试论宏观经济调控的法律调整

试论宏观经济调控的法律调整

《价格法》是我国市场经济法律体系中一部重要的法律，它以法律的形式保障政府利用价格杠杆调控经济运行、规范经营者的价格行为，在深化价格改革、保障消费者和经营者的合法权益、稳定价格总水平方面等发挥着重要的作用。本文从《价格法》宏观调控的理论基础、主要内容、实施现状、完善思考等方面对《价格法》的宏观调控功能进行了论述。

一、《价格法》宏观调控的理论基础

价格法是指一切调整基于价格而产生的各种社会关系的法律规范的总称。在市场经济条件下，价格是商品价值的货币表现，它反映一定的社会生产关系，主要表现为商品生产经营者、消费者及政府之间的社会经济关系。价格作为商品社会一切经济利益关系的逻辑起点，不仅是微观经济运行的基础，也是宏观经济调控的目标，因为价格的每一次变动都会引起交换双方利益关系的转换，从而影响市场和社会的相对稳定。虽然价格机制的运行离不开以公平竞争为基础的市场环境，但由于市场机制调节存在着自发性、滞后性等特点，价格机制本身无法解决保持物价总水平稳定、控制垄断价格等问题，为了弥补价格机制自发调节的不足，世界各国纷纷制定法律准许政府对市场价格进行适度的调控和干预。例如韩国，除了制定《物价安定法》、《限制垄断与公平交易法》等专门的价格法外，还在《防不正当竞争法》、《出口保护法》等法规中包含了有关规范价格行为的条款；而法国和德国政府在积极主张市场价格由私有经济体或国有经济体自由竞争决定的同时，都还设有专门的价格调控机构，法律准许政府在自由竞争调控市场价格受到限制时，根据国家行政法院的法令制定措施禁止价格过度上涨。可见，价格法律及相关手段的有效运用是保障经济稳定发展的重要因素之一，其调控功能是其他法律法规所无法取代的。

（一）价格法是创造公平竞争环境、优化市场资源配置的需要。市场配置资源的作用，主要是通过反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格信号引导实现的。形成合理价格的基本条件是公平竞争的市场环境，而公平竞争的市场环境又必须通过法律进行规范。

（二）价格法是规范市场秩序，保护经营者和消费者的正当权益，推动企业转换经营机制、增强活力的需要。一方面，绝大多数商品和服务实行市场调节价，由经营者制定价格并通过法律保障经营者的定价自主权；另一方面，目前市场价格行为还很不规范，乱涨价、价格欺诈、价格垄断、价格误导等不正当价格行为比较普遍，需要通过法律加以约束。

（三）价格法是增强政府调控价格能力，加强和改善宏观调控的需要。为克服和弥补市场机制的缺陷与不足，政府有必要依法对市场价格进行有效的宏观调控和必要的适度干预。同时也需要通过制定价格法律，规范政府本身的价格行为。

二、我国《价格法》宏观调控的主要内容

市场经济国家价格调控的目的，主要是通过政府宏观调控职能的行使，维护市场价格的基本稳定，维护公平有序的市场价格竞争环境。在我国目前的市场经济条件下，《价格法》 宏观调控的内容主要包括以下三个方面：

(一)稳定价格总水平。价格总水平是指在一定时期内全社会所有商品和服务价格的加权平均水平。它是国民经济的综合反映，是国民经济总量是否平衡、经济发展是否健康有序的一个重要标志。稳定市场价格总水平、实现总供给与总需求的基本平衡是国家重要的宏观经济政策目标。保持价格总水平基本稳定的涵义，主要包括三方面内容：一是价格总水平不是固定不变，允许相邻时期有较小的变动。由社会总供给与总需求的矛盾，引起的价格总水平一定幅度的波动是正常的，也是必需的，这正是市场价格机制在发挥作用。稳定价格不等于冻结价格，而是在价格波动中求稳定。二是不排除某些具体商品价格有较大幅度的变动，具体商品价格的变动应以不严重推动总水平的上升为限。三是指稳定最终产品中人民基本生活消费品的价格及重要的资源价格。价格总水平基本稳定有三个数量界限，即价格上涨的幅度不超过经济增长率，不超过人们工资收入增长的幅度，不超过银行存款的利率。形成合理价格的基本条件是公平竞争的市场环境，而公平竞争的市场环境又必须通过法律进行规范，《价格法》在这方面的调节作用是十分明显的。政府可以通过价格立法建立重要商品储备制度，设立价格调节基金，调控价格，稳定市场；建立价格监测制度，对重要商品、服务价格的变动进行监测；当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时，国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急 措施等等。这些制度和措施只有以法律法规的形式事先予以确立，才能在政府干预价格的时候为其提供合法依据和法律保障。

(二)规范经营者的市场价格行为。 价格法从其性质和内容上分析，既属于市场宏观调控法，又属于市场主体行为规则法。作为行为规范，它是受到一定价值观承认和维护的，具有普遍性和稳定性的规范模式。在社会主义市场经济条件下，价格法制调控与制衡作用于社会经济关系的基点是效率、竞争和秩序，这也是加强社会主义市场经济法制的客观要求。效率、竞争、秩序，三者既是相互联系，又是相互制约、相互促进的。效率是价格法制调控的最终目的，竞争是提高效率的有效手段，秩序则是实现效率、促进竞争的必要条件。经营者是市场主体，价格竞争是经营者参与市场竞争的主要手段，但由于市场的多变性和复杂性，并不是所有的经营者都能自觉地运用正当的手段参与价格竞争，价格垄断、哄抬物价等行为将严重扰乱公平竞争的市场价格秩序，《价格法》明确规定禁止这些不正当价格竞争行为。一方面，绝大多数商品和服务实行市场调节价，由经营者制定价格并通过法律保障经营者的定价自主权；另一方面，对乱涨价、价格欺诈、价格误导等不正当价格行为通过法律加以约束，同时规定了相应的惩罚措施，如没收违法所得、罚款、吊销营业执照等。《价格法》规定的行为模式及法律后果，不仅使经营者能够预测其行为是否合法，而且使政府在惩治不当价格行为时能够有法可依，从而实现维护市场价格竞争秩序，调控经济运行的目的。

(三)明确政府价格管理的范围、权限和程序。《价格法》规定了实行政府指导价和政府定价的范围，定价的方式、程序及原则，规定了国家逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。这说明，在我国目前的市场经济条件下，价格的制定应当符合价值规律，大多数商品和服务的价格实行市场调节价，极少数实行政府指导价或者政府定价，即在大多数商品和服务价格实行市场调节价的同时，对经营者的价格行为进行规范，明确合法与非法的界限，在价格机制自发调节失灵的领域以及针对与国民经济发展和人民生活关系重大的商品的价格，政府利用职能权力按照法律规定的范围和程序进行干预和引导，这有利于实现价格合理配置资源的作用，提高政府管理价格的科学性。

三、我国《价格法》宏观调控现状及其存在的主要问题

1998年开始实施的《价格法》是全国人大常委会通过的法律，是价格领域效力等级最高的法律规范。《价格法》及相关配套法规如《制止低价倾销行为的规定》、《制止价格欺诈行为的规定》的实施，为政府实行价格宏观调控提供了法律保障，在保持国民经济健康发展上发挥了重要作用。《价格法》确立了以市场形成价格为主的机制，有关部门相继放开了大批已经形成竞争或者是放开后能够形成竞争的商品和服务价格，下放了一些确需政府管理但地域性较强的商品和服务价格，为建立和完善社会主义市场经济体制创造了条件；各级政府根据《价格法》的规定，逐步建立和完善了部分重要商品储备制度和价格风险基金制度， 一些地方还设立了价格调节基金。1998年至2007年，价格法实施仅10年，我省累计查处价格违法案件901527件，实施经济制裁总额7.6亿元，其中退还企业和群众3.3亿元。《价格法》实施以来，其作用和成效是不容忽视的，但随着我国经济的快速发展，目前的《价格法》在实践中也出现了一些与经济发展不相适应和不完善的地方，其存在的问题主要表现在以下几方面：

(一)《价格法》调控的范围有待拓宽

行政收费在我国是一项深受关注的事项，《价格法》规定：国家机关收费的具体管理办法由国务院另行规定。但因情况复杂，至今尚未出台有关法规，降低了行政性收费的规范力；随着社会经济的发展，第三产业日趋发达，服务价格行为在经济生活和群众生活中日显重要。《价格法》各类有偿服务的规范是薄弱的，如在实行政府指导价或者政府定价的范围中不体现服务价格，在制止不正当价格行为中没有涵盖服务价格；虽然《价格法》对价格垄断行为的表现形式作了比较详细的列举，但没有明确的概念界定，缺少对价格垄断形式的明确区分，这在实践中难免出现理解的歧异。如联合固定价格，实践中对是否为“直接利用价格”的不正当价格行为存在不同认识，有人认为是直接利 用价格进行的不正当价格行为，有人认为它包括间接利用价格如限制产量的卡特尔，这给法律适用和执行带来了困难。

(二)对价格监测未做专门规定

价格监测是政府监控市场的重要手段，是政府价格工作的 重要组成部分，也是政府宏观调控和价格管理的基础性工作，价格监测在政府监测经济运行和市场变化工作中占据重要的位置。然而，这项重要制度却未在我国现行的《价格法》中进行专门规定。实践中只有国家发改委在2003年发布的《价格监测规定》进行调整，这使政府价格监测工作缺乏法律依据和有效的实现方式。

(三)价格听证制度作用有限

我国《价格法》第23条规定了价格听证制度。价格听证制度是政府听取民意、通过价格杠杆平衡各方权利义务的重要手段，也是公众参与政府有关工作 ，争取自身权益的重要渠道。在价格听证方面，我国目前的法规还显薄弱，且有些内容比较原则，缺乏具体的配套措施。实践中的价格听证制度也不尽人意，有人认为绝大多数价格听证是“逢听必涨”，但涨价理由又常常难以让人信服；消费者与经营者代表之间实力悬殊，信息严重不对称；价格听证过程不够公开、透明，缺乏有效的社会监督。

(四)缺乏严格的责任制度

《价格法》仅规定对经营者警告、罚款、责令停业整顿的行政责任和赔偿损失的民事责任；对行政机构的价格垄断也仅规定“责令改正、通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分”的行政责任。没有规定适当的短期刑罚或拘役，也没有对直接责任人明确的“两罚”规定。

四、完善《价格法》宏观调控功能的思考 (一)扩大《价格法》的调整范围

在《价格法》中明确行政性收费的定义和范围，将行 政性收费和不体现政府职能的事业单位的收费、中介服务收费分离，进一步理清公共财政支付范围和政府为特定对象提供特定服务收费的范围；将有偿服务价格纳入价格法的调整范围 ，使其成为价格宏观调控的一部分，从而利用价格手段更好地对有偿服务行为进行规范；借鉴国外的立法经验和立法技术，明确价格垄断行为的概念界定，对滥用市场优势的价格垄断 、横向联合价格、垂直限制价格应分别进行规定，使《价格法》在价格垄断行为的规制方面 进一步完善。

(二)对价格监测作出专门规定

《价格法》应规定建立价格监测报告制度，价格监测品种、监测网络与监测报表应全国统一，实行规范操作；各级政府对价格监测所需经费应给予保障；各企事业单位和有关行业组织有协助物价部门进行价格监测的义务。通过借助价格监测手段来监视和判断市场变化，预测其变动趋势，调查分析重要商品和服务的价格、供求等变化情况，跟踪反馈国家重要经济政策在价格领域的反映，实施价格预测并适时提出预警建议，为各级政府有效调节经济、监管市场提供科学、准确的决策依据。