中国地方行政体制 对“宰相参议辅政制”的评述

论中国古代宰相制度在我国封建社会中，辅助皇帝处理国家大政的最高长官，通称宰相。

宰是主持，相是辅佐之意。

历史上各个朝代对宰相的称呼是各种各样，名目繁多。

一、萌芽时期黄帝至西周时期为萌芽期。

在史书中，这一时期已有宰相名称如“相”、“百揆”、“宰”的记载。

这些职位实际已有辅助君王处理政务的职责，但尚未作为正式官称，所以也还谈不上建立宰相制度。

西周是典型的分封制国家，天子分封他的宗族成员后，天子与诸侯国之间没有隶属关系。

天子只管辖王畿地区，诸侯国对天子没有交税的义务，中央的财政开支由王畿地区提供，诸侯国只是上贡，再就是军事义务，除此之外再没有别的关系。

在西周以前那种政治形态下，不可能产生宰相制度，所谓国家实际上是大家族，天子就是大家族的首领，身边只需要少量家族重要成员和近亲帮助处理事务即可，真正核心的行政运转体系在卿大夫那里，具体权力是在家臣手中，家臣是处理家族事务的总管。

虽然在当时的社会政治形态下，不需要也不可能产生一个很系统的中央管理体系，更不可能建立起真正的宰相制度，但行政权力的萌芽和后来的中央政府的萌芽都可以追溯到这一时期的家臣制度。

二、创立时期春秋至秦为创立期。

这一时期，中国的社会政治经济发生了历史性的变化，其中与政治体制密切相关的变化有：（1）世卿世禄体系被官僚体制冲击，形成了以官僚体制为主、世卿世禄为辅的政治体制。

（2）血缘关系被地缘关系所冲击，乡里制度、郡县制开始建立，形成了血缘关系与地缘关系并重的体制。

（3）中央集权开始形成。

因为政事繁多，国君一人难以应付，就出现了以宰相为首的朝官集团。

为适应这种政治体制变化的需要，春秋战国时期各诸侯国已普遍设立相职，建立起各自的宰相制度。

各国招贤纳士，选贤用能，一批贤相名宰应运而生，活跃在周秦之际社会剧变的历史舞台上。

经过几百年的实践，到秦始皇统一天下时，完整成熟的宰相制度便水到渠成，正式创立，成为后世沿袭相承的定制。

春秋时期，以世卿、世大夫执政，当时所称的相，逐渐成为一个固定官名。

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教学中心专业学号姓名成绩注：考试时间为100分钟，开卷如学员使用其他版本教材，请参考相关知识点福师1203考试批次《中国政治制度史》复习题及参考答案一一、名词解释:(1题10分，共20分)1、三公九卿制度考核知识点：秦汉国家组织模式，参见P48--57答：三公九卿制形成于战国，确立于秦汉时期。

所谓三公，是丞相，“掌丞天子，助理万机”，辅助皇帝处理全国政务；太尉，协助皇帝总领全国军事；御史大夫，掌监察并帮助丞相处理政务。

三公分别领导九卿，名义上是宰相之职，他们总隶于皇帝。

所谓九卿，就是奉常（后改太常），掌宗庙礼仪和文教；郎中令（后改光禄勋），掌宫廷车马仪仗及牧养；廷尉（几度改为大理），掌司法；典客（后改为大行令、大鸿胪），掌诸侯、少数民族及外交事务；宗正，掌皇族事务；治粟内史（后改为大农令、大司马），掌国家财政；少府，掌皇帝私人财政及山海池泽之税。

2、三省六部制考核知识点：隋唐国家组织模式，参见P70--78答：三省即尚书省、门下省、内史（唐改中书）省，共同组成中央辅政机构，为最高行政机关。

六部隶属于尚书省，分管各项政务，其分工如下：吏部掌管官吏的铨选、考课、勋封等事务；户部掌管户口、田土、赋税等事务；礼部掌管礼仪、祠祭、学校等文教事务；兵部掌管军事行政、后勤供应、武职铨选等事务；刑部掌管刑法狱讼和司法行政等事务；工部掌管水利土木工程及工匠等事务。

三省六部是隋代新的政治制度的重要组成部分。

二、简答：（1题15分，共30分）1、清末政治制度的变化。

考核知识点：清末政治制度的变化，参见P268--274答：一、军事制度的改革①．陆军：曾国藩利用地方人力物力资源，招募本地失业农民入伍，而由一些坚决保卫儒道的士人率领，建立起一支非正规的军队。

袁世凯在华北训练的“新建陆军”，张之洞在长江地区训练的“自强军”，都采用了近代化的军事编练方式。

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二.图书目录绪论第一节中国政治制度史研究的对象第二节中国政治制度史的特点第三节中国政治制度史的研究和参考书一、中国政治制度史的研究概况二、研究中国政治制度史的参考资料第四节学习中国政治制度史的意义和方法一、学习中国政治制度史的意义二、学习中国政治制度史的方法上编：中国历代政治制度(史前-1911年)第一章中国政治制度的形成和发展第一节原始社会出现的政治制度萌芽一、三皇五帝二、原始社会氏族组织三、部落联盟和酋邦组织四、从习惯到制度的转变过程第二节中国古代政治制度的发展历程一、早期国家的政治制度二、争霸时期的政治制度三、皇权专制制度下的政治制度第三节中国近代的政治制度一、中西政治制度的碰撞和抗争二、晚清政治制度变化三、晚清政治制度变革的启示第二章王权和皇权制度第一节王权制度一、王权制度的形成过程二、王权的体现形式三、对王权的制约第二节霸主和集权制度一、霸主的出现和体现权力的形式二、中央集权制度的形成和君权的体现形式第三节皇帝制度一、王朝的最高首脑——皇帝二、皇帝的名位制度三、皇帝的权限和行使方式第四节王位、皇位继承和宗室制度一、王位继承——嫡子制度的确立二、皇位继承——保护和防范措施三、宗室分封——皇权专制的痼疾第五节皇权的变态形式——外戚和宦官擅权一、后宫制度与外戚政治二、宫省制度与宦官政治第六节君主专制政体转向君主立宪政体的失败试验一、谘议局和资政院二、《钦定宪法大纲》和《宪法重大信条十九条》三、责任内阁第三章中枢辅政制度及运行机制第一节贵族辅政制一、夏商周三代的贵族辅政制二、秦汉以后早期国家的贵族辅政制第二节宰相开府辅政制一、宰相开府辅政制的形成和发展二、宰相开府辅政制的运作方式及特点第三节宰相参议辅政制一、帝宫层次与中外朝官二、宰相参议辅政制的沿革第四节宰相奉命拟旨辅政制第五节清末的责任内阁第六节辅政制度的发展规律及其特点第四章中央政务体制及运行机制第一节中央政务体制的发展概况一、早期国家中央政务体制的初建二、两寮六大到文武分职的政务管理体制三、三公九卿与中朝官尚书政务管理体制四、公省监台卿卫政务管理体制五、以《周礼》为本的政务管理体制六、以三省六部为核心的政务管理体制七、诸使差遣负责制的政务管理结构八、“因俗而治”的政务管理结构九、以一省制为核心的政务管理体制十、以六部为主体的政务管理体制十一、晚清的中央政务管理体制第二节中央政务机构的运行机制一、相府与诸卿政务系列的运行机制二、相府、尚书诸曹与诸卿政务系列的运行机制三、六部与寺监政务系列的运行机制四、部院寺监府政务系列的运行机制第三节中央政务管理体制的发展规律及其特点第五章地方行政体制及其运行机制第一节历代疆土和地方行政区第二节行政区名称的由来及级别变化第三节地方行政管理体制一、先秦地方行政管理体制二、秦以后的地方行政管理体制第四节少数民族地区管理制度一、西域都护和民族校尉二、羁縻府州和都护府三、土官制度和改土归流四、蒙藏地区的特别管辖第六章法律制度第一节法规的制定和沿革一、古代法规的概况二、清末对法规的修订第二节司法行政制度一、中央司法行政制度二、地方司法行政制度三、司法行政运行机制及特点第三节司法审判制度一、诉讼制度二、拘捕和证据制度三、审判制度四、监狱制度五、诉讼师与辩护制度第七章监察制度第一节监察行政体制一、中央直接控制的监察行政体制二、各级政府部门的监察行政体制第二节监察的职能一、对上的谏诤二、对下的监督弹劾三、对左右的牵制监督第三节监察的主要方法一、检核簿册法二、举劾案章法三、连坐告密法四、遣吏巡行法五、牵制监督法六、密查侦缉法七、密奏传呈法第四节监察制度的特点及其利弊第八章军事制度第一节兵役制度一、郡县兵役制二、谪罪兵役制三、招募兵役制四、世袭兵役制五、发奴为兵制六、民壮兵役制第二节军事编制与兵种配制一、军事编制(附表)二、兵种配置三、军事装备的生产与制造第三节军事管理制度一、军事领导与指挥制度二、军事后勤供应制度三、军事刑罚制度第九章财政经济制度第一节财政收支制度一、赋税制度二、徭役制度三、土贡制度四、财政的收支与管理第二节财政行政体制一、中央财政行政体制二、地方财政行政体制第三节经济制度一、先秦国家经济管理体制的形成二、秦以后经济管理体制的发展变化第十章科技文教卫生等制度第一节科学技术机构和管理制度一、天文历象机构和管理制度二、技术生产机构和管理制度三、图书管理和研究机构第二节文教卫生机构和学校制度一、文化教育机构和管理制度二、医药卫生机构和管理制度三、教育制度第十一章文书玺印符节等制度第一节文书制度一、诏敕和奏章二、国家机关之间的公文形式三、文书工作制度第二节玺印符节制度一、玺印制度三、玺印符节的管理制度第十二章行政辅助人员制度第一节胥吏制度第二节幕僚制度第三节长随家人第四节行政辅助人员与主官的关系第十三章职官管理制度第一节官吏选拔制度一、荐举制度二、科举制度三、征辟制度四、荫袭制度五、其他入仕途径六、官吏选拔制度的特点第二节任用制度一、任用种类二、任用方法三、任用限制第三节考课和奖惩制度一、先秦的考课和奖惩制度二、秦以后的考课制度三、奖惩制度第四节等级和俸禄制度一、等级制度二、章服乘舆制度三、俸禄制度（附表）第五节休假退休和抚恤制度一、休假制度二、退休制度下编：中华民国政治制度(1912-1949年) 第一章中华民国政治制度概论第一节中华民国政治制度的发展阶段第二节中华民国政治制度的形成及特点第二章政党制度第一节民国初年的政党政治第二节中国国民党一党-专政制第三节国共两党合作制第三章议会制度第一节参议院（临时参议院）第二节变化无常的国会第三节国民参政会与国民大会一、国民参政会二、政治协商会议三、国民党包办的国民大会第四节议会制度的评析第四章元首制度第一节元首的产生和任期第二节元首的名称和职权一、临时大总统二、大总统三、临时总执政四、大元帅五、总裁会议六、国民政府委员会七、国民政府主席八、总统第三节中华民国元首制的特点第五章政府体制第一节北洋政府的责任内阁与辅政内阁第二节南京国民政府五院制一、立法院二、行政院三、司法院四、考试院五、监察院六、五院制与国民政府的关系第三节中央政务体制及运行机制一、总统府与部会政务系列的运行机制二、以党统政的政务系列的运行机制三、以部会为主体的政务管理体制第四节地方行政制度一、疆土和地方行政区划二、地方行政管理体制三、中央与地方的关系第六章法律制度第一节中华民国的法规第二节司法审判机构第三节诉讼审判制度一、审级制度二、检察制度三、审判制度四、监狱制度第四节辩护和公证制度一、律师制度二、公证制度第七章监察、考试与任用制度第一节监察制度一、监察机构二、监察部门的主要职权第二节考试制度第三节任用制度一、官吏及公务员的等级与任用二、官吏及公务员的资格三、官吏及公务员的甄别与考绩四、奖惩、抚恤、退休等制度后记。

中国古代宰相制度的演变及其实质分析中国古代的宰相制度是中国古代政治制度中的重要组成部分，起源于春秋战国时期，经过漫长的演变形成了较为完善的制度体系。

宰相制度的演变可以分为以下几个阶段：尚书台、丞相制、宰相制与内阁制。

尚书台是中国古代最早的宰相机构，起源于西周时期的宰相柳父期。

尚书台的官员称为尚书，负责国家的行政管理和政务处理，也是国君的最高顾问。

尚书台成为了封建统治者的核心机构，随着各个封建王朝的更迭，尚书台的地位和作用也发生了变化。

丞相制是封建王朝时期宰相制度的重要发展阶段。

丞相制从秦汉时期开始，宰相的职位被称为丞相，负责国务的决策和行政管理。

丞相制度在隋唐时期达到了顶峰，唐朝的宰相地位显赫，权力巨大，对朝政的影响力很大。

然而，在丞相制度的实践中也存在许多问题，如宰相权力过大、封建王朝内部权力斗争激烈等。

宰相制是宰相制度的一个转折点，也是中国古代宰相制度的一个重要阶段。

宰相制在宋代形成并得到稳定发展，宋朝的宰相制度极为完善。

宰相成为皇帝的首席辅助者，负责朝政决策和行政管理。

此外，宰相制度还规定了宰相的选任程序和任期，增加了宰相队伍的稳定性和专业性。

同时，宰相制度下属设有帮办机构，如枢密院、中书省等，提高了政府机构的运行效率。

内阁制是中国古代宰相制度的最后一个发展阶段，明清两代宪章实行内阁制。

内阁制取消了丞相制度，改设内阁，由宰相领导内阁成员共同处理国事。

内阁制强调内阁成员之间的协作和集体决策，增加了政治的稳定性和合法性。

然而，内阁制下的宰相权力有所削弱，政治决策过程中也存在着集体犹豫、责任分散等问题。

总体来说，中国古代宰相制度的演变体现了政治权力的变迁和制度的创新。

无论是尚书台、丞相制、宰相制，还是内阁制，都在一定程度上平衡了中央政府的权力和地方封建统治者的权力，促进了国家政务的运作。

宰相制度在不同的历史时期发挥了不同的作用，既是封建统治者的重要顾问，也是政府机构的决策中心。

然而，宰相制度的实践过程中也存在一些问题，如权力过大、权力泛化、内阁成员之间的协作不足等，这也为后来的政治制度提供了借鉴和反思的经验。

宰相制度一、宰相制度的历史演变《史记·陈丞相世家》“宰相者，上佐天子理阴阳，顺四时，下育万物之宜，外镇抚四夷诸侯，内亲附百姓，使卿大夫各得任其职焉。

”《新唐书·百官志》“宰相之职，佐天子，总百官，治万事，其任重矣。

”宰相，只是一个通称，历代各有名称。

宰相制度起源于商朝，“尹”，正也，王委之以正天下，职掌与“相”接近，地位显赫。

周朝辅佐周王的是太宰，总揽一切政务，是政府机构的首脑。

春秋时期各国有相，身份为卿，相权也即为卿权，属于宗法贵族政治的范畴，各国名称各异，秦为庶长，楚为令尹，晋、鲁、郑也都有上卿执政，这是卿权势力强大的表现。

战国时，七国之中，只有楚国沿用春秋官制，仍称令尹，其它各国都设置相位，丞相权力极大，《荀子·王霸篇》：“相者，论列为官之长，要百事之听，以饬朝廷臣下百吏之分，度其功劳，论其庆赏，岁终奉其成功，以效于君，当则可，不当则废。

”《吕氏春秋·举难篇》：“相也者，百官之长也。

”相的职位虽然显赫，但非世袭，没有封邑，而由国王任意任免。

当时有三种类型的相：布衣之相、作为高级外交官的相、贵族之相。

这个时候，是贵族政治向官僚政治体制演变过程中的关键一环。

第一，秦汉时期的宰相制度——三公制秦：丞相，“丞者，承也；相，助也”，起源于战国时秦国，秦武王二年，置丞相，上承天子之命，下为百官之长。

秦始皇建立秦国后，成为正式的官称。

秦为一相制，唐朝杜佑《通典》：“秦兼天下，建皇帝之号，立百官之职，不师古，始罢侯。

置太尉主五兵，丞相总百揆，又置御史大夫以贰于相。

”三者不是并列的。

《汉书·百官表》云：丞相是金印紫绶，御史大夫是银印青绶，并且很明确地说：“御史大夫，秦官，位上卿。

”可见，御史大夫是卿，不是公。

俸禄也不同，秦丞相俸禄为万石，御史大夫为二千石，因此，秦宰相制度中有丞相、太尉、御史大夫的官职，但没有三公。

丞相职守“掌丞天子，助理万机”，协助皇帝处理军国政务，权力很大，“宰相之职，无所不统”，“事无大小，辄决于高”。

中国古代宰相制度1.【问题】中国古代宰相制度【答案】中国古代宰相制度整理如下，供大家学习参考。

中国历代封建王朝设宰相（宰辅）辅佐君主总理国家政务的制度。

它是君主专制中央集权政体的产物。

宰相是“百官之长”，是辅佐君主总理全国政务的最高执政官的泛称。

“宰”是主持之意；“相，助也”，原为“辅佐”、“襄助”之意，后引伸为辅助君主管理政事者。

最初称担任君主朝聘宴享者或代表君主出使外国者为傧相。

后来则称辅助君主总理政务的最高执政官为相。

形成与确立宰相一职是由商、周的家臣宰职演变而来。

商、周时期，实行以王为首的等级贵族联合专政政治制度，由巫史和公卿等贵族辅佐君王，担任君王的顾问，参与决策，协助管理国事，握有很大实权，但他们职位世袭，君王不能随意更换，难以支配。

于是，君王往往以掌管王室事务的宰臣为亲信。

他们是君王的家臣，地位较低，大部分出身于奴仆。

后来这些宰臣逐步超出原有的职掌而经常参与政务活动。

春秋以后，王室衰微，世卿世禄制日渐破败，诸侯国君斗争日益激烈。

一些国君为使国家富强和抑制贵族擅权，便起用地位较低的家臣和有才能的士大夫管理国家政务，取代世卿，如齐桓公任用出身低贱的管仲总理国政。

此后，春秋各国陆续设置相职，但各国相职的官称不一，楚国称“令尹”，宋国称“大尹”，吴国称“太宰”，齐国称“相”。

战国时，随着君主专制中央集权官僚政体的形成，各大国普遍建立宰相制。

魏、韩、赵的相职均称“相邦”，楚国仍称“令尹”。

由于相职协助君主宰制万端，故战国时，“宰相”成为这类官职的通称。

秦国受三晋的影响，置相较晚，商鞅由魏入秦，始为左庶长，后升大良造，虽未称相，但其地位相当于三晋的相邦，史称“商鞅相秦”。

最早记载的秦相是惠文王十年(公元前328)以张仪为相。

秦武王改置左、右丞相，以右相居首。

“丞”为辅佐之意，与“承”相通，又有承受之意。

丞相“掌丞天子，助理万机”，位尊势隆，但并非世袭，而由国王任免，不享有封邑。

秦统一六国后，仍分置左、右丞相，宦官担任的称“中丞相”。

宰相集体责任制度和宰相制度宰相集体责任制度和宰相制度是中国古代政治制度中的两个重要组成部分。

这两个制度都与宰相的角色和职责有关，但在执行方式和责任承担方面有所不同。

本文将就这两个制度进行详细介绍和比较。

宰相制度是指中国古代政治体制中设立的宰相职位。

宰相是皇帝的重要辅助官员，负责辅助和协助皇帝处理政务。

宰相的职责包括参与制定国家政策、领导国家行政机构、监察官员和维护国家安全等。

宰相是国家政权中的核心人物，对国家的稳定和发展起着重要作用。

宰相制度在中国古代政治中发挥了重要的作用。

它是中央政府的核心机构，有权决策和执行政策，对国家的发展和治理起到了至关重要的作用。

宰相由皇帝任命，通常是由宰相候选人中的最高官员担任。

宰相的任命和罢免都是由皇帝决定的，他们的地位和权力受到皇帝的直接控制。

然而，宰相制度也存在一些问题。

由于宰相的权力过于集中，容易导致权力滥用和腐败。

另外，宰相的任期通常较短，无法保证政策的连续性和稳定性。

因此，在中国古代，宰相制度常常会受到政治风云的影响，而频繁更迭。

为了解决宰相制度中的问题，中国古代还出现了宰相集体责任制度。

宰相集体责任制度是指宰相团体对国家政策和行政管理承担集体责任。

宰相集体责任制度的出现，旨在分散宰相的权力，减少个人权力滥用的可能性，增强政策的连续性和稳定性。

在宰相集体责任制度中，宰相团体由多名宰相组成，他们共同制定和执行国家政策，共同承担政策失败的责任。

宰相团体的决策通常需要多数宰相的支持，以确保决策的合理性和民意的代表性。

宰相集体责任制度通过增加宰相的合作和监督机制，有效地减少了权力滥用和腐败的可能性。

宰相集体责任制度的实施对中国古代政治制度的改革和发展起到了积极的推动作用。

它提高了宰相的责任感和工作效率，增强了国家的决策和管理能力。

同时，它也有助于建立和发展中央政府与地方政府之间的合作和协调机制，促进了国家政权的稳定和发展。

综上所述，宰相集体责任制度和宰相制度都是中国古代政治制度中的重要组成部分。

中国古代宰相制度
中国古代的宰相制度是中国历史上重要的政治制度之一，始于西周时期，终于1912年辛亥革命结束了封建帝制。

宰相制度的发展经历了漫长
的历史过程，逐渐形成了成熟的体系。

本文将从宰相的起源、宰相的职责
和权力、宰相的选拔和任命以及宰相制度的变迁等方面展开论述。

宰相这一称谓最早见于西周，是封建王朝的最高政治首脑，担负着处
理国家重大事务、制定政策和建议君主的职责。

在中国古代，宰相的地位
相当崇高，被誉为“辅政之臣”，对政治决策和国家治理起着重要作用。

宰相的职责是影响政策、决策重大问题、督促官吏、维护国家利益和
维稳社会秩序。

他们需要处理军事、外交、财政、司法等方面的事务，并
给予皇帝指导和建议。

在历史上，许多宰相都是才干出众、聪明智慧的人，如魏征、李林甫等，他们的治理成就在历史上留下了深远的影响。

宰相制度在中国古代历史上有着较大的变迁。

在封建王朝中，宰相制
度得到了很好的发展，但是在一些历史时期，宰相的权力逐渐缩小，或者
宰相队伍中腐败、庸官居多。

尤其是近代以来，西方的殖民侵略和内外交
困使得宰相制度逐渐失去了作用，最终随着辛亥革命的爆发而告终结。

总而言之，中国古代的宰相制度是中国政治制度发展的重要组成部分。

宰相在中国历史上拥有重要的地位和影响力，承担着国家的重要职责。

虽
然宰相制度经历了一系列的变迁和衰退，但宰相制度在中国政治文化中留
下了深远的影响，为中国古代政治制度的发展作出了重要贡献。

中国古代宰相制度的演变中国政治制度史上的宰相制度, 有相当重要的地位.宰相之职主要表现在辅弼天子和参决国家重大事务两个方面, 他统率朝廷百官, 总领全国的军政财等大权.中国政治制度中的宰相制度, 是一个联结政治制度整体结构各个部分的中心环节, 尤其是在联结皇帝制度与官僚制度两者中起着举足轻重的作用.中国历史上的宰相及宰相制度, 对中国政治和政治制度的发展, 有着非常关键的影响.一、中国古代宰相制度的演变商代的太宰就是宰相的前身,太宰为百官之首,其职责是辅佐帝王治理国家,地位是一人之下,万人之上,相当于后来的承相之职,简称宰.春秋站国时期,周天子力量削弱,伴随社会的大变革,各诸侯国已普遍设立相当于丞相的职位,建立起各自的宰相制度.1．秦朝三公的设置——宰相制度正式确立2．西汉“中朝”的建立——宰相制度的重大调整3．唐朝三省制的完善——宰相制度的成熟4．宋朝相权再分割——宰相制度的衰落5．明初废丞相权分六部——宰相制度的废止此后,为适应处理政务的需要,明成祖时,在洪武年间设立的殿阁的基础上正式设立内阁.内阁只是皇帝的侍从咨询机构,没有决策权.尽管人们还是习惯把阁臣看成宰相,但其权力与前代宰相不可同日而语,更谈不上制约皇权.二、宰相制度演变的特点中国宰相制度在几千年的演变中, 并不是杂乱无章, 而是有其内在发展规律的.其一、不断压抑相权, 以加强皇权.隋唐以前的各朝,宰相位高权重, 甚至受到皇帝的尊重,特别是在魏晋南北朝时期, 门阀政治盛行, 相权往往能够与皇权相抗衡, 甚至皇帝有时都成为世家大族的傀儡, 由此可见宰相权力之大.但隋唐以后的历代, 随着封建制度的逐渐走向成熟, 相权开始逐步削落, 皇权逐渐强化.明太祖明令罢宰相, 想从根本上消除相权对皇权的隐患, 皇权得到空前强化.皇帝就这样通过各种方式侵夺相权, 加强皇权.宰相制度沿着相权的步步削落, 君权的逐渐强化这根主线发展演变.其二、宰相在中国古代行政体制中不可缺少, 且宰相职位的设置由实位转向虚位.宰相职位, 尽管历代名称不尽相同, 但几乎始终存在, 以至于朱元璋明令废止, 仍未能禁绝, 充分说明这个职位在传统体系中并不是可有可无的.虽然处于位极人臣的宰相有可能拥权自重, 权倾主上, 导致皇权旁落, 但历朝历代又要设这个职位.因为一个国家的政务繁多复杂, 皇帝集立法、行政、司法于一身,不可能事事躬亲、事事独断, 这就必然要有一个机构为皇帝综理政务、出谋划策.这样, 宰相就自然而然的要产生并存在下去了, 这不以人的主观意志为转移.其三、宰相既实行分权, 又注重事权的相对集中.我国宰相制度在机构设置上, 除元明两代外, 其余各代一般都分设几个机构, 这样就形成了宰相机构的分权.分权虽能削落相权, 但分权也会造成职责不清、争功委过、行动不力.为了弥补分权的弊端, 实行事权相对集中的首长负责制就势在必然.因为事权相对集中的首长负责制既可防止单个宰相的权力过大威胁君权, 又有利于宰相在整个行政运作过程中指挥监督、协调各个环节.因而“首相”在宰相群体中就应运而生.汉朝的大司马大将军录尚书事, 唐朝秉笔宰相, 宋朝平章军国重事, 明朝的首辅, 清朝的首席军机大臣,他们都有相对集中的事权, 都是事实上的“首相” .三、宰相制度演变的原因1 、君权与相权的矛盾是推动宰相制度演变的主要动力.君权与相权, 二者相互依存、相互制约.皇帝是国家元首, 行使国家最高统治权.宰相是政府首脑, 行使国家最高管理权.没有宰相对国家的管理, 皇帝就有可能江山不保;没有皇帝对宰相的信任重用, 宰相就有可能难居高位.然而, 君权与相权始终划分不清, 且重人治轻法治, 因此君权与相权的矛盾在二千多年的历史发展中始终存在, 各有消长.相权公然的挑战至高无上的君权, 皇帝必然会处心积虑压制、削落相权, 甚至杀宰相、废宰相制度, 以尊君权.于是必然导致宰相制度的变化.2 、各种政治力量的变化是宰相制度演变的重要原因.在封建社会, 地主阶级是统治阶级.地主阶级内部存在各种不同的利益集团, 如外戚、宦官、官僚、士族和庶族等.他们在不同的历史时期有不同的政治经济特权, 形成了各种不同的政治势力.各种不同的政治力量为了各自的利益明争暗斗, 导致各种不同的利益集团的实力的变化.宰相制度在各种政治力量的较量中变化发展.宰相制度随着各种政治力量变化而演变.3 、宰相制度的演变还受客观环境变化的影响.人们不能随心所欲变更宰相制度, 宰相制度的演变受当时客观环境的制约.客观环境的变化往往要求宰相制度的变化.社会总是变化发展的, 历朝都会出现新情况新问题,为了适应不断变化的新形势, 迫使最高统治者对宰相制度进行调整.因此, 中国古代宰相制度的演变的背后, 有着深刻的政治经济背景与根源.。