经济法的宏观调控与法治建设

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论完善社会主义市场经济体制与加强宏观调控法制建设

作者：杨紫烜

来源：《江汉论坛》2014年第04期

摘要：完善社会主义市场经济体制，必须完善宏观调控体系，加强宏观调控；加强宏观调控是完善社会主义市场经济体制的内在要求。加强宏观调控法制建设是完善宏观调控的法律保证。加强宏观调控法制建设的对策包括加强宏观调控法的制定和完善，以及宏观调控法的实施。

关键词：市场经济；市场经济体制；宏观调控；宏观调控法制建设

中图分类号：D912.291 文献标识码：A 文章编号：1003-854X（2014）04-0051-04

我同《宪法》第15条第1、2款规定：“国家实行社会主义市场经济。国家加强经济立法，完善宏观调控。”党的十八大报告提出：“要加快完善社会主义市场经济体制，……完善宏观调控体系”。党的十八届三中全会进一步指出要“健全社会主义市场经济体制”，“健全宏观调控体系”。应该认识到：实行社会主义市场经济，完善社会主义市场经济体制，必须完善宏观调控；完善宏观调控，必须加强宏观调控法制建设，为完善宏观调控提供法律保障。

一、社会主义市场经济体制与宏观调控法

市场经济是市场对资源配置起基础性作用的经济体制。党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。”

宏观调控是国家为了实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动经济社会协调发展，对国民经济总体活动进行的调节和控制。宏观调控的主体是代表国家依法行使宏观调控权的国家权力机关和行政机关：宏观调控的客体是国民经济总体活动；宏观调控的功能是对国民经济总体活动进行调节和控制；宏观调控的目标是实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化，推动经济社会协调发展。

市场经济与法治经济

人类社会总是在向前发展的，人类自身总是在不断寻求解放的，经济的发展、政治的民主和社会的稳定是每一个有理性的人的愿望。中国人民也一直在努力寻找实现这一目标的途径，但走了很多的弯路。邓小平作为一位伟大的领袖，给中国人民指出了一条光明的大道：发展经济。其实这并不是说以前中国不想让老百姓过上好日子，只不过是把发展经济作为政治斗争的附庸，为了政治什么都可以不顾。人们都在意识形态领域里寻找愿望的满足，这毕竟不是解决问题的根本途径。把发展经济作为首要任务，发展社会主义市场经济，这是邓小平的一大贡献。改善人民的生活，满足人民的物质生活需要，这才是贫穷中国寻求发展的根本。于是全国上下，发财致富这一长期以来被压制的欲望此时此刻得到淋漓尽致的满足。发财致富本无可厚非，但这并不意味着我们可以为了金钱，什么都可以干。唯利是图、假冒伪劣、坑蒙拐骗不是我们发展经济的初衷，也不是我们发展经济的手段。看来市场经济并不意味着放任自流，它的发展，需要规范和引导。如果有人能熟知市场经济的规律，并且足够的理性；如果有十分健全的规则约束、引导经济的发展，那么市场经济就会健康发展。但是，人无完人，规则作为主观见之于客观的产物也难保无懈可击。市场经济只有在经济规律、理性、人、法律的互动中获得健康的发展。而理性、人、法律的互动就是法治。从寻求积极目标的过程来看，市场经济就是法治经济。

所谓市场经济就是充分发挥市场规律这只看不见的手的作用，实现资源的配置。市场经济的发展就是在自由、平等的基础上寻求利润的最大化。市场经济要求每一个市场活动主体都具有足够的活力，都能自主地充分展现自己的活力，全面实现自己在各个方面的能力与价值。为此，市场经济主体就会不断寻求自由，比如人身自由、财产自由和契约自由等等。没有这些自由，就不成其为市场经济。但是市场经济中的自由，不是能够自我保护和保证的，它会受到来自多个方面的破坏：相对的市场经济主体对自由的侵犯，自身对于自由的滥用，政府或者国家对于个体自由的侵犯。这三个方面有任何一个方面被放任，都可能毁坏整个自由。要制约其中的每一因素，只有法律是不行的，还必须要有法治。因为没有与理性形成互动的法律，大多只能是头痛医头，脚痛医脚，这样的法律只能产生一些短期效应。有时它甚至会损害经济主体的自由。只有在法治国家中，法律才是保障自由的法宝，才是实现自由的途径。首先，法治为自由设置范围和轨道，以便市场经济主体充分享有自由而又不至于滥用自由；其次，法治制裁侵犯他人自由的违法犯罪，而且对于侵犯他人自由权利者无一例外地加以制裁，防止对于自由的侵犯，保护自由；再次，法治或法治国家严格约束权力本身，防止国家权力的放任，使自由没有来自国家的威胁或者侵犯。如果说前两个方面，在非法治状态中还可以勉强做到的话，那么，第三个方面就非法治或法治国家而不能为。

论市场经济是从法制经济向法治经济的过渡

[摘要]法制经济和法治经济的根本区别在于是意志形成法还是意志服从法。社会主义市场经济从本质上讲的是法治经济。中国社会主义市场经济的建设和运行客观上要求实现从法制经济向法治经济的过渡。为了实现这一过渡，无论立法还是执法都应对法制因素予以抑制，发扬法治精神。根据我国社会主义市场经济体制仍处于初级阶段的实际，法制因素在目前仍有重要作用，但需要一个过程逐步实现从法制经济向法治经济的过渡。

[关键词]社会主义市场经济法制经济法治经济

发展社会主义市场经济，建立社会主义市场经济体制要重视法制建设还是法治建设，在我国基本上处于混用状态，而更多的则是侧重前者。正确区分法制和法治的概念，明确社会主义市场经济是法治经济而不是法制经济，实现中国社会主义市场经济从法制经济向法治经济的过渡，对于更好地落实江泽民同志在十五大报告中提出的“建设社会主义法治国家具有重要的理论意义和实践意义。因为我们只有把建设社会主义法治国家的总目标和建立社会主义市场经济体制的改革目标相结合，明确社会主义市场经济是法治经济才能更好的建设法治国家。

“法制”在词典中的解释为：统治者按照自己的意志，通过政权机关建立起来的法律制度，包括法律的制定、执行和遵守，是统治阶级实行专政的方法和工具。“法治”在词典中的解释为：先秦时期法家的政治思想，主张以法为准则，统治人民、处理国事，指根据法律治理国家。

一、 社会主义市场经济的建立靠法制，运行靠法治

两者的共同点在于，无论法治还是法制，都包含有法律的制定、执行和遵守三个方面的内容。二者的区别在于：（1）侧重点不同。法治强调“治”，即依法治治理国家；法制则强调“制”，即法律制度的制定。（2）要求不同。法治要求确立法在社会中的统治地位，贯彻法律至上，严格依法办事的原则。统治者治理国家，其本质区别是统治阶级的意志服从法还是意志形成法。（3）对应领域不同。法治与民主、自由等原则相互联系和作用。是与“人”、“德治”相对应的范畴。而法制则是既可以与民主、自由、平等等原则相联系，又可以和“人”、“德治”相联系。它强调的是把统治阶级的意志制定为法律，并作为治理国家的根据。其中统治阶级的意志有时不仅不能反映民主、自由等原则，甚至可以充当专制、特权的工作，成为权力的奴仆。市场经济的发展就是在自由、平等的基础上寻求利润的最大化。市场经济要求每一个市场活动主题都具有足够的活力，都能自主的充分展现自己

市场经济与法制建设

党的十八届四中全会发布的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出：“社会主义市场经济本质上是法治经济。”将市场经济与法制建设紧紧的联系在了一起。本文在此基础上重点介绍了市场经济与法制建设各自的内涵，并就两者的关系，特别是法制建设在推动市场经济发展中所起到的作用做了简要阐述。

标签：市场经济 法制建设 内涵 关系

一、市场经济的内涵

我国自1979年实施改革开放已有近40年的历史，这几十年中国经济取到了引起世界瞩目的成就，成为了世界第二大经济体。这其中市场经济体制的确立起到了至关重要的作用，甚至可以说，市场经济给中国经济发展注入了新的血液，是中国走出国门、走向世界的敲门砖。市场经济作为一种经济体制，它的内在要求就在于通过运行的自主性、平等性、竞争性和有效性来配置资源，从而实现资源在市场中的自行运转。市场经济是由生产力发展水平和不同利益关系决定的一种经济形式，它在不同社会经济制度下呈现出一定的共性或一般性。而不同的社会制度条件，又使市场经济的发展具有不同的特点，表现在我国经济体制中即为社会主义市场经济，这也是其在不同社会条件下的特殊性体现。

二、法制建设的内涵

法制建设自古以来就是政府管理的一个重要课题，它不同社会条件下也有其发展的共性，就是要在一定的阶级范围内，在宪法和法律的框架下，按照平等原则和少数服从多数原则来构建的一种制度。[1]法制建设与市场经济最大的不同在于其意识能动性，如果说市场经济是由其内在规律控制而自行运转的，那法制建设就是在法律的制定者和执法者的影响下进行的，它的存在形态和执行现状是具有很大的主观性的。我国社会主义法制建设最大的特点就是其人民性，是为了人民、保护人民、依靠人民、造福人民，以保障人民根本权益为出发点和落脚点，保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务，人民群众通过多种形式、多样渠道广泛参与的一种法制管理形式。[2]

三、市场经济与法制建设的关系