同类型的25个县（市、区），对县域经济发展情况进行了专题调研。
从调研的情况看，近年来，全省各地认真贯彻落实省委、省政府下发的《关于加快县域经济发展的若干意见》及召开的“宜都会议”精神，上下齐心，真抓实干，促使县域经济发展的势头看好，县域经济己成为荆楚大地经济的一大亮点。
一、发展县域经济的方针政策深入人心去年省委、省政府召开了“宜都会议”，出台了鄂发［2003］10号和鄂办发［2003］35号两个文件，提出了“一主三化”（以发展民营经济为主，以工业化推动农业产业化和城镇化）及“工业兴县”的指导方针，对此基层干部反映很好。
大家认为，省委、省政府从长远打算、战略高度、发展的眼光出发，重视县域经济发展，切中要害，用心良苦。
两个文件的出台，为县域经济发展指明了发展方向，描绘了发展蓝图，提供了强有力的政策支持，营造了良好氛围。
既具有重大的现实意义，又将具有深远的影响；既方便了基层，又增强了地方党委、政府求发展的责任和力量。
各地各部门结合贯彻会议和文件精神，统一思想、明确目标、强化措施，全省上下发展壮大县域经济的合力正在形成，使命感和责任感明显增强，谋发展促发展的气氛越来越浓烈。
到目前为止，全省绝大部分县（市）的企业产权制度改革已基本完成，改制后的民营企业已成为县域经济发展的主体,只有少数县（市）还有一些遗留问题。
2003年，仙桃、老河口、竹溪、谷城、钟祥、宜都、广水等县（市）民营经济增加值分别占全县（市）GDP的89%、90%、84%、78.5%、75%、90%、79%，其他县（市）情况也基本类似。
根据“工业兴省”的整体部署，各县（市）都明确提出了“工业兴县（市）”的指导思想，既高度重视招商引资工作，引进储备了一批较大的工业项目，又注重培育本地工业企业。
2003年，多数县（市）工业增加值占GDP的比重达50%以上，增幅一般高于其它产业5个百分点左右。
湖北省县域经济发展战略思考一、县域经济的概念及特点（一）什么是县域经济县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。
也就是说，首先，县域经济属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，它以县城为中心，乡镇为纽带，广大农村为腹地，城乡兼容。
其次，县域经济有一个较完整的市场调控主体，有一定的相对独立性，并有一定的能动性，且具有地域特色，这种地域特色与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。
第三，县域经济以市场为导向，随着市场经济的发展，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势，具有开放性。
第四，县域经济是国民经济的基本单元，是功能完备的综合性经济体系，其活动涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门，注重发挥比较优势，突出发展重点产业。
（二）我国县域经济的特点在长期的历史演变与发展中，中国县域经济形成了农村性、地域性、层次性、综合性和差异性等基本特点。
1、农村性。
在中国，习惯上总是把“县”与农村和农业联系在一起，离开了农村和农业也就不称其为“县”。
所以，农村性是我国县域经济的一个基本特征。
2、地域性。
县域经济的地域性，是指县域经济在空间上具有一定的范围，在地理上具有一定的位置和相互间可分割的行政界限。
县域经济的社会再生产过程，包括生产、分配、交换和消费等各个环节的经济活动，主要是在这一特定区域内进行的，县域的经济管理权限也局限在这一范围内。
3、层次性。
是指一个县范围的全体经济的总和，它既有产业的总和，也有各种经济所有制的总和；既有老百姓经济，即就业与收人；也有政府经济，即财政收入和财政收支平衡。
从这个意义上看，县域经济具有明显的层次性。
4、综合性。
县域经济是一个相对完整的经济运行体系，在某种程度上可以看作是国民经济的一个缩影，具有与国民经济相对应的各个产业、领域和部门。
县域经济集三次产业、集生产和非生产性活动、集经营与管理为一体，具有很强的综合性。
5、差异性。
县域经济的差异性以及相关联的县域社会差异性，成为全面建设小康社会进程中的重点和难点。
据统计比较，人均GDP最高的100个县是最低县的15.1倍。
中国县域经济基本竞争力百强县（市）经济实力雄厚，其数量占全国县（市）总数的不足二十分之一，人口占全国县域总人口的不足十分之一，而创造的GDP超过全国县域经济的四分之一，实现县级财政收入近三分之一。
中国县域经济基本竞争力百强县（市）的平均人口84.8万人、GDP164.7亿元、地方财政收入7.6亿元、人均GDP2.1万元；分别是全国县域平均数的1.86倍、5.14倍、6.29倍、3.1倍。
2003年，全国县域经济GDP 增长速度为14.28%，东部地区县域经济GDP增长速度为15.03%，中部地区为12.84%，西部地区为14.82%。
（三）县域经济的作用和地位县域经济是统筹城乡经济社会发展的基本单元，是国民经济的重要基础。
既是城镇经济与农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观经济与微观经济的衔接处。
其地位和作用主要体现在以下几个方面：一是强国富民的基石。
据统计，2003年全国县级行政区划有2861个，其中市辖区845个、县级市374个、县1470个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、特区2个、林区1个。
县域国土总面积896万多平方公里，超过国土总面积的93%。
县域内人口总数9.16亿，占全国总人口的70.88%。
全国县域经济的GDP为6.45万亿元，占全国GDP 的55.15%。
全国县域人口平均为45.53万人，县域GDP平均为32.04亿元，地方财政收入平均为1.21亿元。
同时，县域经济的主体是农村、农业和农民，农业经济是县域经济的基础。
只有县域经济发展了，农业的基础地位才能巩固，农民收入才能提高，农村社会才能稳定。
从全国经济发展看，全面建设小康社会的重点和难点在县域，只有农村小康了，才能有全国的小康。
二是工业资源的基地。
县域资源是国家资源的基本构成部分。
土地、矿藏、森林、水源等自然资源大都集中在县域。
没有县域资源在国家资源中的合理配置，就没有国民经济的快速发展。
以农副产品为原料的食品业和轻工业，以矿物质为原料的重工业和新兴产业等，大都依赖于县域资源的支撑。
同时，广大农村为国家建设还提供了充足的劳动力资源。
可以说，社会生产力发展的生产要素主要源于县域。
三是拉动消费的“超市”。
在县域范围内有五六万个小城镇和集镇，集中了全国大部分购买力，占全国零售商品总额的1/2以上，加上农民从城市购买的部分，则达到70%以上，集中了货币流量的60%。
随着农村改革的深化和经济社会的发展，县域居民可支配收入与消费水平的提高，使县域成为国内最大的市场。
只有县域经济加快发展，农民收入和购买力提高，市场容量才会进一步扩大，对经济增长的拉动力才会更强。
四是经济发展的动力。
县域经济包括城镇经济、乡村经济、农户经济几个层次。
按经济成分又可划分为国有、集体、个体私营、外资、股份制和各种混合经济。
各个层次、各种成份都有很大的发展潜力和发展空间，无论哪个层次、哪种成份实现大的跨越，都会对县域经济乃至整个国民经济发展起到重要的促动作用。
2002年，全国县域经济GDP 增速11.3%，远高于全国平均数的7.8%，其中基本竞争力提升最快的百县（市）GDP增速达到28.2%。
21世纪，县域经济作为全面建设小康社会的基本载体，是进入工业化中期后，我国经济新的增长极和区域协调发展的推进器。
（四）县域经济发展的局限性一是城镇化发展滞后。
长期以来，我国对农村实行的是城乡分治的“二元结构”体制，县域经济发展自主性和空间较小，导致基础设施比较落后，城镇化水平较低，小城镇的吸引力、凝聚力不强。
从实践中看，我国大多县域交通、通讯等条件差，除了县城之外，很多小城镇基础建设落后，功能不全，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力。
二是高等资源要素缺乏。
与城市经济比较，县域经济所拥有的诸种资源要素，以自然资源、地理位置、气候条件、初级劳动力等，基本生产资源要素居多，缺少高技术人才及科教机构、领先学科、现代化的电讯网络等高等生产要素。
受传统观念和财力等因素的影响，我国县域人口受教育程度较低，人口素质不高，影响了先进的技术和生产方式与方法在县域的推广应用，以及农村剩余劳动力向城镇的转移。
三是产业结构不合理。
首先，产业结构层次低。
从实践中看，农业在县域经济总量中仍占据优势。
在农业中，现代化的农业还处于起步阶段；第二产业中，占主导地位的是农、林、矿产品的初加工工业，产品技术含量和附加值比较低。
第一产业过重，第二产业脆弱，第三产业发展严重滞后，传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业较少的局面仍客观存在。
其次，第一、二、三产业之间关联度小。
县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，县（市）农副产品多半是以出卖原始产品或初级产品为主，其精深加工处于起步阶段。
第三，产业结构趋同。
计划经济时代形成的县域产业结构趋同的现象未得到根本的改观。
四是政策体制性影响。
目前，中国绝大多数人口仍然在农村，城市人口仅占29.12%。
据统计，80年代以来，中国财政用于农业的支出绝对数尽管有所增加，但占整个财政支出的比重长期徘徊在10%以下，这10%的财政支出，难以满足70.88%的农村人口的需要。
受县域地理位置、人文、科技等条件的影响，国家的一些大项目和大产业基本放在大中型城市，相对而言，县域由于缺乏大项目、大产业支撑，发展后劲不足。
在基础设施建设上，城市投入也远远大于农村，以致于有人戏说：“中国的城市象欧洲，农村象非洲”。
二、县域经济的发展历程与方向选择（一）我国县域经济的发展历程我国的县制萌芽于西周，产生于春秋，发展于战国，定制于秦朝，兴盛于当代。
经过两千多年的发展，县级在经济、社会、文化等方面已经形成相对独立的地域实体。
建国后，县域经济的发展主要经历了三个阶段，每个阶段都有特定的重心。
第一阶段是农村经济阶段。
长期以来，县域经济主体就是农村经济，县域经济的关注点和工作着力点是农民种什么和养什么，以及如何种、如何养，种多少、养多少，如数收购上缴。
这一阶段的县域经济也有一些县办国营和集体企业，但大多规模小、技术程度低，其经济总量在县域经济中占的份额很小。
这一阶段，区域间的县域经济差异很小。
第二个阶段是乡镇企业大发展阶段。
改革开放后，县域经济的重点转向乡镇企业。
在这一阶段的初期，国家在生产和流通领域试行双轨制，这为计划外产品生产和流通提供了机会。
那时国家尚处在严重的短缺经济时期，只要有产品生产出来就会有销路，生产企业就可以赚钱，这是乡镇企业蓬勃发展的宏观经济基础。
而当时正处在改革开放初期，个人缺乏资本积累用于投资办厂，各级政策也不利于个人办厂，而且在农村实行的土地承包责任制也使农民手中有了一些钱，这也使乡村筹资成为可能，这些是乡镇企业得以发展的微观经济基础和政策基础。
当时，我们称乡镇企业的发展是异军突起，现在看来，实属必然。
经过这一阶段的以乡镇企业发展为主线的县域经济发展，区域之间的县域经济发展水平差距明显拉大，沿海地区、大城市近邻地区的乡镇企业发展规模和发展水平远优于其它地区，这也是客观环境使然。
在乡镇企业、集体企业的发展水平较高的地区，乡镇企业和集体企业的发展实现了县域经济向城市经济的过渡，如张家港、无锡、温州等。
第三个阶段是全面推进“三化”阶段。
九十年代以来，随着市场经济的建立和完善，农业科技的进步，农产品出现阶段性、区域性过剩，农业和农村进入了新的发展阶段。
县域经济与发展农产品加工业等非农产业、发展小城镇、扩大就业，增加农民收入、全面建设小康社会等工作结合起来，丰富了县域经济的内涵。
县域经济的发展开始向工业化、农业产业化、农村城镇化方向迈进。
有的县域经济发展正在摆脱徘徊，通过阶段性竞争发展，跻身区域中心城市行列。
如广东的顺德、东莞等地就是通过工业化发展，成为区域经济中心。
（二）县域经济的发展方向1、县域经济是开放型经济。
市场经济条件下的县域经济必须以市场为导向。
市场是开放的，不是封闭的，没有国界，更没有县界。
县域经济是现代经济，不是“诸侯经济”，必须在更大的区域内进行资源配置，跳出县域范围发展经济，确立竞争优势，不能画地为牢，在小圈圈里搞“鸟笼经济”。
经济发达的县，有一条普遍的经验：发展县域经济应把培育支柱产业、培育专业市场与实施走出去战略紧密结合起来，顺应经济市场化、国际化的大趋势，按照比较优势的原则和开放型经济的思路来提高区域块状经济的发展水平。
江苏省昆山市是我国县域经济十强之一。
其最大成功就在于他们走出了一条以外向型经济为主要特色的昆山之路，走出了一条外向带动、后来居上的发展之路。
早在上世纪80年代中期，他们就开始大力吸引外资，发展外向型经济，迅速实现经济总量的扩张和产业结构的升级，使一个传统的农业县一跃成为经济繁荣、生活宽裕、环境优美的新兴工商城市。
